Постановление от 28 апреля 2014 года №5-35/2014

Дело № 5-35/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Нолинск 28 апреля 2014 года
 
    Судья Нолинского районного суда Кировской области Филип Е.Е.,
 
    с участием лица, в отношении которого ведётся административное производство – муниципальное казённое образовательное учреждение дополнительного образования детей Детско-юношеской спортивной школы пгт. Суна Кировской области,
 
    рассмотрев материалы административного дела на юридическое лицо – муниципальное казённое образовательное учреждение дополнительного образования детей Детско-юношеской спортивной школы пгт. Суна Кировской области, расположенное по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, представителем которого на основании приказа № 1-к от 01 января 2011 года является Ентальцев А.Н. по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В ходе плановой выездной проверки, проведённой с 10 по 18 апреля 2014 года на основании департамента образования Кировской области от 21 марта 2014 года № 3-229 «О проведении плановой проверки муниципального казённого образовательного учреждения дополнительного образования детей Детско-юношеской спортивной школы пгт. Суна Кировской области» (далее ДЮСШ) выявлено следующее.
 
    В нарушение ч.1 ст. 102 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч. 1 и 2 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99_ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», подпункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966 в образовательном учреждении отсутствует документ (свидетельство о государственной регистрации права на территорию (земельный участок), расположенную по адресу: <адрес>), подтверждающий наличие на праве собственности или ном законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.
 
    Законный представитель юридического лица – директор ДЮСШ Ентальцев А.Н. в судебном заседании пояснил, что признаёт свою вину в совершённом правонарушении и раскаивается в содеянном. Пояснил, что не знал ранее о том, что земельный участок, на котором расположена спортивная школа, должен находиться в собственности. После проведённой проверки он приложил все силы для устранения допущенного нарушения. Обратился с ходатайством к начальнику управления культуры спорта и молодёжной политики Сунского муниципального района Кировской области, к главе администрации Сунского муниципального района Кировской области с просьбой оказать содействие в проведении межевания земельного участка, занятого под зданием культурно-спортивного комплекса по адресу: <адрес>. Его ходатайства удовлетворены, выделено 27000 рублей для проведения межевания, и администрацией Сунского района подписан с ООО «Мера» подписан договор подряда на выполнение работ по подготовке документов для государственного кадастрового учёта земельного участка. Данное нарушение не повлияло на саму образовательную деятельность и ни как не отразилось на обучении детей.
 
    Выслушав пояснения законного представителя юридического лица – Директора ДЮСШ Ентальцева, изучив материалы представленные в суд, прихожу к следующему.
 
    Согласно ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубыми нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами относится к компетенции образовательного учреждения.
 
    Согласно ч.1 ст. 20 ЗК РФ земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казённым предприятиям, центрам исторического наследия президентов РФ, прекративших использование своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления в постоянное бессрочное пользование.
 
    В соответствии с п. 9 Положения «О лицензировании образовательной деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года №966 нарушение п.а п.6 указанного Положения, а именно отсутствие наличия на праве собственности или ином законном основании территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам, относиться к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.
 
    Из материалов дела следует, что на основании приказа Департамента образования Кировской области от 21 марта 2014 года № 3-229 «О проведении плановой выездной проверки муниципального казённого образовательного учреждения дополнительного образования детей Детско-юношеской спортивной школы пгт. Суна Кировской области» была проведена проверка юридического лица с целью оценки соответствия деятельности образовательного учреждения лицензионным требованиям; выявлению нарушений лицензионных требований; принятию мер к устранению выявленных нарушений (л.д. 6-9). С данным приказом руководитель ДЮСШ ознакомлен.
 
    ДЮСШ имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности, выданной департаментом образования Кировской области 28 октября 2011 года (регистрационный номер <№>, серия <№>), срок действия лицензии – бессрочно. В лицензии указан адрес юридического лица – <адрес> (л.д. 13). В приложении к лицензии указано, что ДЮСШ имеет право ведения образовательной деятельности по следующим образовательным программам: дополнительные образовательные программы физкультурно-спортивной направленности: баскетбол, лыжные гонки. Адрес юридического лица указан такой же, что и в лицензии (л.д. 14).
 
    Уставом ДЮСШ утвержденным постановлением администрации Сунского муниципального района Кировской области от 30 декабря 2010 года <№> указан адрес юридического лица: <адрес> (л.д. 15-31).
 
    Факт совершения ДЮСШ административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается доказательствами, которые соответствуют на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в виде протокола об административном правонарушении от 18 апреля 2014 года, объяснениями директора Ентальцева А.Н., акта проверки <№> Управления надзора и контроля департамента образования Кировской области от 18 апреля 2014 года, копии лицензии с приложением на право ведения образовательной деятельности от 28 октября 2011 года, копии Устава ДЮСШ и другими документами.
 
    Таким образом, в действия ДЮСШ содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку нарушено лицензионное требование при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренное п. а п.6 Положении «О лицензировании образовательной деятельности».
 
    Нарушение закона допущено вследствие непринятия образовательным учреждением, должных мер, направленных на недопущение грубого нарушения лицензионных требований при осуществление образовательной деятельности.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ являются порядок государственного управления. Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности в нарушении условий, предусмотренных лицензией.
 
    Невыполнение или ненадлежащее выполнение этих требований может создавать угрозу охраняемым общественным отношениям в данной сфере. Степень опасности для окружающих и наступление вредных последствий не являются квалифицирующими признаками объективной стороны правонарушения. Правовое значение для квалификации правонарушения по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ и назначения соответствующего наказания имеет факт осуществления лицензируемого вида деятельности в нарушении условий, предусмотренных лицензией.
 
    Вместе с тем, при формальном наличии признаков состава вменённого ДЮСШ пгт. Суна административного правонарушения данное нарушение не содержало какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, что свидетельствует о малозначительности совершённого правонарушения.
 
    В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 15 июля 199 года № 11-П санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности. Принципа соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и её дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.
 
    В данном случае, санкция ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает наказание на юридических лиц в виде административного штрафа – от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Мера наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, его относительно незначительный период совершения, отсутствие отягчающего вину обстоятельства и наличие смягчающих вину обстоятельств, а именно раскаяние в совершённом правонарушении, социальная значимость учреждения, а также то, что проводиться работа по узакониванию территории ДЮСШ, а именно: проводиться межевание, и готовятся документы для государственного кадастрового учёта земельного участка, то санкция статьи за данное правонарушение не будет является соразмерной тяжести совершенного административного правонарушения ДЮСШ пгт. Суна и не может считаться адекватным характеру совершённого правонарушения.
 
    Исходя из требований ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению за малозначительностью совершённого административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, а ДЮСШ пгт. Суна освобождению от административной ответственности.
 
    Руководствуясь ст. 2.9, ст.ст. 29.9-29.11, ст. 19.20.ч.3 КоАП РФ, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Производство по делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении муниципального казённого образовательного учреждения дополнительного образования детей Детско-юношеской спортивной школы пгт. Суна Кировской области прекратить по ст. 2.9 КоАП РФ, освободив муниципальное казённое образовательное учреждение дополнительного образования детей Детско-юношеской спортивной школы пгт. Суна Кировской области от административной ответственности за малозначительностью совершённого правонарушения.
 
    Объявить муниципальному казённому образовательному учреждению дополнительного образования детей Детско-юношеской спортивной школы пгт. Суна Кировской области устное замечание.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Нолинский районный суд Кировской области.
 
    Судья Нолинского районного суда - подпись.