Постановление от 11 августа 2014 года №5-346/2014

    Дело № 5-346/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г.Ленинск-Кузнецкий                                                                 11 августа 2014года
 
    Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании
 
    дело об административном правонарушении в отношении
 
    Открытого акционерного общества «СУЭК-Кузбасс», расположенного по адресу: <адрес>,
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    04.08.2014г. при проведении проверки состояния промышленной безопасности на основании распоряжения руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 28.07.2014г. «О проведении плановой выездной проверки ОАО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>, при ведении <данные изъяты>, были выявлены нарушения ч.1 ст.9 ФЗ №116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил безопасности в угольных шахтах (ПБ 05-618-03), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.11.2013г. № 550:
 
    1. Во многих местах отсутствуют рамы арочного крепления выработки, часть рам деформированы. На протяжении 200 метров от устья выработки грузового бремсберга <номер> отсутствует единая система стяжки между рамами, имеются отслоившиеся навесы пород кровли. Над частью рам крепления имеются не заделанные пустоты и отсутствует контакт с кровлей (нарушение п.п.54,55,58,108 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ), что может привести к обрушению пород кровли и травмированию людей.
 
    2. В устье выработки ходовая сторона заилована и рельсовый путь; на протяжении длины выработки, где угол наклона более 10 градусов, во многих местах отсутствует трапы и поручни (нарушение п.46 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ), что может привести к падениям людей и их травмированию, нет возможности своевременно выйти на поверхность в аварийной ситуации.
 
    3. По длине настила рельсового пути неисправны четыре стрелочных перевода (нарушение п.248 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ), что может привести к сходу вагонов и травмированию людей.
 
    4. Жесткие барьеры на верхней и нижней приемной площадки в открытом состоянии, на нижней приемной площадке неисправна система сигнализации (нарушение п.п.227,230 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ), что может привести к наезду вагонов на людей и травмированию людей.
 
    5. Грузовой вагон (балласт) не оборудован тормозным упором (ловителями) (нарушение п.61 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ), что может привести травмированию людей при обрыве каната.
 
    6. В аппарате сигнализации ИКУ-2 в заезде на 2-ю ленту установлена не типовая заглушка, там же отсутствует дублирующий сигнал (нарушение п.407 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ), что может привести к поражению людей электрическим током.
 
        Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
 
    В действиях юридического лица ОАО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Ш. 04.08.2014г. был составлен протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, протокол <номер> от 04.08.2014г. о временном запрете ОАО «СУЭК-Кузбасс» с 17.00 час. 04.08.2014г. ведения <данные изъяты>, до рассмотрения дела городским судом.
 
    Представители ОАО «СУЭК-Кузбасс» П., представитель ПЕ «<данные изъяты>» ОАО «СУЭК-Кузбасс» К., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признали в полном объеме.
 
    Пояснили, что на шахте принимаются необходимые меры для устранения выявленных нарушений. Работы по приведению крепления грузового бремсберга <номер> соответствие с требованиями ПБ производятся согласно графика работ; разработаны мероприятия по недопущению травмирования персонала производящего работы по доставке материалов при помощи концевой откатки в <номер> грузовом бремсберге на время ведения работ по перекрепке выработки, с данными мероприятиями производится ознакомление работников под роспись, тем самым исключен риск травмирования людей. Произведены работы по расштыбовке ходовой стороны выработки и рельсового пути, производятся работы по оборудованию ходового отделения выработки трапами с перилами. По длине настила рельсового пути три неисправных стрелочных переводов (для заезда на конвейерный уклон <номер>) демонтированы, на верхней приемной площадке стрелочный перевод управляется из здания машиниста подъемной установки, на нижней приемной площадке произведен ремонт стрелочного перевода, тем самым исключен риск схода вагона с рельсового пути и травмирования людей при доставке материалов. Жесткие барьеры на верхней и нижней площадке опущены, верхний барьер управляется из здания машиниста подъемной установки, нижний барьер управляется при помощи лебедки, на нижней приемной площадке система сигнализации приведена в исправное состояние, тем самым исключен риск травмирования людей производящих доставочные работы. На грузовой вагон (балласт) установлен ловитель (тормозное устройство) препятствующий скатыванию подвижного состава при обрыве каната, риск травмирования людей при обрыве каната исключен. Аппарат ИКУ-2 установленный в заезде на вторую ленту заменен на новый, работоспособность дублирующего сигнала восстановлена. Риск травмирования людей электротоком исключен. Устранение выявленных нарушений подтверждается актом комиссионной проверки устранения нарушений от 10.08.2014г., копиями с книг нарядов с отметками о выдаче нарядов на устранение нарушений, копией графика работ по перекрепке <номер> путевого бремсберга и настилке трапов, копией мероприятий по безопасной эксплуатации путевого уклона <номер> на время ремонтных работ по перекрепке. К моменту рассмотрения дела об административном правонарушении нарушения, указанные в протоколе от 04.08.2014г., частично устранены, угроза жизни и здоровью людей отсутствует, что подтверждается актом комиссионной проверки от 10.08.2014г., об устранении нарушений подготовлено уведомление, содержащее перечень выполненных мероприятий.
 
    Также просили при определении наказания обратить внимание на то, что длительное приостановление деятельности предприятия повлечет приостановку ведения работ по выемке угля и проведению горных выработок, поскольку приостановлена работа по доставке необходимых материалов, без которых невозможно осуществлять основные виды деятельности шахты – по добыче угля и проведению горных выработок, соответственно, остановка ведения горных работ на длительный срок отразится на заработной плате всех работников шахты. Просят ограничиться административным приостановлением деятельности на возможно короткий срок, в течение которого предприятие уже лишено возможности вести основную деятельность.
 
    В судебном заседании государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ш., действующий на основании доверенности, пояснил, что 04.08.2014г. в ходе проверки состояния промышленной безопасности в ПЕ «<данные изъяты>» были выявлены нарушения промышленной безопасности. Поскольку данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, с 17.00 час. 04.08.2014г. ведение <данные изъяты> было запрещено.
 
    Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.
 
    Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
 
    Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
 
    Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
 
    Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.
 
    Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.
 
    В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.
 
                  Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности ("Правила безопасности в угольных шахтах»), утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550.
 
        Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.
 
    Согласно ч.3 указанных Правил, настоящие Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.
 
    В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Судом установлено, что ОАО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.
 
    Вина ОАО «СУЭК-Кузбасс» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.
 
    28.07.2014г. заместителем руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, издано распоряжение о проведении плановой выездной проверки в отношении ПЕ «<данные изъяты>» ОАО «СУЭК-Кузбасс»; срок проведения плановой выездной проверки установлен в течение 11 рабочих дней, с 04.08.2014г., проверку закончить не позднее 18.08.2014г.
 
    По результатам проверки состояния промышленной безопасности ПЕ «<данные изъяты>», в отношении ОАО «СУЭК-Кузбасс» составлен протокол об административном правонарушении <номер> от 04.08.2014г.; в соответствии с протоколом о временном запрете деятельности <номер> от 04.08.2014г., в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, ОАО «СУЭК-Кузбасс» с 17.00 час. 04.08.2014г. ведение <данные изъяты> было запрещено.
 
    Данные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Суд считает, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств, более того, не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.
 
    С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ОАО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
 
    Судом установлено, что у ОАО «СУЭК-Кузбасс» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.
 
    С учетом изложенного, суд считает, что установленные в ходе проведения проверки в ПЕ «<данные изъяты>» нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, а потому считает необходимым назначить наказание ОАО «СУЭК-Кузбасс» в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    При назначении срока административного наказания в виде приостановления деятельности суд учитывает, что представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признали полностью, что является обстоятельством, смягчающим наказание. Также суд принимает во внимание, что на шахте предпринимаются мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, в настоящее время нарушения частично устранены, что следует из представленных суду копий документов, в частности, акта обследования от 10.08.2014г., и о чем пояснили суде представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Однако, учитывая, что нарушения, установленные в ходе проверки, в настоящее время устранены не в полном объеме, для их полного устранения требуется определенное время, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о назначении наказания ОАО «СУЭК-Кузбасс» в виде приостановления деятельности по ведению <данные изъяты>, кроме работ, связанных с устранением нарушений по креплению выработки, на срок 30 суток.
 
    В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
 
                  На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Открытое акционерное общество «СУЭК-Кузбасс», расположенное по адресу: <адрес>, зарегистрированное в качестве юридического лица 07.05.2007года, ИНН 4212024138, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по ведению <данные изъяты> ОАО «СУЭК-Кузбасс», кроме работ, связанных с устранением нарушений по креплению выработки, на срок 30 (тридцать) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.
 
 
    Согласовано
 
    Судья:                                                                                              Л.В.Медведева
 
    Подлинник документа находится в материале № 5-346/2014 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.