Решение от 18 сентября 2014 года №5-346/2014

Решение по административному делу
 
    дело № 5 - 346/14 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении 18 сентября 2014 года п. Копьево. Мировой судья судебного участка Орджоникидзевского района Республики Хакасия Мегеляйнен А.Г., при секретаре Вайгандт С.В., рассмотревв открытом судебном заседании административное дело в отношении:
 
    Муниципального унитарного предприятия «Новомарьясовское жилищно-комунальное хозяйство», расположенного в с. <АДРЕС>  района, Республики <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 21, имеющего ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКПО <НОМЕР>, ОКАТО <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, р/с <НОМЕР> в ОАО «Россельхозбанке» БИК <НОМЕР>,о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5  КоАП РФ,                                         
 
                                                              УСТАНОВИЛ:
 
 
              <ДАТА2>, Муниципальное унитарное предприятие «Новомарьясовское жилищно-комунальное хозяйство»(далее МУП «Новомарьясовское ЖКХ») в с. <АДРЕС>  <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> ул. <АДРЕС> 21, в установленный срок не исполнило предписания Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республики <АДРЕС> (Росприроднадзор») <НОМЕР> от <ДАТА3> как органа осуществляющего государственный надзор в сфере природопользования, по устранению нарушений Федерального Закона <НОМЕР> от <ДАТА4> «Об отходах производства и потребления».
 
    Госинспектором Росприроднадзора в отношении данного юридического лица составлен протокол о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии с предписаниями Росприроднадзора от <ДАТА5> МУП «Новомарьясовское ЖКХ» не обеспечило  в установленном порядке согласование паспортов отходов на покрышки пневматических шин, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные, обтирочный материал загрязненный нефтью или нефтепродуктами менее 15%, а так же не подтвержден класс опасности  для отходов золошлаковой смеси от сжигания углей.
 
    Не обеспечено в установленном порядке получение документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    Не обеспечена разработка и согласование порядка осуществления контроля в области обращения с отходами производства и потребления.
 
 
              В судебном заседании представитель юридического лица в лице директора МУП «Новомарьясовское ЖКХ» <ФИО1> пояснил, что Причина не выполнения предписания, выданного Росприроднадзором,  это нахождения предприятия в тяжелом финансовом положении предприятия.
 
     Представил письменные пояснения на протокол из которых следует, что в Уставе МУП «Новомарьясовское ЖКХ» прописано несколько видов деятельности, основной - оказание услуг по снабжению питьевой водой. К сожалению, из-за отсутствия материальных и технических ресурсов осуществление других видов деятельности, кроме услуг по холодному водоснабжению, не возможно, поэтому доход предприятие имеет только от оказания данных услуг. Основным потребителем услуг является население, которое оплачивает только 40% от экономически обоснованного тарифа, оставшиеся 60% так называемые выпадающие доходы, оплачивается в виде субсидий из местного бюджета и из бюджета Республики <АДРЕС>. К сожалению, не в полном объеме. Так, на 2014 год в местном бюджете финансовые средства на выпадающие доходы не предусмотрены. Постановления о субсидировании из бюджета РХ выпадающих доходов на 2014 год также пока нет.
 
 
 
 
 
    Предприятие является регулируемой организацией коммунального комплекса, тариф на 2014 год утвержден приказом Государственного комитета по тарифам и энергетике РХ от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об установлении тарифа на питьевую воду для МУП «Новомарьясовское ЖКХ» на 2014 год». В тариф не возможно заложить затраты на мероприятия по предписаниям из-за ограничения индекса-дефлятора потребительских цен. Таким образом, предприятие не имеет собственных средств на выполнение каких-либо мероприятий, не учтенных в тарифе. В соответствии с постановлением Главы Республики <АДРЕС> - Председателя Правительства РХ от 20 июня 2014 года №44-пп «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Республики <АДРЕС> на период с 01 июля 2014 года по 2018 год» предельный индекс для Новомарьясовского сельсовета составляет 9,2%. То есть довести размер платы граждан до экономически обоснованного тарифа нет возможности.
 
    МУП «Новомарьясовское ЖКХ» направляло <ДАТА8> главе Новомарьясовского сельсовета ходатайство с просьбой об оказании финансовой помощи на выполнение мероприятий по данным предписаниям, ответ прилагается.
 
    Кредиторская задолженность предприятия на <ДАТА9> составляет 432,2 тыс.руб., дебиторская задолженность предприятия на <ДАТА9> составляет 257,4 тыс.руб., т.е. превышает. На данный момент у предприятия нет финансовых средств на погашение долгов перед бюджетными и внебюджетными фондами. Операции на расчетном счете были приостановлены с <ДАТА10> по <ДАТА11> решениями ГУ ПФР в Орджоникидзевском районе, ГУ-ФСС из-за неуплаты страховых взносов и решениями МИФНС России <НОМЕР> по РХ из-за неуплаты налогов, с <ДАТА12> по <ДАТА13> решением ГУ ПФР в Орджоникидзевском районе. Доходы, поступающие от оказания услуг холодного водоснабжения в кассу предприятия, полностью расходуются на заработную плату работникам предприятия и оплату потребленной электроэнергии. На данное время операции на расчетном счете приостановлены решением ГУ ПФР в Орджоникидзевском районе.
 
    В целях выполнения данных предписаний предприятие заключило все необходимые договора с ИП <ФИО2>, но их оплату полностью не произвело.
 
             По предписанию от <ДАТА14> <НОМЕР> -в заключены договора <НОМЕР> на разработку
9 паспортов опасных отходов;
 
             По предписанию от <ДАТА14> <НОМЕР> заключен договор <НОМЕР> на разработку
проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
 
             По предписанию от <ДАТА14> <НОМЕР> заключен договор <НОМЕР> подготовку порядка
осуществления производственного контроля в области обращения с отходами
производства и потребления, порядок разработан, полностью оплачен и представлен в
Росприроднадзор на согласование.
 
    Проверяя обоснованность требований указанных в предписании прихожу к выводу, что данные требования обоснованы т.к. предусмотрены законодательством в сфере Законодательства «Об отходах производства и потребления»
 
             МУП «Новомарьясовское ЖКХ» действует в соответствии с Уставом, утвержденным постановлениями главы МО <АДРЕС> район <ДАТА15> <НОМЕР>, главы МО <АДРЕС> район <ДАТА16> <НОМЕР>, главы МО Новомарьясовский сельсовет от <ДАТА17> <НОМЕР>. В соответствии с Уставом, целями создания Предприятия являются удовлетворение общественных потребностей в продукции, работах и услугах на основе коммерческой деятельности. В соответствии с положениями Устава, Предприятие осуществляет следующие виды деятельности:
 
    -     оказание услуг по снабжению питьевой водой и отведению хозяйственно-бытовых стоков,
обеспечение тепловой энергией жилых и производственных помещений;
 
    -     оказание услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов населению, предприятиям,
учреждениям, организациям;
 
    -     организация автотранспортного хозяйства, грузоперевозки, в том числе по договорным
обязательствам (предоставление автотранспортных услуг);
 
    -     выполнение работ по обслуживанию сооружений и сетей водопроводного хозяйства,
котельного оборудования и тепловых сетей;
 
                -     производство, передача и реализация (продажа) тепловой энергии и т.д.
 
 
 
 
 
    В соответствии со ст.14 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 30.12.2008 N309-ФЗ)
 
    На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
 
    Согласно положениям ст.11 и 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.
 
    В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
 
    Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
     Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.
 
    В соответствии со ст.26 указанного Закона, юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
 
    Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
 
 
    Как указывает надзорный орган, по выполнению предписания от <ДАТА14> <НОМЕР>-в предприятием были заключены договоры с ИП <ФИО2> от <ДАТА21> <НОМЕР> на подготовку паспорта опасного отхода в количестве 3 (трех) штук, а также от <ДАТА22> <НОМЕР> на подготовку паспорта опасногоотхода в количестве 6 (шести) штук. Документы, подтверждающие факт оплаты поуказанным договорам у предприятия  отсутствуют.   Оплата по  указанным  договорам  предприятием  не производилась.
 
    Письмом Управления Росприроднадзора по Республике <АДРЕС> от <ДАТА23> <НОМЕР> материалы на согласование вида отхода покрышки отработанные повторно возвращены МУП «Новомарьясовское ЖКХ» на доработку.
 
    Согласованные в установленном порядке паспорта на следующие виды опасных отходов: покрышки отработанные; отработанные масляные фильтры; обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее <ОБЕЗЛИЧЕНО> золошлаки от сжигания углей у МУП «Новомарьясовское ЖКХ» отсутствуют. По предписанию от <ДАТА14> <НОМЕР>, МУП «Новомарьясовское ЖКХ» был представлен Договор на подготовку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от <ДАТА24> <НОМЕР> с ИП <ФИО2> Материалы на получение документа обутверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в Управление Росприроднадзора по Республике <АДРЕС> МУП «Новомарьясовское ЖКХ» представлены не были.
 
 
 
 
       Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в установленном порядке МУП «Новомарьясовское ЖКХ» не получен.
 
    При проведении проверки надзорным органом,  установлено, что Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами МУП «Новомарьясовское ЖКХ» представлен на согласование в Управление Росприроднадзора по Республике <АДРЕС> заявлением от <ДАТА25> Следовательно, Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами МУП «Новомарьясовское ЖКХ» в установленном законом порядке с федеральными органами исполнительной власти не согласован, предписание от <ДАТА14> <НОМЕР> «Новомарьясовское ЖКХ» в установленный срок до <ДАТА26> и на время завершения проверки не выполнено.
 
 
    В качестве доказательств указывающих на правонарушение приложены следующие документы - протокол об административном правонарушении;  приобщённым к протоколу копиями предписаний от <ДАТА14>  которыми установлен срок их исполнения до <ДАТА26> года и которые были получены для исполнения представителю юридического лица <ДАТА14>г.; актом от <ДАТА29>  <НОМЕР> о проведении контрольной проверки по выполнению предписаний, из которого следует, что  выданные предписания в установленный срок не исполнены в полном объеме.
 
 
    Представителем юридического лица были представлены документы в обосновании своих пояснений.
 
    Так, исходя из представленного запроса на имя главы Новомарьясовского сельсовета для исполнения предписаний, МУП «Новомарьясовское ЖКХ» действительно обращалось с просьбой о предоставлении денежных средств. <ДАТА30> Новомарьясовский сельсовет отказал в предоставлении финансирования в связи с отсутствием денежных средств.
 
             Исходя из представленных сведений ОАО «Россельхозбанка» о приостановлении операций на расчетном счете предприятия <НОМЕР> в период с <ДАТА31> по <ДАТА32>, выписка по лицевому счету МУП «Новомарьясовское ЖКХ», согласно которой по состоянию на <ДАТА33> на расчетном счете предприятия финансовые средства отсутствовали.
 
 
    Представитель МУП «Новомарьясовское ЖКХ» указывает на наличие признаков малозначительности совершенного правонарушения.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.
 
 
    Неисполнение предписания в основном сводится в отсутствии надлежащего финансирования предприятия. Нехватки денежных средств на оплату договоров заключенных с лицами в предшествии требований устранения выявленных нарушений и указанных для устранения в предписаниях.
 
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.Стоимость работ по заключенным договорам в общем составила 120000 рублей, срок исполнения предписаний составил 9 месяцев. В связи с этим следует прийти к выводу, что предприятие все же имело возможность исполнить указанные предписания в срок или принять меры к их продлению.
 
 
 
 
 
    В действиях (бездействиях) юридического лица усматриваются признаки правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства
 
 
     При назначении наказания мировой судья в силу ч. 3 ст.4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по данному  делу не установлено.
 
              На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.ст.29.10, 29.11 и 30.1  КоАП РФ,  мировой судья,
 
                                                                      ПОСТАНОВИЛ:
 
 
                Признать виновным Муниципальное унитарное предприятие «Новомарьясовское жилищно-комунальное хозяйство», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и наложить административное наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
 
                Постановление  может быть  обжаловано и опротестовано в <АДРЕС> районный суд Республики <АДРЕС> в течение 10 суток со дня  вручения его копии.
 
 
            Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель УФК по Республики <АДРЕС> , (Управление Росприроднадзора по РХ )  КПП <НОМЕР> ИНН <НОМЕР>,  Банк получателя  ГРКЦ НБ РХ Р. счет <НОМЕР>  БИК <НОМЕР> код дохода  <НОМЕР> <НОМЕР>штраф по решению суда)
 
 
            Оплату штрафа необходимо произвести в течение 30 суток с момента вступления постановления в законную силу на имя получателя. Квитанцию об уплате штрафа предоставить в канцелярию судебного участка в границах <АДРЕС> района в тот же срок (ул. <АДРЕС>, д. 12 п. <АДРЕС> район РХ).
 
 
            В случае неуплаты штрафа в тридцатидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в сумме, вдвое превышающей размер неуплаченного штрафа.
 
 
                         Мировой судья                                                                         А.Г. Мегеляйнен.