Постановление от 18 июня 2014 года №5-347/2014

Решение по административному делу
    Дело <НОМЕР>
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
    с. Дивеево 18 июня 2014 года Мировой судья судебного участка Дивеевского района Нижегородскойобласти Соколов А.В., рассмотрев в помещении судебного участка дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.2 КоАП РФ, в отношении:
 
    Котова <ФИО1>, <ДАТА> рождения, уроженца д. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, индивидуального предпринимателя, женатого, имеющего на иждивении двоих детей, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <АДРЕС>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется,   
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА> <ДАТА> в <ОБЕЗЛИЧИНО> минут по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧИНО> автодороги «<ОБЕЗЛИЧИНО>», индивидуальный предприниматель Котов <ФИО1> осуществлял перевозку пассажиров в количестве 8 человек по маршруту «<ОБЕЗЛИЧИНО>» на автобусе <ОБЕЗЛИЧИНО> государственный регистрационный знак <НОМЕР>, под управлением водителя Шешенина А.А., согласно путевого листа <НОМЕР> от <ДАТА>, за плату, согласно объяснениям пассажира за плату 350 рублей, т.е. осуществлял предпринимательскую деятельность в области транспорта без лицензии, в нарушение требований п. 24 ст. 12 ФЗ от <ДАТА> <НОМЕР> 99_ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».   
 
    Действия Котова И.В. квалифицированы по ч.2 ст.14.1.2 ч.2 КоАП РФ, как повторное осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии.
 
    Котову И.В. разъяснены ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. Ходатайств, соответствующих требованиям ст. 24.4 КоАП РФ от него не поступило.
 
    В судебном заседании Котов И.В. пояснил, что с вмененным правонарушением он не согласен, поскольку он является индивидуальным предпринимателем с 2005 года и с того же года регулярно занимается пассажирскими перевозками по заказу, на принадлежащих ему лично транспортных средствах. <ДАТА> ему по телефону поступил заказ перевезти около 8 человек по маршруту «<АДРЕС> - <АДРЕС>». Водитель Шешенин А.А., который управлял принадлежащим ему (Котову И.В.) транспортным средством - <ОБЕЗЛИЧИНО>, посадил пассажиров на ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> и повез в р.п. <АДРЕС>. За проезд фрахтователь собрал плату в размере 350 рублей с человека. Полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.2 ч.2 КоАП РФ, поскольку ранее к ответственности не привлекался за совершение однородных правонарушений, а также в связи с тем, что перевозками занимается по заказу, на основании договора фрахтования, а значит не обязан иметь лицензию на данный вид деятельности.       
 
    Выслушав Котова И.В., изучив письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
 
    Частью 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии.
 
    Частью 2 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 настоящей статьи.
 
    Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
 
    Согласно ч.1 ст.2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    Порядок лицензирования указанной деятельности (на момент совершения правонарушения) определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА> N 280 (далее Положение)
 
    Из анализа приведенных норм права следует, что деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) включена в перечень лицензируемых видов деятельности и ее осуществление должно быть обеспечено соответствующим контролем.
 
    В п.3 Положения предусмотрено, что в состав деятельности по перевозке пассажиров включаются следующие работы:
 
    а) регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении;
 
    б) регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении.
 
    Согласно ст.19 ФЗ «Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок (ч.1). Регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на:
 
    1) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок;
 
    2) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок (ч.3).
 
    Материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что Котов И.В. являясь индивидуальным предпринимателем <ДАТА> в <ОБЕЗЛИЧИНО> минут перевозил пассажиров из г. <АДРЕС> в р.п. <АДРЕС>, то есть в установленных остановочных пунктах.  
 
    В судебном заседании установлено, что в <ОБЕЗЛИЧИНО> минут <ДАТА> <ОБЕЗЛИЧИНО> автодороги «<ОБЕЗЛИЧИНО>» осуществлялась деятельность по перевозке пассажиров по маршруту г. <АДРЕС> - р.п. <АДРЕС> на автотранспортном средстве марки <ОБЕЗЛИЧИНО> государственный регистрационный знак <НОМЕР> (водитель Шешенин А.А.), оборудованном для перевозки более восьми человек.
 
    Согласно письменным объяснениям пассажира Толкачева С.А. (л.д.7) <ДАТА> около <ОБЕЗЛИЧИНО> мин. он находился на пл. <АДРЕС>. Ему необходимо было приобрести билет в р.п. <АДРЕС> на автобус. В кассе молодой человек предложил ему доехать до <АДРЕС> за 350 рублей. Деньги он отдал водителю на остановке в г. <АДРЕС>, билет он ему не дал и не предлагал. Маршрут движения автобуса был г.<АДРЕС> - <АДРЕС>. 
 
    Согласно рапорту ведущего специалиста- эксперта Миронова А.Н., <ДАТА> в <ОБЕЗЛИЧИНО> мин., он совместно с инспектором БДД ОГИБДД МО МВД «<АДРЕС> Савинкиным А.А.  провел проверку ТС марки <ОБЕЗЛИЧИНО> <НОМЕР>, владельцем которого, в соответствии с предъявленным водителем Шешениным А.А. свидетельством о регистрации, является Котов И.В. На момент проверки на транспортном средстве осуществлялась перевозка пассажиров в количестве 8 человек. Водителем был предъявлен путевой лист <НОМЕР> от 23.04., выданный ИП Котовым И.В. 
 
    В силу ст.27 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме (ч.1).
 
    Договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, должен включать в себя:
 
    1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе;
 
    2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств);
 
    3) маршрут и место подачи транспортного средства;
 
    4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство;
 
    5) сроки выполнения перевозки;
 
    6) размер платы за пользование транспортным средством;
 
    7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).
 
    При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.
 
    В случае, если договором фрахтования, указанным в части 1 настоящей статьи, предусматривается предоставление транспортных средств для перевозки неопределенного круга лиц, взимание платы с указанных лиц не допускается.
 
    Согласно п. 90 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА> <НОМЕР> 112 (далее - Правила), договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц.
 
    В п.91 Правил предусмотрено, что договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок допуска этих лиц к посадке в транспортное средство в соответствии с пунктом 92 настоящих Правил.
 
    В соответствии с п.92 Правил посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем.
 
    В силу п.94 Правил договор фрахтования или его копия, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов.
 
    Согласно п.95 Правил транспортное средство, предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, оформляется табличками с надписью "Заказной", размещаемыми:
 
    а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла;
 
    б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства;
 
    в) на заднем окне транспортного средства.
 
    В соответствии с п.98 Правил в случае если договором фрахтования предусматривается использование транспортных средств для перевозки неопределенного круга лиц, на правой стороне кузова по ходу транспортного средства устанавливается указатель маршрута, на котором проставляются наименования начального и конечного, а также промежуточных остановочных пунктов маршрута (при их наличии).
 
    В силу п.99 Правил пункты посадки (высадки) пассажиров, используемые при перевозках неопределенного круга лиц, оборудуются указателями, на которых размещается следующая информация:
 
    а) условное изображение транспортного средства (автобуса, троллейбуса и трамвая), используемого для осуществления перевозок пассажиров и багажа по заказу;
 
    б) наименования конечного и промежуточных пунктов посадки (высадки) пассажиров;
 
    в) время начала и окончания движения транспортных средств по маршруту;
 
    г) расписание (для перевозок пассажиров и багажа, осуществляемых по расписанию);
 
    д) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.
 
    В п.100 Правил предусмотрено, что пункты посадки (высадки) пассажиров, используемые для перевозок неопределенного круга лиц, могут совмещаться с остановочными пунктами маршрутов регулярных перевозок.
 
    По смыслу указанных норм по договору фрахтования предоставление транспортного средства осуществляется для оказания услуг предоставляемых на один или несколько рейсов для перевозок конкретных пассажиров, багажа, грузов.
 
    Из смысла объяснения пассажира Толмачева С.А. следует, что <ДАТА> примерно в <ОБЕЗЛИЧИНО> мин. на пл. <АДРЕС> неизвестный ему молодой человек «предложил приобрести билет» по маршруту <АДРЕС>-<АДРЕС>.
 
    При этом мировым судьей установлено и это не оспаривается Котовым И.В., что пассажиры, перевозимые в данном транспортном средстве, были объединены одной целью поездки - добраться из г. <АДРЕС> до <АДРЕС>.
 
    С учетом изложенного, позиция Котова И.В. относительно того, что он осуществляет перевозку пассажиров по заказу, рассматривается мировым судьей как способ придания осуществляемой перевозке вида разовой услуги, в целях уклонения от необходимости получения лицензии на осуществляемую деятельность. Кроме того, самого заказ-наряда и договора фрахтования Котовым И.В. не представлено.
 
    Таким образом, доказательствами по делу установлено, что индивидуальный предприниматель Котов И.В. <ДАТА> в <ОБЕЗЛИЧИНО> минут на <ОБЕЗЛИЧИНО> автодороги «<ОБЕЗЛИЧИНО>» существлял перевозку пассажиров в междугороднем сообщении на автотранспортном средстве марки <ОБЕЗЛИЧИНО> государственный регистрационный знак <НОМЕР> М 001 ВВ/152 (водитель Шешенин А.А.), оборудованном для перевозки более восьми человек, т.е. осуществлял деятельность, которая в соответствии с п.24 ч.1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» <НОМЕР> от <ДАТА> подлежит лицензированию, без специального разрешения (лицензии).
 
    Оценив описанные выше обстоятельства в совокупности и взаимосвязи, мировой судья приходит к выводу, что индивидуальный предприниматель Котов И.В. осуществлял перевозку пассажиров в междугородном сообщении транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, т. е. деятельность подлежащую лицензированию в соответствии с п.24 ч.1 ст.12 Федерального закона от <ДАТА> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности», при этом не имел лицензии на осуществление данного вида деятельности.
 
    При этом мировой судья считает, что указанную перевозку пассажиров необходимо признать предпринимательской деятельностью, так как в материалы дела представлены доказательства того, что данная перевозка осуществлялась ИП Котовым И.В. не только систематически, но и с целью получения прибыли, что следует из объяснения пассажира Толмачева С.А. и самого Котова И.В.
 
    Частью 2 статьи 14.1.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - ста тысяч рублей; на юридических лиц - четырехсот тысяч рублей.
 
    В силу абз. 2 п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА> N 5 (ред. от <ДАТА>) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
 
    Материалами дела не подтверждается, что Котов И.В. совершил правонарушение повторно, по смыслу ст. 4.6 КоАП РФ, поскольку на момент совершения административного правонарушения, представленное в материалы дела постановление о привлечении Котова И.В. к административной ответственности по ч.1 ст. 14.1.2 КоАП РФ от <ДАТА> не вступило в законную силу.
 
    Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ и лицом, правомочным на их составление в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ.
 
    Не доверять данным документам и содержащимся в них фактам у мирового судьи оснований не имеется.
 
    Действия Котова И.В. при указанных обстоятельствах квалифицируются мировым судьей по ч.1 ст. 14.1.2 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии.
 
    Позицию Котова И.В. относительно того, что предпринимательская деятельность по регулярной перевозке пассажиров, которой он занимается, не требует лицензии, мировой судья воспринимает как способ защиты.
 
    Назначая наказание учитывается обстоятельства дела, отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств, а также отсутствие в санкции статьи альтернативных видов наказания.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Индивидуального предпринимателя Котова <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.1.2 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
 
 
    Реквизиты для зачисления штрафа:
 
    Получатель: УФК по <АДРЕС> области (Приволжское УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта);
 
    л/счет: 04321515800;
 
    ИНН: <НОМЕР>
 
    КПП: <НОМЕР>
 
    р/счет: 40101810400000010002;
 
    ГРКЦ ГУ Банка России по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>;
 
    ОКТМО: 22632416;
 
    Код дохода: 106 116 90050 05 6000 140
 
 
    Постановление может быть обжаловано и опротестовано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
 
 
 
    Мировой судья                                                                                                 А.В. Соколов
 
 
 
 
    В случае неуплаты в шестидесятидневный  срок со дня вступления постановления в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
 
    Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, -
 
    влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток