Постановление от 17 апреля 2013 года №5-35/2013г.

дело №5-35/2013 г.
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    17 апреля 2013 года                                                                                    город Усть-Джегута
 
    Судья Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики Лайпанова З.Х.,
 
    при секретаре судебного заседания - Катчиевой Э.М.,
 
    с участием:
 
    законного представителя муниципального казенного образовательного учреждения «(данные изъяты)» - директора МКОУ «(данные изъяты)» Пазовой Ф.М., действующей на основании приказа о назначении на должность (номер обезличен) от (дата обезличена),
 
    представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике - Атаевой А.Н., действующей на основании доверенности (номер обезличен) от (дата обезличена).
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Усть-Джегутинского районного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного образовательного учреждения «Гимназия (номер обезличен) (адрес обезличен )»
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В период с 14 марта по 10 апреля 2013 года на основании распоряжения ВрИО руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике от 28 февраля 2013 года, с целью проверки соблюдения обязательных санитарных правил и нормативов, установленных для общеобразовательных учебных заведений, была проведена плановая проверка в отношении МКОУ «(данные изъяты)».
 
    В ходе проверки выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.(дата обезличена)-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образовании» и санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.(дата обезличена)-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Результаты проверки оформлены актом проверки (номер обезличен) от (дата обезличена).
 
    По результатам проверки (дата обезличена) были оформлены также протокол о временном запрете деятельности и протокол об административном правонарушении в отношении муниципального казенного образовательного учреждения «(данные изъяты)», направленный в Усть-Джегутинский районный суд для принятия решения о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности кабинета химии указанного образовательного учреждения.
 
    Указанный протокол об административном правонарушении составлен в установленный КоАП РФ срок и лицом, уполномоченным его составлять, соответствует требованиям, предъявляемым законодателем к содержанию протокола об административном правонарушении и закрепленным в статье 28.2 КоАП РФ.
 
    Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике Атаева А.Н. суду пояснила, что в ходе проведенной плановой проверки на предмет соблюдения МКОУ «(данные изъяты)» обязательных требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов были выявлены существенные нарушения. Так, кабинет химии и лаборантская не оборудованы вытяжными шкафами, отсутствует водоснабжение, что при проведении лабораторных практических работ с использованием реактивов, содержащих кислоты, щелочи, соли металлов создает непосредственную и реальную угрозу жизни и здоровью учащихся, учителей. Полагает необходимым запретить эксплуатацию кабинета химии и лаборантской сроком на 90 суток.
 
    Законный представитель муниципального казенного образовательного учреждения «(данные изъяты)» Пазова Ф.М., не имея возражений против привлечения МКОУ «(данные изъяты)» к административной ответственности за допущенные нарушения требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, пояснила, что действительно кабинет химии и лаборантская не оборудованы вытяжными шкафами, кабинет химии централизованным водоснабжением обеспечен, но вода фактически не подается, поскольку канализационная система, подведенная к указанному кабинету, пришла в непригодное для эксплуатации состояние. Для устранения выявленных нарушений необходимы материальные средства, которыми вверенное ей учебное заведение не обладает, её неоднократные обращения по этому поводу оставлены учредителем без должного внимания. Не возражает против приостановления деятельности кабинета химии и лаборантской на 90 суток, полагает, что в течение указанного срока выявленные нарушения будут устранены.
 
    Выслушав объяснения законного представителя МКОУ «(данные изъяты)» и представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу, что в действиях муниципального казенного образовательного учреждения «(данные изъяты)» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.
 
    В соответствии с нормами статьи 11 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
 
    В соответствии с нормами статьи 55 вышеуказанного Федерального закона за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с нормами пункта 5.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» кабинет химии и лаборантская общеобразовательного учреждения должны быть в обязательном порядке оборудованы вытяжными шкафами.
 
    В судебном заседании установлено и законным представителем МКОУ «(данные изъяты)» не оспаривалось, что кабинет химии и лаборантская указанного общеобразовательного учреждения не оборудованы вытяжными шкафами, что создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и учителей при проведении лабораторных практических работ с использованием реактивов, содержащих кислоты, щелочи, соли металлов.
 
    Согласно пункту 8.1. СанПиН 2.(дата обезличена)-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» здания общеобразовательных учреждений должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения; холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательного учреждения, дошкольного образования и интерната при общеобразовательном учреждении, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты во вновь строящихся и реконструируемых общеобразовательных учреждениях.
 
    Из анализа вышеприведенной нормы однозначно следует, что кабинет химии и лаборантская в обязательном порядке должны быть обеспечены холодным и горячим централизованным водоснабжением, а также здание образовательного учреждения должно быть оборудовано канализацией в соответствии с установленными требованиями.
 
    В ходе судебного заседания установлено, что кабинет химии и лаборантская МКОУ «(данные изъяты)» обеспечены централизованным водоснабжением, но фактическая подача воды в указанные учебные помещения прекращена около двух месяцев назад из-за ветхости канализационной системы, примыкающей к кабинету химии.
 
    Таким образом, в ходе судебного заседания однозначно установлено, что в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно в нарушение требований п.п. 5.8. и 8.1. СанПиН 2.(дата обезличена)-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» кабинет химии и лаборантская МКОУ «(данные изъяты)» не оборудованы вытяжными шкафами, водоснабжение указанных учебных помещений прекращено из-за ветхости примыкающей канализационной системы, что, в совокупности, создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и учителей.
 
    Факт нарушения МКОУ «(данные изъяты)» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно нарушения требований п.п. 5.8. и 8.1. СанПиН 2.(дата обезличена)-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания не только объяснениями законного представителя МКОУ «(данные изъяты)» и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике, но и письменными доказательствами: актом комиссионной проверки (номер обезличен) от (дата обезличена) (л.д.3-6), из которого усматривается. что лаборантская кабинета химии не оборудована вытяжным шкафом, раковина для мытья рук в неисправном состоянии; протоколом об административном правонарушении (номер обезличен) от (дата обезличена) (л.д.7-8), из которого усматривается, что кабинет химии и лаборантская не оборудованы вытяжными шкафами, раковина для мытья рук не работает в соответствии с гигиеническими требованиями к условиям обучения; протоколом о временном запрете деятельности (номер обезличен) от (дата обезличена), из которого усматривается, что за нарушение требований статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ от (дата обезличена) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 5.8 и 8.1. СанПиН 2.(дата обезличена)-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» введен временный запрет деятельности кабинета химии МКОУ «(данные изъяты)».
 
    Исходя из общетеоретических положений, административное правонарушение с точки зрения его состава включает в себя, наряду с объектом, объективной стороной и субъектом, субъективную сторону - отношение лица к совершенному деянию, то есть вину в форме умысла или неосторожности. Вина является обязательным условием привлечения лица к административной ответственности, однако, традиционная концепция вины как психического отношения лица к совершенному им деянию, малоприменима к определению виновности юридических лиц. Юридическое лицо является абстрактной конструкцией, а не реально существующим субъектом, поэтому как таковое не осуществляет никакой психической деятельности. В силу изложенного и части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их устранению.
 
    Законный представитель МКОУ «(данные изъяты)», в судебном заседании заявила, что, являясь руководителем образовательного учреждения, она неоднократно обращалась к учредителю, коим является администрация Усть-Джегутинского муниципального района, по вопросу необходимости оборудования кабинета химии и лаборантской вытяжными шкафами и необходимости ремонта ветхой канализационной системы гимназии, однако, меры до настоящего времени учредителем не приняты.
 
    Однако, с учетом установленных в ходе судебного заседания обстоятельств, прихожу к выводу, что администрацией МКОУ «(данные изъяты)» не предприняты необходимые меры и не использованы возможности для обеспечения соблюдения требований санитарно-эпидемиологических нормативов и правил.
 
    Администрация МКОУ «(данные изъяты)» не прилагала необходимых усилий, не проявляла должной активности для оборудования кабинета химии и лаборантской вытяжными шкафами, а также для бесперебойного водоснабжения кабинета химии, поскольку в ходе судебного заседания представлены копии лишь трех письменных обращений к учредителю, в одном из которых ставится вопрос о необходимости оборудования кабинета химии и лаборантской вытяжным шкафом и замене канализационной трубы к раковине для мытья рук в кабинете химии. Более того, указанные обращения, датированные 08 апреля, 11 апреля и (дата обезличена), направлены учредителю в ходе проверки, проведенной в период с 14 марта по (дата обезличена), и по её результатам, что дает основание полагать об отсутствии ранних обращений руководителя образовательного учреждения к учредителю по вопросу финансирования мероприятий по оборудованию кабинета химии и лаборантской вытяжными шкафами и ремонту канализационной трубы.
 
    Признав вину МКОУ «(данные изъяты)» в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, доказанной и разрешая вопрос о виде и мере административного наказания, во внимание принимаются нормы части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которым при назначении наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность МКОУ «(данные изъяты)», в ходе судебного заседания не установлено.
 
    Учитывая количественное и качественное содержание нарушений требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, допущенных МКОУ «(данные изъяты)», обстоятельства совершенного правонарушения, усматривая прямую угрозу жизни и здоровью учащихся и учителей при дальнейшей эксплуатации помещения кабинета химии и лаборантской без приведения его в соответствие с требованиями п.п. 5.8 и 8.1. СанПиН 2.(дата обезличена)-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», считаю возможным и необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, сроком 90 суток, запретив использование по назначению кабинета химии и лаборантской, не усматривая оснований для применения наказания иного вида, предусмотренного законодателем за совершение данного административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать муниципальное казенное образовательное учреждение «(данные изъяты)» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, запретив эксплуатацию помещения кабинета химии и лаборантской МКОУ «(данные изъяты)», расположенного в здании указанного учебного заведения в городе (адрес обезличен ), сроком на 90 (девяносто) суток.
 
    Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
 
    Судья Усть-Джегутинского районного суда
 
    Карачаево-Черкесской Республики                               подпись                     З.Х. Лайпанова