Постановление от 09 июня 2014 года №5-353/2014

Решение по административному делу
Дело № 5 - 353/2014
 
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    09 июня 2014 года                                                     г.Уфа, ул.Энтузиастов, д.2
 
 
    Мотивированное постановление изготовлено 11 июня 2014 года.
 
 
    Мировой   судья   судебного   участка   № 3   по   Октябрьскому   району   г.Уфы   Республики Башкортостан  Валиулина Анфиса Анисовна,
 
    с участием помощника прокурора г.Уфы РБ <ФИО1>,
 
    представителя начальника Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Еникеева Р.А. - <ФИО2> /доверенность <НОМЕР> от 10.02.2014г./,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении по ст.2.13 ч.3 КоАП РБ   в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Еникеева <ФИО3>, <ДАТА4>, ранее  не подвергавшегося к административной ответственности,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Еникеев Р.А., являясь должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО> находясь в рабочем кабинете по адресу: <АДРЕС> в период времени с 09.01.2014г. по 30.04.2014г.  в результате бездействия допустил нарушения требований Федерального закона № 210-ФЗ, Регламента, при предоставлении муниципальных услуг, а именно: - 16.01.2014г. в Управление для получения указанной услуги обратился <ФИО4> В нарушение указанных требований закона какое-либо решение по названному заявлению на момент прокурорской проверки не принято; - 10.01.2014г. в <ФИО5> с заявлением о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка по ул. <АДРЕС>. Решение о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование принято лишь 15.04.2014г.; - 30.01.2014г. в Управление обратилась <ФИО6> с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка по ул. <АДРЕС>. В нарушение требований закона, Управлением на момент прокурорской проверки какое-либо решение не принято; - с нарушением установленного срока рассмотрены обращения <ФИО7>, <ФИО8> - 16.01.2014г. в Управление поступило заявление <ФИО9> о продлении срока аренды земельного участка по адресу ул. <АДРЕС>. Несмотря на установленные сроки предоставления муниципальной услуги, решение о продлении срока аренды земельного участка принято лишь 10.04.2014г.; -аналогичные нарушения выявлены при рассмотрении обращений <ФИО10> ИП <ФИО11>; - 11.02.2014 в Управление поступило заявление <ФИО12> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул. <АДРЕС>. В то же время, предоставление муниципальной услуги осуществлено с нарушением сроков исполнения; - аналогичные нарушения выявлены при рассмотрении обращения <ФИО13> Вопреки требованиям нормативных актов, срок исполнения муниципальной услуги нарушен при рассмотрении заявлений <ФИО12> о согласовании границ земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:011024:53 и 02:55:011024:196 и <ФИО14> о согласовании границ земельного участка по ул. <АДРЕС>, д. 20а, г. Уфа, РБ; - 19.02.2014г. в Управление с заявлением о предоставлении земельного участка по Бирскому тракту в аренду для проектирования и строительства производственной базы обратился <ФИО15> Вопреки требованиям закона, какое-либо решение на момент прокурорской проверки Управлением не принято.
 
    Представитель Еникеева Р.А. - <ФИО2>, действующий на основании вышеуказанной доверенности в суде вину признал частично, пояснил, что в постановлении включены нарушения по 12 фактам. Были незначительные пропуски на 2-3 дня по согласованию границ и схем. Данные пропуски связаны с тем, что заявители приходили за документами позже. В целом считает, что особой общественной угрозы нарушения не представляют, являются малозначительными. Сами заявители не жаловались, по всем заявлениям оказаны услуги, просил отнестись снисходительно и ограничиться устным замечанием. Есть где не оказаны услуги, имеется отказ в оказании услуги. По некоторым заявлениям со стороны Управления услуги оказаны. По некоторым фактам есть нарушения, но нет общественной опасности. 
 
    Помощник прокурора г.Уфы РБ <ФИО1> в суде постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, пояснил, что в данном случае нельзя говорить о малозначительности. Вина их в том, что поздно направляются проекты постановлений. 30-ти дневый срок дается для согласования. Здесь имеются факты, что через два месяца направляются проекты постановлений.   
 
     Выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
 
    Часть 3 статьи 2.13 КоАП РБ предусматривает административную ответственность за нарушение должностными лицами органов местного самоуправления муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих порядок предоставления муниципальных услуг, повлекшее непредоставление муниципальной услуги заявителю либо предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков либо выразившееся в требовании для предоставления муниципальных услуг документов и (или) платы, не предусмотренных нормативными правовыми актами, если указанные действия (бездействие) не образуют состав правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации.
 
    В силу ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.
 
    В соответствии с требованиями ст. 6 указанного Федерального закона органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.
 
    Порядок исполнения административной процедуры по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республика Башкортостан или государственная собственность на который не разграничена, в аренду для целей, не связанных со строительством»  устанавливается Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан или государственная собственность на который не разграничена, в аренду, в собственность за плату (собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных      на     указанных     земельных     участках)»,      утвержденным постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ от <ДАТА15> <НОМЕР> (далее - Регламент).
 
    Пунктом 2.6 Регламента установлен срок предоставления муниципальной услуги, который составляет до 60 дней со дня приема заявления.
 
    Также п. 3.1 Регламента установлено, что прием и регистрация заявления осуществляется в срок до 3 дней.
 
    Рассмотрение заявления, формирование и направление межведомственных запросов в органы, участвующие в предоставлении муниципальной услуги, осуществляется в течение 17 дней (п. 3.2 Регламента).
 
    33 дня предусмотрено на принятие решений о предоставлении муниципальной услуги либо об отказе в предоставлении муниципальной услуги (п. 3.3 Регламента).
 
    Для подготовки договора устанавливается срок до 5 дней, а на выдачу документов до 2 дней (п. п. 3.4, 3.5 Регламента).
 
    В соответствии с п. 2 Регламента Управление по земельным ресурсам Администрации ГО г. Уфа РБ является структурным подразделением, предоставляющим муниципальную услугу.
 
    Согласно п. 2.1 Положения об Управлении по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 21.11.2012 № 11/23 (далее - Положение), целью деятельности Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан является выполнение функций от имени муниципального образования городской округ город Уфа Республики Башкортостан и Администрации по решению вопросов местного значения в сфере регулирования земельных отношений на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, установленными федеральным законодательством, законами Республики Башкортостан и иными нормативными правовыми актами.
 
    Пунктом 3.3.2 Положения на Управление возложена обязанность соблюдать требования актов федерального и республиканского законодательства, муниципальных правовых актов.
 
    В соответствии с п. 4.6 Положения начальник Управления осуществляет общее руководство деятельностью Управления на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение функций, возложенных на Управление. Аналогичное положение закреплено в п. 5.1 Положения.
 
    В суде установлено: 1. Дата поступления обращения №793 <ФИО4> в Управление для получения муниципальной услуги - 17.01.2014г. Подготовлен проект Постановления - 11.02.2014г. На момент проведения проверки решение не принято; 2. Дата поступления обращения №503 <ФИО16> в Управление для получения муниципальной услуги - 14.01.2014г. Подготовлен проект Постановления - 04.02.2014г. <ОБЕЗЛИЧЕНО> «О представлении <ФИО16> Орджоникидзевского района ГО г.Уфы земельного участка, находящегося по адресу<АДРЕС> в постоянное (бессрочное) пользование» - 15.04.2014г.; 3. Дата поступления обращения <НОМЕР> гр.<ФИО6> А.Р., <ФИО18> в Управление для получения муниципальной услуги - 05.02.2014г. На момент проведения проверки решение не принято; 4. Дата поступления обращения <НОМЕР> гр.<ФИО7> в Управление для получения муниципальной услуги - 16.01.2014г. <ОБЕЗЛИЧЕНО> «О представлении <ФИО7> земельного участка, находящегося по адресу: <АДРЕС> в собственность за плату для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек - 03.04.2014г.; 5. Дата поступления обращения №789 гр.<ФИО19> в Управление для получения муниципальной услуги - 17.01.2014г. <ОБЕЗЛИЧЕНО> «О представлении <ФИО19> земельного участка, находящегося по адресу: <АДРЕС> в аренду  с множественностью лиц на стороне арендатора» - 15.04.2014г.; 6. Дата поступления обращения <НОМЕР> гр. <ФИО9> в Управление для получения муниципальной услуги - 17.01.2014г. <ОБЕЗЛИЧЕНО> «О заключении нового договора аренды земельного участка <ФИО9> - 08.04.2014г.; 7. Дата поступления обращения <НОМЕР> ИП <ФИО11> в Управление для получения муниципальной услуги - 17.01.2014г. На момент проведения проверки решение не принято; 8. Дата поступления обращения <НОМЕР> <ФИО10> в Управление для получения муниципальной услуги - <ДАТА23> На момент проведения проверки решение не принято; 9. Дата поступления обращения №2086 гр.<ФИО15> в Управление для получения муниципальной услуги - 24.02.2014г. На момент проведения проверки решение не принято.
 
    Учитывая вышеизложенное, имеет место факт непредоставления муниципальной услуги заявителю либо предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков.
 
    Вина Еникеева Р.А., как должностного лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.2.13  КоАП РБ подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.04.2014г., обращениями  <ФИО4>, гр.Измайловой А.Р., Рубо И.А., гр.Исянбаевой Ф.А., гр.<ФИО19> ООО «Ключ здоровья», ИП Галикеевой З.М., <ФИО10> гр.<ФИО15> и приложенными к ним документами.
 
    Таким образом, <ОБЕЗЛИЧЕНО> Еникеевым Р.А. нарушены вышеуказанные нормы законодательства об организации  предоставления государственных и муниципальных услуг, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 2.13 КоАП РБ, то есть нарушение должностными лицами органов местного самоуправления муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих порядок предоставления муниципальных услуг, повлекшее непредоставление муниципальной услуги заявителю либо предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков либо выразившееся в требовании для предоставления муниципальных услуг документов и (или) платы, не предусмотренных нормативными правовыми актами, если указанные действия (бездействие) не образуют состав правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации.
 
    При назначении наказания судом учитывается отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, в связи с чем, суд считает возможным назначить минимально возможное наказание в пределах установленной санкции для данного субъекта.
 
    Руководствуясь  ст.ст. 29.9,  29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    <ОБЕЗЛИЧЕНО>  Еникеева <ФИО3> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.2.13 КоАП РБ и назначить  наказание в  виде штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.
 
 
Реквизиты получателя:
 
р/с 40101810100000010001  ГРКЦ НБ по РБ Банка России г.Уфы, БИК 048073001, л/с 04011305470,ИНН получателя 0274038937, КПП получателя 027401001, Получатель: УФК по РБ (Прокуратура РБ), КБК: 415 1169 001 001 6000 140, ОКАТО: 80401000000.
 
 
    Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г.Уфы РБ в течение 10 суток со дня его получения.
 
 
 
               Мировой судья -                                                                А.А.Валиулина
 
 
 
                Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в судебный участок по адресу: г.Уфа, ул.Энтузиастов, д.2, тел.факс.2376632.
 
                В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст.32.2 КоАП РФ, т.е. в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу влечет  наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
 
    Постановление вступило в законную силу «_____»___________________2014г.