Постановление от 16 июля 2014 года №5-35/2014

Дело № 5-35/2014 КОПИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    Село Большая Соснова
 
    Большесосновского района Пермского края
 
21 июля 2014 года
 
    Судья Большесосновского районного суда Пермского края Соловьева И.Ю.,
 
    при секретаре Смирновой Л.М.,
 
    с участием представителя ГБУЗ ПК «Большесосновская ЦРБ» Айдаевой И.Х., действующей на основании доверенности, выданной главным врачом ГБУЗ ПК «Большесосновская ЦРБ» Рубцовой С.А. 15 июля 2014 года за № 7 сроком до 31 декабря 2014 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 16 июля 2014 года протокол об административном правонарушении № 36 от 23 июня 2014 года и другие материалы дела в отношении
 
    государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Большесосновская центральная районная больница» (ИНН 5932002450, ОГРН 1025902375531), юридический адрес: улица Ленина, 4, село Большая Соснова, Большесосновский район, Пермский край,
 
    привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Большесосновская центральная районная больница» (ИНН 5932002450, ОГРН 1025902375531), имеющее юридический адрес: улица Ленина, 4, село Большая Соснова, Большесосновский район, Пермский край, совершило нарушение правил перевозки наркотических средств, психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации, а также представило в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, в искаженном виде, при следующих обстоятельствах.
 
    28 февраля 2014 года муниципальное бюджетное медицинское учреждение «Большесосновская центральная районная больница» в Управление ФСКН России по Пермскому краю (территориальный орган ФСКН России) представило годовой отчет о количестве отпущенных и использованных наркотических средств и психотропных веществ за 2013 год, предусмотренные п.1 ст.37 Федерального закона от 08.01.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», в которых указаны сведения в искаженном виде, а именно:
 
    - расхождения в отношении отпуска: морфина гидрохлорид меньше на 0,02 грамма, тримеперидин (промедол) меньше на 0,22 грамма, фентанил меньше на 0,0007 грамма, диазепам (реланиум, релиум) меньше на 0,1 грамма, дормикум (мидозолом) меньше на 0,05 грамма, натрия оксибутират больше на 8,0 грамм;
 
    - расхождения в остатках на 31 декабря 2013 года: морфина гидрохлорид больше на 1,02 грамма, тримеперидин (промедол) меньше на 0,28 грамма (14 ампул), фентанил меньше на 0,0018 грамма (18 ампул), кетамин меньше на 1,3 грамма (13 ампул), диазепам (реланиум, релиум) меньше на 0,24 грамма (24 ампулы), дормикум (мидозолом) меньше на 0,07 грамма (14 ампул), натрия оксибутират больше на 3,0 грамма (3 ампулы).
 
    Кроме того, МБМУ «Большесосновская центральная районная больница»,
 
    имеющая лицензию на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 20.03.2012 года № ЛО-59-05-000312 на работы и услуги: хранение, приобретение, использование наркотическихз средств и психотропных веществ, внесенных в список II и психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в медицинских целях;
 
    приобретающая наркотические средства и психотропные вещества в соответствии с Договором поставки № 16 от 09.01.2014 года в аптеке ООО «Новые аптеки», расположенной по адресу: ул.Советская, 22, г.Очер, Очерский район, Пермский край;
 
    осуществляет перевозку наркотических средств и психотропных веществ на транспорте МБМУ «Большесосновская ЦРБ», но без оформления необходимых для этого документов, чем не исполняет требования ст.21 Федерального закона от 08.0.1.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п.18 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства РФ от 12.06.2008 года № 449 «О порядке перевозки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории российской Федерации.
 
    Указанные обстоятельства объективно подтверждаются совокупностью исследованных в суде доказательств:
 
    протоколом об административном правонарушении № 36 от 23 июня 2014 года (л.д.1-2);
 
    сообщением Управления ФСКН России по Пермскому краю от 30.04.2014 года за № 3/579 о выявленных расхождениях с данными в годовых отчетах, представленных в Управление (л.д.3-4);
 
    отчетом Большесосновской ЦРБ об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2013 год (л.д.5);
 
    сведениями о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за 2013 год Большесосновской ЦРБ (л.д.6-13);
 
    отчетом по расходу рецептурных бланков по МБМУ «Большесосновская ЦРБ» за 2013 год (л.д.14);
 
    актом инвентаризации рецептурных бланков для выписывания наркотических веществ за 2013 год (л.д.15);
 
    определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.16-17), а также уведомлением о проведении административного расследования (л.д.19-21);
 
    лицензией муниципального бюджетного медицинского учреждения «Большесосновская центральная районная больница» на осуществление медицинской деятельности от 27 декабря 2013 года № ЛО-59-01-002292 (л.д.60-66);
 
    лицензией муниципального бюджетного медицинского учреждения «Большесосновская центральная районная больница» на осуществление оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений от 20 марта 2012 года № ЛО-59-05-000312 (л.д.67-70);
 
    лицензией муниципального бюджетного медицинского учреждения «Большесосновская центральная районная больница» на осуществление фармацевтической деятельности от 14 февраля 2012 года № ЛО-59-02-000632 (л.д.71-74);
 
    приказом главного врача МБМУ «Большесосновская ЦРБ» от 290 декабря 2012 года за № 139 «О порядке работы с наркотическими средствами и психотропными веществами» (л.д.75-83), с изменениями, внесенными приказом № 21 от 25.01.2013 года (л.д.84), № 99 от 10.10.2013 года (л.д.85);
 
    признанием законным представителем юридического лица главным врачом ЦРБ Рубцовой С.А. вины юридического лица (л.д.93, л.д.93_оборот);
 
    рапортом ст.оперуполномоченного по ОВД Верещагинского МРО подполковника полиции Бородулиной Л.Н. о выявленных фактах нарушения законодательства об обороте наркотических средств и психотропных веществ за 2013 год (л.д.94-95);
 
    определением о передаче дела по подведомственности (л.д.99-100).
 
    Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ. Доказательства согласуются между собой, у судьи нет оснований им не доверять.
 
    Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 25.11.2013, с изм. от 04.06.2014) "О наркотических средствах и психотропных веществах" юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, в том числе, отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого использованного наркотического средства, психотропного вещества, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.
 
    Согласно п.9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 644 (ред. от 16.12.2013) "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ", юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по форме согласно приложению N 7:
 
    годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ;
 
    сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.
 
    Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 25.11.2013, с изм. от 04.06.2014) "О наркотических средствах и психотропных веществах" право осуществлять перевозку наркотических средств, психотропных веществ предоставляется юридическим лицам при наличии лицензии на указанный вид деятельности.
 
    Согласно пп.18 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О лицензировании отдельных видов деятельности" в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений.
 
    Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 12.06.2008 N 449 (ред. от 16.02.2013) "О порядке перевозки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов", Правила распространяются на перевозку наркотических средств на территории Российской Федерации любыми видами транспорта, осуществляемую юридическими лицами независимо от формы собственности при наличии лицензии на деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, с правом на их перевозку (далее - лицензия).
 
    Таким образом, судом установлено, что МБМУ "Большесосновская ЦРБ" нарушило правила перевозки наркотических средств, психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации, а также представило в государственный орган предусмотренную законом отчетность о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации, в искаженном виде, поэтому действия юридического лица надлежит квалифицировать по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.
 
    Согласно распоряжению и.о. председателя Правительства Пермского края Чибисова А.В. от 03 июня 2014 года за № 130-рп, муниципальное бюджетное медицинское учреждение "Большесосновская центральная районная больница" принято в государственную собственность Пермского края и, как следствие, реорганизовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края "Большесосновская центральная районная больница" (л.д.129-131). Сведения о реорганизованном юридическом лице внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д.133).
 
    Согласно ч.6 ст.2.10 КоАП РФ п
 
    ри преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. Согласно ч.7 ст.2.10 КоАП РФ в
 
    случаях, указанных в частях 3 - 6 настоящей статьи, административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.
 
    Поэтому к административной ответственности вместо муниципального бюджетного медицинского учреждения "Большесосновская центральная районная больница" в настоящее время подлежит привлечению государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края "Большесосновская центральная районная больница".
 
    НН
 
    Законный представитель юридического лица, главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края "Большесосновская центральная районная больница" Рубцова С.А. в суд не явилась, о времени и месте судебного разбирательства была извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие. Отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не препятствовало выяснению обстоятельств дела по имеющимся в деле об административном правонарушении материалам. На этом основании в соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.
 
    Представитель юридического лица Айдаева И.Х. в защиту юридического лица пояснила, что
 
    вследствие отсутствия навыков перерасчета из мл в граммы главной медицинской сестрой, не имеющей бухгалтерского образования, были допущены арифметические ошибки при составлении отчетности. Кроме того, при специальном обучении по обороту наркотических средств и психотропных веществ, вопросы правильности представления отчетов не были должны образом освещены;
 
    11 июля 2014 года Большесосновская ЦРЮ получила лицензию на осуществление оборота наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений, включая их перевозку.
 
    Указанные представителем юридического лица обстоятельства, в соответствии с ч.2 ст.4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд признает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, из представленных материалов судьей не установлено.
 
    В силу статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
 
    Однако анализ характера и обстоятельств совершенного юридическим лицом правонарушения, а также системное толкование положений ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснений, изложенных в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", позволяют сделать вывод о том, что в данном конкретном случае виновные действия юридического лица признаков малозначительности не содержат, поскольку в них содержится существенная угроза охраняемым общественным отношениям, поскольку свидетельствуют об игнорировании заявителем требований закона, и в связи с повышенной степенью общественной опасности оснований для освобождения учреждения от административной ответственности не имеется.
 
    Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.
 
    Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.
 
    При этом административное наказание не должно превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права частной собственности, что в силу статей 34, 35 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.
 
    Вопрос возможности снижения санкции за совершение административного правонарушения разрешен также в Постановлении Конституционного Суда от 25.02.2014 N 4-П, согласно которому федеральный законодатель должен стремиться к тому, чтобы устанавливаемые им размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения позволяли в каждом конкретном случае привлечения юридического лица к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение. Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Между тем в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей обеспечение индивидуального, учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.
 
    В этой связи Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2 резолютивной части Постановления N 4-П указал, что впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП РФ, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
 
    Принимая во внимание, что до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений возможность снижения минимального размера административного штрафа законодательно не установлена, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации полагает, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.
 
    В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", устанавливающей обязательность решений Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе и для судебных органов государственной власти, суд считает, что указанное Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П подлежит применению на момент рассмотрения настоящего дела в суде.
 
    На основании приведенных выше правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, а также исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, учитывая, что работы по ремонту и реставрации зданию требуют больших финансовых затрат, а юридическое лицо основной деятельностью не занимается, судья приходит к выводу о том, что административное наказание в виде административного штрафа, назначаемое государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Большесосновская центральная районная больница», может быть снижено ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 18 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно до 30 000 руб., что обеспечит достижение цели административного наказания, а именно, предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Руководствуясь ст.29.9 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Большесосновская центральная районная больница» (ИНН 5932002450, ОГРН 1025902375531) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание, на основании требований Конституции РФ и с применением правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа:
 
    Получатель - УФК по Пермскому краю (Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Пермскому краю),
 
    ИНН - 5904087491, КПП - 590401001,
 
    номер счета получателя платежа – 40101810700000010003
 
    банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю, БИК 045773001,
 
    КБК 2041 1612000 01 6000 140, ОКТМО 57608000.
 
    Назначение платежа - штраф по протоколу 36 (дело № 5-35/2014).
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
 
    День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
 
    Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Большесосновский районный суд Пермского края, который будет обязан в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела для рассмотрения в Пермский краевой суд.
 
    Судья
 
подпись
 
Соловьева И.Ю.
 
Копия верна:
 
Судья
 
    И.Ю.Соловьева
 
Секретарь
 
    Л.В.Пепеляева