Постановление от 14 августа 2013 года №5-351/2013

                                            Дело № 5-351/2013
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    14 августа 2013 года                                 г. Красноярск
 
    Судья Центрального районного суда г. Красноярска Костырева С.А.
 
    С участием главного специалиста отдела лицензирования и государственного контроля министерства здравоохранения Красноярского края Медведева В.В.,
 
    руководителя <данные изъяты> Колодиной А.А.,
 
    при секретаре Башевой О.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении <данные изъяты>, ИНН №, ОГРН №, юридический адрес <адрес>, почтовый адрес <адрес>, состоит на налоговом учете в ИФНС по <адрес>, руководитель: главный врач ФИО6
 
УСТАНОВИЛ:
 
    <данные изъяты> осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения ( лицензии), в случае когда такое разрешение ( лицензия) обязательно( обязательна).
 
    Согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ правонарушение совершено при следующих обстоятельствах :
 
    В ходе проведения плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ при осмотре помещений, занимаемых <данные изъяты> по адресу:<адрес> установлено следующее:
 
    В нарушение требований подпункта 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», установившем, что медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») является видом деятельности, подлежащим лицензированию, с учетом положений части 3 статьи 3 Федерального закона, установившей, что лицензируемый вид деятельности -вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии, а также части 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ, установившей, что право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, <данные изъяты> в период ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли по адресу:<адрес> по виду работ (услуг): при осуществлении стационарной медицинской помощи, в том числе по:
 
    - инфекционным болезням;
 
    - без действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности на указанный вид работ (услуг) по данному адресу (в соответствии с Единым реестром лицензий).
 
    Данный вид работ (услуг) в соответствии с:
 
    - приложением «Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность» к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденному Постановлением правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», вступившим в силу с 01.05.2012;
 
    - порядком организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, утвержденным Приказом Министерства    здравоохранения    и    социального    развития    Российской Федерации от 10 мая 2007 г. № 323, действовавшим до 26.05.2013;
 
    - требованиями к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной     медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) её компонентов в медицинских целях, утвержденных приказом Минздрава России от 11.03.2013 № 121н «Об утверждении Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе      высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной    медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских    целях», действующим в настоящее время отнесен к медицинской деятельности.
 
    В соответствии с Единым реестром лицензий <данные изъяты> имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № № от ДД.ММ.ГГГГ. По адресу места осуществления медицинской деятельности: <адрес> <данные изъяты> разрешены следующие виды работ (услуг):
 
    10. при осуществлении доврачебной медицинской помощи по:
 
    10.04. диетологии;
 
    10.19. сестринскому делу в педиатрии
 
    Юридическое лицо имеет лицензию на осуществление стационарной медицинской помощи, а том числе, по инфекционным болезням помощи, по адресу <адрес>
 
    Фактически же по адресу: <адрес> на момент проверки располагается детское инфекционное отделение № инфекционного стационара <данные изъяты>, данное отделение осуществляет медицинскую деятельность по осуществлению стационарной медицинской помощи, в том числе по инфекционным болезням, что выразилось в оказании стационарной медицинской помощи детям с инфекционными заболеваниями.
 
    Юридическое лицо не приняло всех зависящих мер по недопущению нарушений действующего законодательства в сфере лицензирования и охраны здоровья граждан. Выявленное нарушение законодательства в сфере лицензирования медицинской деятельности может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан.
 
    Представитель юридического лица- главный врач <данные изъяты> Колодина А.А., в судебном заседании подтвердила факт нарушения лицензионного законодательства отсутствие лицензии на оказание стационарной медицинской помощи по указанному адресу      <адрес>. Пояснила, что лечебное учреждение было переведено в здание    по адресу <адрес> после проведенного ремонта на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя управления здравоохранения администрации города Красноярска из ранее занимаемого здания стационара по адресу <адрес>, не отвечавшего требованиям санитарно- эпидемиологической безопасности, пожарной и иным требованиям безопасности. Документы на получение лицензии оформлялись, но получить лицензию на осуществление стационарной медицинской деятельности по <адрес> не успели. В настоящее время лицензия     получена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждает     наличие всех необходимых условий для оказания стационарной помощи инфекционным больным, все требования к <данные изъяты> как к лицензиату соблюдены, получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии здания по <адрес> требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, прошли обучение кадры, осуществляющие медицинскую помощь, подтвердили сертификаты. В лечебном учреждении соблюдается порядок оказания медицинской помощи детям с от 0 до 18 лет с инфекционными заболеваниями, необходимость оказания неотложной помощи в условиях стационара исключали приостановление деятельности юридического лица.
 
    Представитель административного органа - главный специалист отдела лицензирования и государственного контроля министерства здравоохранения Красноярского края Медведев В.В. подтвердил обстоятельства проведения внеплановой проверки и составления протокола об административном правонарушении.
 
    Заслушав пояснения участников и проверив представленные материалы, суд считает установленным состав    административного правонарушения в действиях юридического лица.
 
    Установлено, что муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ осуществляло медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли по адресу:<адрес> по виду работ (услуг): при осуществлении стационарной медицинской помощи, в том числе по инфекционным болезням, без действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности на указанный вид работ (услуг) по данному адресу (в соответствии с Единым реестром лицензий).
 
    Согласно требований подпункта 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», установившем, что медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») является видом деятельности, подлежащим лицензированию, с учетом положений части 3 статьи 3 Федерального закона, установившей, что лицензируемый вид деятельности -вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии, ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
 
    Указанным Федеральным законом от 4.05.2011 г. и Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, установлен порядок лицензирования медицинской деятельности.
 
    Исходя из вышеприведенных норм, в их системном толковании следует, что <данные изъяты> осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (лицензия) обязательна.
 
    Суд находит вину <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, доказанной и подтвержденной документально:
 
    - объяснениями руководителя    юридического лица- Колодиной А.А.
 
    - объяснениями Медведева В.В.
 
    -оглашенными материалами дела :
 
    - протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ
 
    -приказом министра здравоохранения края от ДД.ММ.ГГГГ №-лиц о проведении внеплановой выездной проверки в отношении <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на предмет соблюдения требований законодательства в сфере лицензирования
 
    - уведомлением о проведении плановой проверки
 
    -- Уставом муниципального бюджетного учреждения с изменениями № от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    - свидетельствами о государственной регистрации юридического лица и постановке на налоговый учет
 
    -- свидетельством о государственной регистрации права на объект недвижимости по адресу <адрес>, из которого следует, что здание находится в оперативном управлении юридического лица
 
    - копией лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности, с Приложением № согласно которых разрешены виды работ ( услуг) при осуществлении стационарной медицинской помощи по инфекционным болезням по адресу <адрес>, по адресу <адрес> разрешены виды работ ( услуг) при осуществлении доврачебной медицинской помощи : по диетологии м сестринскому делу в педиатрии
 
    - протоколом осмотра помещений от ДД.ММ.ГГГГ с участием уполномоченных представителей юридического лица, а также копиями историй болезней пациентов стационара, которыми подтверждены факты оказания     стационарной медицинской помощи больным инфекционными заболеваниями при отсутствии лицензии на вид работ ( услуг) по осуществлению стационарной медицинской помощи по инфекционным болезням по данному адресу (<адрес>)
 
    -приказом от ДД.ММ.ГГГГ № руководителя главного управления здравоохранения ФИО4 о переводе инфекционного отделения в здание по адресу <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ
 
    - Положением об инфекционным стационаре <данные изъяты>
 
    - журналом учета движения больных по 4 отделению инфекционного стационара
 
    -приказом министра здравоохранения ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-лиц о переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности ( за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра « Сколково» юридическим лицам согласно приложения 1
 
    - приложением 1 к приказу от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что переоформлена лицензия № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная министерством здравоохранения края юридическому лицу, в том числе, на оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по инфекционным болезням
 
    Таким образом, представленными материалами установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо осуществляло лицензируемую деятельность по оказанию медицинской помощи в условиях стационара по инфекционным заболеваниям без выданной в установленном порядке лицензии.
 
    В соответствии со ст. 18 ФЗ от 4.05. 2011 г. лицензия подлежит переоформлению в случае изменения адреса места нахождения юридического лица и адреса места осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг ( п.1 ст. 18)г. До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных п.1 ст. 18 лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии или выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.
 
    Таким образом, из Федерального закона следует, что осуществлять при вышеуказанных обстоятельствах лицензируемый вид деятельности, т.е по адресу, не указанному в лицензии, юридическое лицо было не вправе, в связи с чем в действиях юридического лица усматривается состав административного правонарушения.
 
    Ссылка представителя на то, что был предприняты все необходимые меры для    соблюдения требований законодательства судом принята быть не может, поскольку противоречит требованиям ст.2, 3,12 ФЗ № 99-ФЗ от 4.05.2011г. лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни и здоровью граждан, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в ч.1 ст.12 ФЗ № 99-ФЗ и является правовым основанием для осуществления такой деятельности.
 
    В данном случае судом установлено, что при    фактическом нахождении инфекционного отделения с ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>, документы на лицензирование были подготовлены и сданы в Министерство здравоохранения края только ДД.ММ.ГГГГ
 
    Действия юридического лица суд    квалифицирует по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения ( лицензии), если такое разрешение ( лицензия) обязательна.
 
    При определении вида и меры наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, наличие смягчающих обстоятельств:    полное признание фактических обстоятельств правонарушения, юридическое лицо впервые привлекается к ответственности, приняты исчерпывающие меры к устранению причин правонарушения, на момент рассмотрения дела устранены    обстоятельства, влекущие административное правонарушение, юридическим лицом устранена возможность наступления вредных последствий, в связи с чем назначает административное наказание в виде штрафа в минимальном размере.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать юридическое лицо <данные изъяты>( ИНН /КПП №, ОГРН №, юридический адрес <адрес>, состоит на налоговом учет в ИФНС по <адрес> ) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 170 000 (сто семьдесят тысяч) рублей.
 
    Штраф уплачивается:
 
    Получатель платежа: УФК по Красноярскому краю (министерство здравоохранения Красноярского края), ИНН: 2466212607, КПП: 246601001, Расчетный счет: 40202820600000010001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю, БИК: 040407001, ОКАТО: 04401000000, КБК: 710 1 16 90040 04 0000 140.
 
        Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
 
        Судья                                            С.А. Костырева