Постановление от 08 августа 2014 года №5-348/2014

    Дело № 5-348/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г.Ленинск-Кузнецкий                                                                         08 августа 2014года
 
    Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании
 
    дело об административном правонарушении в отношении
 
    Открытого акционерного общества «СУЭК-Кузбасс», расположенного по адресу: <адрес>,
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    05.08.2014г. с 09.00 час. при проведении проверки состояния промышленной безопасности на основании распоряжения руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 28.07.2014г. «О проведении плановой выездной проверки ОАО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>, при проверке ленточных конвейеров: 1Л<данные изъяты>, были выявлены нарушения ч.1 ст.9 ФЗ №116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил безопасности в угольных шахтах (ПБ 05-618-03), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.11.2013г. № 550:
 
        1. Содержание газа метана в <номер> групповом конвейерном штреке в 5см от кровли и тела изоляционной перемычки <номер> составило 2,2 %. Содержание газа метана в 17-2 групповом конвейерном штреке в 5см от кровли и тела изоляционной перемычки <номер> составило 2,3 % (нарушение п.п.123,158 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к взрыву газа метана.
 
    2. Отсутствует проект и акты на возведение и приемку изоляционных перемычек <номер> и <номер> (нарушение п.482 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к разрушению перемычек и взрыву газа метана.
 
    3. Не проветривается нижняя часть <номер> конвейерного уклона на протяжении 20 метров (нарушение п.п.121,124 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к гибели людей от отсутствия кислорода в выработке.
 
    4. Нарушена изоляционная (верхняя перемычка <номер>) группового конвейерного штрека <номер> (нарушение п.482 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к попаданию вредных газов в струю проветривания выработки и гибели людей.
 
    5. Ленточный конвейер 1Л-120 по групповому штреку <номер> эксплуатируется при следующих нарушениях:
 
        5.1. Заштыбовка роликов возвратной ветви ленточного полотна и мест перегрузов горной массы (нарушение п.305 «Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к возникновению пожара.
 
    5.2. Установка УПТЛК смонтирована не по "Проекту..." (нарушение п.475 «Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к возникновению пожара.
 
    5.3. Неисправен пожарный кран в 10 метрах от приводной станции (нарушение п.305 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к возникновению пожара.
 
    5.4. Отсутствует устройство по очистке барабана концевой станции (нарушение п.300 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к возникновению пожара.
 
    6. Ленточный конвейер 1Л-120 по групповому штреку <номер> эксплуатируется при
 
    следующих нарушениях:
 
    6.1. Устройства для отключения конвейера (КТВ) работают ненадежно (нарушение п.300 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к травмированию людей при перевозке их конвейерами.
 
    6.2. Датчики бокового схода ленточного полотна у концевой станции неисправны (нарушение п.300 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к возникновению пожара.
 
    6.3. Заштыбовка роликов возвратной ветви (нарушение п.305 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к возникновению пожара.
 
    6.4. Установки УПТЛК смонтированы не по "Проекту..." (нарушение п.475 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к возникновению пожара.
 
    6.5. Датчик проезда станции схода не обеспечивает надежное обнаружение людей (нарушение п.200 Правил безопасности в угольных шахтах, п.4.4 РД 05-526-03), что может привести к травмированию людей при перевозке их конвейерами.
 
    Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
 
    В действиях юридического лица ОАО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    По результатам проверки главным государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Н. 05.08.2014г. был составлен протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, протокол <номер> от 05.08.2014г. о временном запрете ОАО «СУЭК-Кузбасс» с 18.00 час. 05.08.2014г. эксплуатация ленточных конвейеров: <данные изъяты>, до рассмотрения дела городским судом.
 
    Представители ОАО «СУЭК-Кузбасс» Д., И. представитель ПЕ «<данные изъяты>» ОАО «СУЭК-Кузбасс» - директор В., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признали, просят ограничиться административным приостановлением деятельности на возможно короткий срок, в течение которого предприятие уже лишено возможности вести основную деятельность. При этом представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, пояснили, что на шахте разработан план мероприятий по устранению выявленных нарушений, согласно разработанных мероприятий, произведены работы по приведению состояния газовой атмосферы в соответствии с требованиями правил безопасности, а также приняты другие необходимые меры для устранения выявленных нарушений, что подтверждается также актами приемки работ. Устранение выявленных нарушений подтверждается разделкой отобранных проб воздуха в лаборатории ВГСО, актом комиссионной проверки достоверности устранения нарушений от 08.08.2014г., копиями книги нарядов, копиями плана мероприятий по приведению состояния газовой атмосферы в соответствии с требованиями, и отметками об исполнении мероприятий. Об устранении нарушений подготовлено уведомление, содержащее перечень выполненных мероприятий, надлежащее их выполнение проверено комиссионно с составлением соответствующего акта; угроза жизни и здоровью людей отсутствует. Работники шахты, виновные в допущенных нарушениях, привлечены к ответственности, строго предупреждены о недопустимости подобного отношения к труду в дальнейшем. Также просили при определении наказания обратить внимание на то, что длительное приостановление деятельности предприятия повлечет вынужденное высвобождение значительной части работников очистного участка шахты, подготовительных участков, поскольку приостановлена работа магистрального конвейерного транспорта, без которого невозможно осуществлять основные виды деятельности шахты; остановка ведения горных работ на длительный срок отразится и на заработной плате всех работников шахты. Кроме того, просили приобщить к материалам дела ходатайства председателя первичной профсоюзной организации «<данные изъяты>» Росуглепрофа Ц., Главы <данные изъяты> М. о назначении минимального наказания в виде приостановления деятельности, с учетом тех обстоятельств, что на шахте приняты исчерпывающие меры к лицам виновным в данных нарушениях, а также в целях исключения рисков срыва производственных заданий, от выполнения которых зависит благосостояние работников предприятия.
 
    Начальник Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ш., действующий на основании доверенности, пояснил, что 05.08.2014г. в ходе проверки состояния промышленной безопасности в ПЕ «<данные изъяты>» были выявлены нарушения промышленной безопасности. Поскольку данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, с 18.00 час. 05.08.2014г. эксплуатация ленточных конвейеров: <данные изъяты> была запрещена.
 
    Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.
 
    Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
 
    Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
 
    Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
 
    Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.
 
    Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.
 
    В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.
 
              Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности ("Правила безопасности в угольных шахтах»), утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550.
 
               Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.
 
    Согласно ч.3 указанных Правил, настоящие Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.
 
    Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.09.1999г. № 71 утверждены «Технические требования по безопасной эксплуатации транспортных машин с дизельным приводом в угольных шахтах. РД 05-312-99". Настоящие Технические требования распространяются на эксплуатацию транспортных средств с дизельным приводом (рельсовых и монорельсовых локомотивов, самоходных вагонеток, тягачей и т.п.) в угольных шахтах.
 
    В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Судом установлено, что ОАО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.
 
    Вина ОАО «СУЭК-Кузбасс» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.
 
    28.07.2014г. заместителем руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, издано распоряжение о проведении плановой выездной проверки в отношении ПЕ «Шахта Полысаевская» ОАО «СУЭК-Кузбасс»; срок проведения плановой выездной проверки установлен в течение 11 рабочих дней, с 04.08.2014г., проверку закончить не позднее 18.08.2014г.
 
    По результатам проверки состояния промышленной безопасности ПЕ «<данные изъяты>», в отношении ОАО «СУЭК-Кузбасс» составлен протокол об административном правонарушении <номер> от 05.08.2014г.; в соответствии с протоколом о временном запрете деятельности <номер> от 05.08.2014г., в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, ОАО «СУЭК-Кузбасс» с 18.00 час. 05.08.2014г. была запрещена эксплуатация ленточных конвейеров: <данные изъяты>.
 
    Данные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Суд считает, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств, более того, не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.
 
    С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ОАО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
 
    Судом установлено, что у ОАО «СУЭК-Кузбасс» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.
 
    При решении вопроса о назначении административного наказания, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.
 
    При назначении срока административного наказания в виде приостановления деятельности предприятия суд учитывает, что представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признали полностью, что является обстоятельством, смягчающим наказание.
 
    Суд принимает во внимание, что на шахте незамедлительно предприняты меры по устранению нарушений требований промышленной безопасности, разработан план мероприятий и проведены необходимы работы в соответствии с данным планом в целях устранения нарушений. В настоящее время выявленные нарушения устранены, что следует из представленных суду следующих документов: нарядов-путевок на производство работ, протоколом испытаний от 08.08.2014г. отбора проб воздуха с целью измерения концентрации газов в пробах воздуха, акта комиссионной проверки устранения нарушений от 08.08.2014г. Сомневаться в объективности и достоверности представленных доказательств у суда оснований не имеется.
 
    Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о соразмерности и справедливости назначения наказания ОАО «СУЭК-Кузбасс» в виде приостановления деятельности - эксплуатация ленточных конвейеров: <данные изъяты> на срок 3 суток.
 
    В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
 
                  На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Открытое акционерное общество «СУЭК-Кузбасс», расположенное по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации ленточных конвейеров: <данные изъяты> ОАО «СУЭК-Кузбасс» на срок 3 (трое) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.
 
 
    Согласовано
 
    Судья –                                                                    Л.В. Медведева
 
    Подлинник документа находится в материале № 5-348/2014 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.