Постановление от 22 апреля 2014 года №5-35/2014

    Дело №5-35/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
    город Новодвинск 22 апреля 2014 года
 
    Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Хатов А.Е.,
 
    с участием главного государственного инспектора г.Новодвинска по пожарному надзору ФИО4,
 
    защитника по доверенности ФИО3,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании административный материал по ч.5 ст.20.4 КоАП РФ в отношении Фартусова Е.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г<данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>.
 
    Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, судья,
 
установил:
 
    индивидуальный предприниматель Фартусов Е.Е. повторно нарушил требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, к системам противодымной защиты зданий.
 
    Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:
 
    17 апреля 2014 года в 15.00 часов, в ходе проведения внеплановой выездной проверки по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности в подвальном помещении ИП Фартусова Е.Е., расположенном в здании общественного назначения по адресу: <адрес>, на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Новодвинска Архангельской области по пожарному надзору №42 от 04 апреля 2014 года было установлено, что ИП Фартусов Е.Е., являясь собственником указанного подвального помещения, обязанным соблюдать требования пожарной безопасности, осуществлять непосредственное руководство системой пожарной безопасности на указанном объекте недвижимости, и несущим ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (ст. 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности») повторно совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, к системам противодымной защиты зданий, изложенных в Федеральном Законе №123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», нормах пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (далее НПБ 104-03), строительных нормах и правилах «отопление, вентиляция и кондиционирование» (далее СНиП 41-01-2003), «Общественные здания и сооружения»(далее СНиП 2.08.02-89), создающие угрозу жизни и здоровью людей, а именно:
 
    - торговый зал, расположенный в подвальном этаже не оборудован автоматической установкой пожаротушения (ст.ст.3, 4 Федерального Закона №123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», 10.2.2 табл. 1 НПБ 110-03), что может повлечь быстрое развитие пожара и создать угрозу жизни и здоровью людей;
 
    - провода и кабели соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании не расположены в строительных коммуникациях, коробах, каналах из негорючих материалов или иных материалов, при использовании которых должно выполняться требование: время до отказа работы соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре превышает время эвакуации людей из здания (ст.ст.3, 4 Федерального Закона №123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», табл.2 (п.5) НПБ 103-03), в случае повреждения кабелей может произойти несвоевременное оповещение людей или их неоповещение, что в случае пожара может создать угрозу жизни и здоровью людей;
 
    - выгороженные перегородками торговые залы не оборудованы системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре (ст.ст.3, 4 Федерального Закона №123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.8.2 СНиП 41-01-2003), что может повлечь при пожаре быструю задымленность помещений, в результате чего создается угроза жизни и здоровью людей;
 
    - отсутствуют люки или окна шириной 0,9 м. и высостой 1,2 метра, фактически в подвальном этаже имеется два окна шириной 0,5 м. и высотой 0,6 м. (ст.ст.3, 4 Федерального Закона №123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.1.12 СНиП. 08.02-89), вследствие чего при пожаре может произойти быстрая задымленность помещений, в результате чего создается угроза жизни и здоровью людей.
 
    Аналогичные сведения изложены в протоколе об административном правонарушении.
 
    В судебном заседании защитник по доверенности ФИО3 пояснил, что собственник помещения индивидуальный предприниматель Фартусов Е.Е. нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, признает, самостоятельно, без участия арендатора приступил к их устранению. В настоящее время уже закуплены материалы и наняты рабочие для расширения оконных проемов до требуемых размеров. Для устранения всех нарушений потребуется время до 01 сентября 2014 года. Ранее Фартусов Е.Е. уже привлекался к административной ответственности за эти же нарушения, часть нарушений до осени была устранена, а именно: уширено два дверных проема, переделаны ступеньки на лестнице.
 
    Как следует из письменных объяснений Фартусова Е.Е. ранее он выявленные нарушения пожарной безопасности не оспаривал, сообщил, что за них ответственность несет он, как собственник помещения, и он будет их устранять, а не арендатор.
 
    Должностное лицо органа по пожарному надзору ФИО4 доводы протокола об административном правонарушении и изложенные в нем нарушения правил пожарной безопасности поддержал в полном объеме, считает, что они в случае пожара непосредственно ставит под угрозу жизнь и здоровье людей. Подтвердил доводы защитника об устранении части ранее выявленных нарушений. В судебном заседании пояснил, что в подвальном помещении с правой стороны от выхода во двор здания отгорожен торговым оборудованием участок помещения, который используется под склад легкогорючих материалов, которые, кроме опасности возгорания, затрудняют пользование вторым эвакуационным выходом. Ходатайствует перед судом приостановить деятельность по эксплуатации именно этого участка подвального помещения, поскольку удаление пожароопасной загрузки от второго эвакуационного входа и освобождение беспрепятственного доступа к нему снизит негативное влияние выявленных нарушений правил пожарной безопасности на своевременную и безопасную эвакуацию людей из подвального помещения на время устранения нарушений. Считает, что для устранения выявленных нарушений необходимо не менее 90 дней.
 
    Заслушав вышеуказанных лиц, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.
 
    Обеспечение пожарной безопасности, являясь одной из важнейших задач государства, регламентируется Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральным законом №123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», утвержденными приказом МЧС РФ от 25.03.2009 года №174 СП 4.13130.2009 (свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям).
 
    Статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 "О пожарной безопасности" определяет нарушение требований пожарной безопасности как невыполнение или ненадлежащее выполнение таких требований. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
 
    В силу статей 37, 38 указанного закона требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
 
    Из письменных материалов дела следует, что ИП Фартусов Е.Е. является собственником подвальных помещений в здании общественного назначения по адресу: <адрес>.
 
    Ранее по результатам внеплановой проверки в период с 15 по 21 мая 2013 года в подвальных помещениях в здании общественного назначения по адресу: <адрес> были выявлены, в том числе указанное в рассматриваемом протоколе, нарушения требований пожарной безопасности и выдано предписание №62/1/1 об их устранении. Срок устранения установлен 01 марта 2014 года.
 
    Постановлением главного государственного инспектора города Новодвинска Архангельской области по пожарному надзору ФИО4 от 30 мая 2013 года Фартусов Е.Е. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
 
    Указанное постановление вступило в законную силу и исполнено.
 
    На основании распоряжения №42 от 04 апреля 2014 года главным государственным инспектором г.Новодвинска по пожарному надзору ФИО4 была проведена проверка соблюдения правил пожарной безопасности в подвальных помещениях в здании общественного назначения по адресу: <адрес>, принадлежащих ИП Фартусову Е.Е.
 
    По итогам проверки 17 апреля 2014 года составлен акт проверки, из которого следует, что в подвальных помещениях, принадлежащих ИП Фартусову Е.Е. выявлены нарушения требований пожарной безопасности, указанные в рассматриваемом в настоящем судебном заседании протоколе об административном правонарушении.
 
    При проведении проверки должностное лицо действовало в пределах своей компетенции и в соответствии с Федеральным законом РФ «О пожарной безопасности», поэтому выводы, сделанные должностным лицом по результатам проверки и отраженные в акте и протоколе об административном правонарушении являются законными и обоснованными, а указанные документы в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ относятся к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ в присутствии представителя ИП Фартусова Е.Е. по доверенности.
 
    На основании изложенного, судья приходит к выводу, что индивидуальным предпринимателем Фартусовым Е.Е. в подвальных помещениях в здании общественного назначения по адресу: <адрес> были повторно допущены указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения требований пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, к системам противодымной защиты зданий, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
 
    Согласно ст.3.12 КоАП РФ, одним из оснований административного приостановления деятельности является угроза жизни и здоровью людей.
 
    Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств при рассмотрении дела не установлено.
 
    При назначении наказания судья учитывая характер выявленных нарушений требований пожарной безопасности, которые непосредственно влияют на безопасную, своевременную эвакуацию людей из подвальных помещений, ставят в опасность жизнь и здоровье граждан и работников, в случае возникновения пожара. Мнение представителя государственной службы по пожарному надзору и защитника о том, что для устранения угрозы жизни и здоровью людей в настоящее время достаточно исключить эксплуатацию путем ограждения части помещения подвала – отгороженной торговым оборудованием и расположенной справа от выхода во двор здания (на имеющейся в материалах дела схеме должностное лицо эту часть помещения обозначило как склад).
 
    С учетом изложенных обстоятельств судья приходит к выводу, что менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности по эксплуатации части помещения подвала, отгороженной торговым оборудованием и расположенной справа от выхода во двор здания в <адрес> в <адрес>, не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.
 
    При этом, с учетом возможных мероприятий по устранению выявленного нарушения, мнения представителя государственной службы по пожарному надзору, защитника, уже произведенных действий по закупке материалов и подбору рабочих, судья полагает необходимым определить срок приостановления вышеуказанной деятельности на срок 90 суток.
 
    Судья также учитывает, что инкриминированные нарушения правил пожарной безопасности были выявлены ранее, большая часть из них не устранена.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья,
 
постановил:
 
    индивидуального предпринимателя Фартусова Е.Е. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации части помещения подвала, отгороженной торговым оборудованием и расположенной справа от выхода во двор здания в <адрес> на срок 90 суток.
 
    В целях исполнения постановления исключить эксплуатацию части помещения подвала, отгороженной торговым оборудованием и расположенной справа от выхода во двор здания в <адрес> в период срока административного приостановления деятельности, за исключением мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению ОСП по городу Новодвинску.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Архангельском областном суде.
 
    Судья А.Е. Хатов