Постановление от 12 августа 2014 года №5-350/2014

Решение по административному делу
    Адм. дело № 5-350/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    12 августа 2014 года                                                                                                          г. Апатиты
 
 
    Мировой судья судебного участка № 3 Апатитского судебного района Мурманской области Ткаченко Т.В., рассмотрев в помещении судебного участка № 3, расположенного по адресу: г. Апатиты, ул. Козлова, д. 6, дело об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 9.15 КоАП РФ в отношении
 
    юридического лица - Мурманская областная общественная организация «Кольский центр охраны дикой природы», имеющего юридический и фактический адрес: г. <адрес>ОГРН <номер>, ИНН <номер>, дата регистрации <дата>,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении, 30 июня 2014 года в 17 час. 15 мин. в <адрес>, Мурманская областная общественная организация «Кольский центр охраны дикой природы» (далее - МООО КЦ ОДП) в нарушение установленного срока (30 июня 2014 года) не выполнило требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области, осуществляющего государственный надзор (контроль), указанного в предупреждении уполномоченного органа от 02.04.2014, тем самым совершило административное правонарушении, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    В судебное заседание законный представитель МООО КЦ ОДП не явился, извещен, согласно письменному заявлению с выявленными нарушениями полностью согласен, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.
 
    Исследовав материалы дела, мировой судья считает, что МООО КЦ ОДП совершено правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть нарушение невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям (на территории Мурманской области - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области).
 
    Согласно пп. 65 п.6 раздела 2 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, Управление по субъекту (на территории Мурманской области - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области) осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории данного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует, что в период с 03 по 31 марта 2014 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области проведена плановая проверка МООО КЦ ОДП на предмет соответствия деятельности общественного объединения, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям за период с 01 января 2011 года по 31 декабря 2013 года.
 
    По результатам проверки установлено: деятельность МООО КЦ ОДП в проверяемом периоде в ходе проверки документально не подтверждена. Установлены факты нецелевого расходования денежных средств.
 
    Деятельность осуществляется с нарушением законодательства в части несоблюдения уставных положений и ведения финансово-хозяйственной деятельности. Материалы, подтверждающие осуществление уставной деятельности, к проверке не представлены.
 
    В нарушение аб. 1 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественным объединением не соблюдаются нормы, предусмотренные его Уставом, а именно: не созываются Общее собрание, Совет, ревизионная комиссия и не осуществляют возложенных на них функций.
 
    Состав постоянно действующего руководящего органа - Совета не утвержден решением Общего собрания, что является нарушением прав членов общественного объединения. Кроме того, имеет место представление в уполномоченный орган недостоверной и противоречивой информации.
 
    Отчет по форме ОН0003 за 2011 год содержит недостоверные сведения о поступлении и расходовании денежных средств. Информация о поступлении денежных средств в отчете по форме ОН0003 за 2012 и 2013 годы содержит недостоверные данные.
 
    В ходе проверки финансово-хозяйственной деятельности общественной организации установлено следующее: в представленных к проверке документах имеются авансовые отчеты, расходные кассовые ордера, платежные поручения, свидетельствующие об оплате командировочных расходов членам общественного объединения. По авансовым отчетам размер суточных составил 400, 700 и 2500 рублей. Решения руководящего органа и Положение о размере суточных на территории РФ и за рубежом отсутствуют. Целесообразность указанных выплат в ходе проверки не подтверждена;
 
    За председателя Совета Организации <ФИО1> уплачивался НДФЛ по договору аренды от <дата>, а также арендная плата. Договор к проверке не представлен. Целесообразность уплаты арендной платы и НДФЛ за члена общественного объединения не подтверждена.
 
    В представленных к проверке документах имеется авансовый отчет <ФИО2>, ей возмещены расходы, ее принадлежность к членам, волонтерам или сотрудникам общественного объединения документально не подтверждена.
 
    Согласно ведомостям начисления и оплаты заработной платы выплачивалась заработная плата членам общественного объединения и лицам, не являющимся членами Организации. Трудовых договоров, заключенных с указанными лицами, к проверке не представлено.
 
    Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области 02.04.2014 в адрес МООО КЦ ОДП вынесено письменное предупреждение за нарушение положений законодательства Российской Федерации с указанием допущенных нарушений и срока их устранения. Управление обязало общественное объединение в срок до 30.06.2014 года:
 
    - представить в Управление протоколы заседаний руководящих органов по вопросам ознакомления с актом проверки, а также избрания состава постоянно действующего руководящего органа.
 
    - провести ревизию и представить соответствующий акт ревизионной комиссии.
 
    - представить договоры, заключенные с лицами, не являющимися членами общественного объединения, но выполняющими функции волонтеров, экспертов по определенным проектам или дать пояснения по обоснованию выплат указанным лицам, либо вернуть в кассу организации денежные средства, выплаченные лицам, не являющимся членами организации.
 
    - представить достоверные сведения о поступлении и расходовании денежных средств, полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании в 2011,2012 и 2013 гг. (отчет по форме ОНОООЗ) количественном составе членов общественного объединения.
 
    - представить решение руководящего органа о размере выплаты суточных 1 день командировки.
 
    - представить письменное мотивированное объяснение по факту оплаты арендной платы <ФИО1> и уплаты НДФЛ за <ФИО1>
 
    Указанное предупреждение получено Мурманской областной общественной организацией «Кольский центр охраны дикой природы» 10 апреля 2014 года (л.д. 36).
 
    Предупреждение, вынесенное в адрес Мурманской областной общественной организации «Кольский центр охраны дикой природы», в вышестоящий орган или суд не обжаловалось.
 
    В установленный срок до 30.06.2014 требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области не выполнены.
 
    Кроме признания представителя, факт совершения Мурманской областной общественной организацией «Кольский центр охраны дикой природы» административного правонарушения и его виновность, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 01.07.2014, выпиской из ЕГРЮЛ, копией устава, актом проверки, предупреждением (л.д. 29-32), уведомлением (л.д. 33).
 
    В силу ст. 38 Федерального закона "Об общественных объединениях" орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям (на территории Мурманской области - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области).
 
    На основании пп.65 п. 6 разд. 2 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 03.03.2014 № 26, Управление по субъекту (на территории Мурманской области - Управление  Министерства юстиции РФ по Мурманской области) осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства РФ и соответствия их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений  и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории данного субъекта РФ, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций
 
    Таким образом, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области в адрес Мурманской областной общественной организацией «Кольский центр охраны дикой природы»  было вынесено законное предупреждение об устранении допущенных нарушений.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Часть 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за неисполнение в установленный срок законного предписания (постановления, преставления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственного надзора (контроля).
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению. При рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора (контроля).
 
    В соответствии с п. 32 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль и надзор об устранении нарушений законодательства, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.5 настоящего Кодекса.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что выданное врио.начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации предупреждение от 12.04.2014 законное и обоснованное и с учетом того, что оно не обжаловалось, срок устранения указанных в предупреждении не переносился, подлежало обязательному исполнению Мурманской областной общественной организацией «Кольский центр охраны дикой природы» в указанный в предупреждении срок - до 30.06.2014.
 
    Таким образом, в действиях Мурманской областной общественной организацией «Кольский центр охраны дикой природы» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах дела судья не находит оснований для освобождения Мурманской областной общественной организацией «Кольский центр охраны дикой природы» от административной ответственности по основаниям, предусмотренным КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
 
    Смягчающим административную ответственность обстоятельством, суд признает признание вины.
 
    Отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.
 
    При назначении наказания суд, учитывая обстоятельства дела, считает возможным назначить административное наказание в пределах санкции ст. ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно подвергнуть административному наказанию Мурманскую областную общественную организацию «Кольский центр охраны дикой природы» в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Признатьюридическое лицо Мурманскую областную общественную организацию «Кольский центр охраны дикой природы» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
 
    Штраф надлежит перечислять в пользу Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области, расчетный счет: 40101810000000010005 УФК по Мурманской области, Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области г. Мурманск ИНН 5190188050 КПП 519001001 ОКТМО 47701000 БИК 044705001 КБК  31811690040046000140.
 
    Разъяснить, что в соответствии со ст.ст. 20.25, 32.2 КоАП РФ не уплата административного штрафа не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    Постановление может быть обжаловано в Апатитский городской суд Мурманской области через судебный участок № 3 Апатитского судебного района в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
    Мировой судья                                                           Т.В.Ткаченко