Постановление от 18 сентября 2014 года №5-350/2014

Решение по административному делу
№ 5-350/2014
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания.
 
 
    18 сентября 2014 г.                                                                                               р.п. Горный
 
 
    Мировой судья судебного участка  №1 Краснопартизанского района Саратовскойобласти Катышева М.С.,
 
    при секретаре Сидоровой И.А.,
 
    с участием законного представителя муниципального общеобразовательного учреждения <ОБЕЗЛИЧЕНО> директора                  КМА1
 
    рассмотрев  в судебном участке №1Краснопартизанского района Саратовской области по адресу: Саратовская область, Краснопартизанский район, р.п. Горный ул. Советскаяд. 2А  дело об административном правонарушении в отношении муниципального общеобразовательного учреждения <ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
установил:
 
 
    В ходе  проведения плановой проверки 20 августа 2014 г. в отношении муниципального общеобразовательного учреждения <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - МОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО>, юридическое лицо), осуществляющего перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек на основании лицензии АСС-64-560013 от 17 июня 2011 г. по регулярному специальному (школьному) маршруту № 109 «с. Корнеевка - п. Чистопольский - с. Корнеевка - п. Петровский» без извлечения прибыли, были выявлены нарушения обязательных требований и условий специального разрешения (лицензии):
 
    1. ответственный за обеспечение безопасности дорожного движения (далее - БДД) КАВ2 не имеет соответствующей квалификации;
 
    2. ответственный за обеспечение БДД КАВ3 не прошел в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;
 
    3. не проводятся послерейсовые медосмотры водительского состава;
 
    4. не проводятся мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях (далее - ДТП);
 
    5. не обеспечено своевременное и в полном объеме проведение инструктажей водителей по БДД: не проводятся вводные, сезонные, специальные инструктажи;
 
    6. не обеспечен контроль за соблюдением требований к техническому состоянию автотранспортного средства: огнетушители, установленные в эксплуатируемом ПАЗ-32053-70 государственный регистрационный номер <НОМЕР>, не проверены в срок, срок проверки окончился в мае 2014 г.;
 
    7. не обеспечен контроль за соблюдением требований к оборудованию (оформлению) транспортного средства ПАЗ-32053-70 государственный регистрационный номер <НОМЕР>, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулярному автобусному маршруту № 109                         «с. Корнеевка - п. Чистопольский - с. Корнеевка - п. Петровский»: отсутствуют передний номер маршрута регулярных перевозок; указатель маршрута регулярных перевозок, размещаемый на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, где проставляются номер маршрута регулярных перевозок, а так же наименование, начального, конечного и основных промежуточных остановочных пунктов; задний указатель номера маршрута, устанавливаемый в правом нижнем углу заднего окна по ходу автобуса; внутри транспортного средства отсутствуют наименование, адрес и номер телефона перевозчика, наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа, указатели мест расположения огнетушителей, аварийных выходов и правил пользования такими выходами, правила пользования транспортным средством и выписка из таких правил;
 
    8. путевая документация ведется с нарушениями: в путевых листах не проставляются фактические дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда и заезда транспортного средства на места постоянной стоянки, не указываются в полном объеме имя и отчество медработника, отсутствуют дата (число, месяц, года) и время (часы, минуты) проведения послерейсового медицинского осмотра водителя;
 
    9. не организовано техническое обслуживание и текущий ремонт автомобилей, не соблюдается периодичность технического обслуживания в соответствии с предписаниями изготовителя;
 
    10. план мероприятий по предупреждению ДТП на 2014-2015 г.г. не выполняется: не выполняются п.5 «контроль периодичности и качества технического обслуживания», п. 6 «проведение инструктажей по сезонам года», п. 7 «проведение инструктажей водителя об условиях движения и работы», п. 9 «обеспечение автобуса противопожарными средствами», а так же провеки соблюдения мероприятий в установленные сроки, указанные в пп. 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6 перечня мероприятий;
 
    11. не ведется учет ДТП, ежемесячная сверка данных о ДТП в ГИБДД не проводится;
 
    12. не обеспечено наличие должностных инструкций на специалистов, связанных с обеспечение БДД - механика ОТК.
 
    Своими действиями МОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> совершило правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее - КоАП РФ) - Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что помимо признания вины в совершенном административном правонарушении законного представителя юридического лица, подтверждается  протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 20 августа 2014 г., в котором отражены обстоятельства аналогичные установленным в судебном заседании; копией акта проверки юридического лица № 0300185 от 20 августа 2014 г.; копией приказа о проведении плановой выездной проверки юридического лица № 1194 от 07 июля 2014г.; копией повестки № 04-10/1605 от 08 июля 2014 г.; выпиской из единого государственного реестра юридических лиц на МОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 14 августа 2014 г. о назначении ЯММ4 ответственным за организацию проведения предрейсового и послерейсового технического осмотра автобуса; копией приказа № 146 от 14 августа 2014 г. о мероприятиях по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма и повышения уровня безопасности при перевозке детей, назначении ответственными за БДД КАВ3 и КМА1; копией приказа № 142 от 09 сентября 2013 г. о подвозе учащихся в МОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в 2013 - 2014 учебном году; копией выписки из приказа <НОМЕР>. о назначении КМА1 на должность директора; копией паспорта маршрута автобуса ПАЗ-32053-70 «с. Корнеевка - п. Чистопольский - п. Петровский»; копией свидетельства о регистрации ТС ПАЗ-32053-70 государственный регистрационный номер <НОМЕР>; копией договора аренды транспортного средства без экипажа от 25 марта 2011 г.; копией договора на оказание услуг по проведению предресового и послерейсового медицинского осмотра от 10 апреля 2014 г.; копией журнала учета ДТП; копией плана основных мероприятий по предупреждению ДТП на 2014/2015 учебный год; копией журнала проведения инструктажей по безопасности движения с водителем; копией путевого листа № 170 от 26 мая 2014 г.; копией сервисной книжки; копией лицензии <НОМЕР> от 17 июня 2011 г.
 
    Законный представитель юридического лица - директор КМА1 вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, подтвердив вышеизложенные обстоятельства. Просила суд о снисхождении, так как указанные в протоколе нарушения выявлены впервые и в настоящее время большая их часть устранена.
 
    Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что в действиях МОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> усматривается состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ по следующим основаниям:
 
    Из представленных материалов следует, что МОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> нарушило обязательные требований и условий специального разрешения (лицензии) на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых                    КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В ходе судебного заседания было установлено, что у МОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> имелась возможность для соблюдения ст. 20, 23 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», а так же иных правил и норм, нарушение которых вменено юридическому лицу, но им не были приняты должные меры по их соблюдению.
 
    Согласно ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
 
    соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;
 
    организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
 
    соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
 
    создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
 
    анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
 
    организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона № 323-ФЗ от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
 
    обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;
 
    обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
 
    оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны:
 
    обеспечивать наличие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;
 
    обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не устанавливается федеральным законом;
 
    обеспечивать наличие помещений и оборудования, позволяющих осуществлять стоянку, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке, техническом обслуживании и ремонте транспортных средств;
 
    организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.
 
    Перечень мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, периодичность проведения соответствующих проверок определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
 
    Статьей 23 указанного Федерального закона установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя в том числе обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры; обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.
 
    Пунктами 29, 30, 32, 36, 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ № 112 от 14.02.2009, установлено, что транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются: а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства;
 
    в) на заднем окне транспортного средства; на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, проставляются наименования начального и конечного остановочных пунктов и номер маршрута регулярных перевозок; на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, проставляются номер маршрута регулярных перевозок, а также наименования начального, конечного и основных промежуточных остановочных пунктов; над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика; внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация: а) наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора; б) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; и) правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.
 
    Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, утвержденного постановлением Правительства РФ № 280 от 02.04.2012, установлено, что лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:
 
    а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;
 
    б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;
 
    в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе «Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств», или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию;
 
    г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;
 
    е) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении);
 
    ж) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;
 
    з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»;
 
    и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
      Таким образом, действия  МОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> суд квалифицирует по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ -  осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
     Согласно  ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ  юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ.
 
    При назначении наказания юридическому лицу суд в соответствии с ч. 3  ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В ходе рассмотрения  дела об административном правонарушении обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
 
    Смягчающим административную ответственность обстоятельством является признание законным представителем юридического лица - директором КМА1 вины в совершенном административном правонарушении, устранение большей части выявленных нарушений.
 
                Отягчающих вину обстоятельств мировой судья не усматривает.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, мировой судья считает возможным назначить  юридическому лицу наказание в пределах санкции ч. 2 ст. 19.20  КоАП РФ в виде предупреждения.     
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 19.20, ст.  29.9, 29.10 КоАП РФ,
 
 
постановил:
 
 
    Муниципальное общеобразовательное учреждение <ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.
 
                Постановление может быть обжаловано в Пугачевский районный суд Саратовской области непосредственно или через мирового судью судебного участка № 1 Краснопартизанского района Саратовскойобласти в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
    Мировой судья
 
    /подпись/
 
М.С. Катышева