Постановление от 13 мая 2013 года №5-351/2013

Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
                г. Губкинский                                                                                                   13 мая  2013 года
 
                Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 2 г.Губкинский  мировой судья судебного участка №1 г.Губкинский Ямало-Ненецкого автономного округа Андреева Э.М.,                            
 
       рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №5-351/2013, предусмотренном ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью  «Геофизсервис»,  ИНН <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>
 
у с т а н о в и л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Геофизсервис»  (далее по тексту Общество), являясь юридическим лицом, на котором лежала ответственность по выполнению обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в соответствии со статьей 28 Федерального закона Российской Федерации от 12 февраля 1998 года <НОМЕР> ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», нарушило требования в области защиты населения и территории от ЧС на объекте, расположенном по адресу г. Губкинский, промзона, панель <НОМЕР>, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а именно:
 
    - не создало объективное звено единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), в нарушение п. 3, 7, 10, 11 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утв.Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г. <НОМЕР> «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»); п. 48 Приказа МЧС РФ от 28февраля 2003 г. № 105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения»;
 
    - не запланированы и не осуществлены необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного назначения от чрезвычайных ситуаций. Не разработан в установленном порядке План основных мероприятий организации в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в нарушение требований ст. 14 Федерального Закона от 21 декабря 1994 г. <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера»; ст. 10 Федерального Закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 45 Приказа МЧС РФ от 28 февраля 2003 г. №105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения»;
 
    - не запланированы и не осуществлены необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного назначения от чрезвычайных ситуаций. Не разработан в установленном порядке План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в нарушение требований ст. 14 Федерального Закона от 21 декабря 1994 г. <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера»; ст. 10 Федерального Закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 46 Приказа МЧС РФ от 28 февраля 2003 г. №105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения»;
 
    -  не заключены с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, в нарушение ст. 10 Федерального Закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 14 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утв.Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г. <НОМЕР> «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»);
 
    - не разработан в установленном порядке паспорт безопасности опасного объекта, в нарушение п. 2, 7, 8 Приложения к Приказу МЧС РФ от 04.11.2004 года <НОМЕР> «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»;
 
    - не созданы резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (отсутствуют подтверждающие материалы и фактическое наличие ресурсов), в нарушение ст. 4, 14 Федерального Закона от 21 декабря 1994 г. <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера», п. 6 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утв.Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г. <НОМЕР>);  п. 3 Постановления Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. « 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п. 45 Приказа МЧС РФ от 28 февраля 2003 года № 105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах жизнеобеспечения»;
 
    - не проводится подготовка работников предприятия в области защиты от  чрезвычайных ситуаций (отсутствуют подтверждающие материалы); в нарушение ст.  14, 20 Федерального закона от 21.12.1994 <НОМЕР>-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п. 61 Приказа МЧС РФ от 28 февраля 2003 г. №105 (Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения); п. 4, 8, 9, 10, 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. <НОМЕР> «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Правонарушение выявлено 16 апреля 2013 года.
 
    В судебное заседание законный представитель Общества не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
 
    Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
 
                В соответствии с ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, - является административным правонарушением.
 
       Согласно ст.14 ФЗ <НОМЕР> от 21 декабря 2004 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях.
 
    В нарушение указанных, требований Общество нарушило требования в области защиты населения и территории от ЧС, а именно:
 
    - не создано объективное звено единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), в нарушение п. 3, 7, 10, 11 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утв.Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г. <НОМЕР> «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»); п. 48 Приказа МЧС РФ от 28февраля 2003 г. № 105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения»;
 
    - не запланированы и не осуществлены необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного назначения от чрезвычайных ситуаций. Не разработан в установленном порядке План основных мероприятий организации в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в нарушение требований ст. 14 Федерального Закона от 21 декабря 1994 г. <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера»; ст. 10 Федерального Закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 45 Приказа МЧС РФ от 28 февраля 2003 г. №105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения»;
 
    - не запланированы и не осуществлены необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного назначения от чрезвычайных ситуаций. Не разработан в установленном порядке План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в нарушение требований ст. 14 Федерального Закона от 21 декабря 1994 г. <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера»; ст. 10 Федерального Закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 46 Приказа МЧС РФ от 28 февраля 2003 г. №105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения»;
 
    -  не заключены с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, в нарушение ст. 10 Федерального Закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 14 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утв.Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г. <НОМЕР> «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»);
 
    - не разработан в установленном порядке паспорт безопасности опасного объекта, в нарушение п. 2, 7, 8 Приложения к Приказу МЧС РФ от 04.11.2004 года <НОМЕР> «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»;
 
    - не созданы резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (отсутствуют подтверждающие материалы и фактическое наличие ресурсов), в нарушение ст. 4, 14 Федерального Закона от 21 декабря 1994 г. <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера», п. 6 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утв.Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г. <НОМЕР>);  п. 3 Постановления Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. « 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п. 45 Приказа МЧС РФ от 28 февраля 2003 года № 105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах жизнеобеспечения»;
 
    - не проводится подготовка работников предприятия в области защиты от  чрезвычайных ситуаций (отсутствуют подтверждающие материалы); в нарушение ст.  14, 20 Федерального закона от 21.12.1994 <НОМЕР>-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п. 61 Приказа МЧС РФ от 28 февраля 2003 г. №105 (Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения); п. 4, 8, 9, 10, 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. <НОМЕР> «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Протокол  об административном правонарушении соответствует требованиям закона, составлен уполномоченным лицом, в рамках служебных полномочий, права законному представителю юридического лица были разъяснены, о чем свидетельствует его подпись в протоколе.
 
                Обстоятельства правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; распоряжением о проведении плановой выездной проверки № 34-ЧС от 01.04.2013 года; копией акта проверки № 34-ЧС от 16.04.2013 года; копией предписания № 34/4/1; копией доверенности № ИМ-31/2013/5; копией свидетельства о регистрации А58-80051; копией паспорта склада взрывчатых материалов.
 
    Проверка и оценка судом названных выше доказательств показала, что они получены в установленном законом порядке, согласуются с другими доказательствами, собранными по делу и исследованными в судебном заседании, а также относимы, допустимы и достоверны, и потому не вызывают сомнения.
 
    В действиях Общества содержатся формальные признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, а именно невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. Между тем, суд учитывает характер совершенного правонарушения, а также то обстоятельство, что нарушения не повлекли за собой каких-либо общественно-опасных последствий, тем самым, суд признает действия Общества малозначительными, не представляющими общественной опасности.
 
    В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности, ограничиться устным замечанием.
 
       Руководствуясь ст. ст. 2.9., 29.9, 29.10 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Геофизсервис» в связи с его малозначительностью, вынести устное замечание.
 
                   Постановление может быть обжаловано в Губкинский районный суд в течение 10 суток путем подачи жалобы мировому судье.
 
    Мировой судья          (подпись)                                                                  Э.М.Андреева
 
    Копия верна:
 
                          Мировой судья                                                                                           Э.М.Андреева