Постановление от 31 июля 2014 года №5-346/2014

    Дело № 5-346/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    31 июля 2014 года                                 г. Мурманск
 
    Судья Первомайского районного суда г. Мурманска Пестерников М.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении
 
    негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования *** (далее – НОУ ВПО *** Учреждение); ИНН №***, ОГРН №*** юридический адрес: Адрес***
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    *** в 16.00 час. 30 мин. по адресу: Адрес*** в ходе плановой выездной проверки Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования *** в части Адрес*** филиала Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования *** проведенной согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от *** № №***, установлен факт нарушений подпунктов «в», «г», «д», «з», «и», «к» пункта б Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), в том числе:
 
    1. При проверке наличия у филиала условий для охраны Здоровья обучающихся установлено невыполнение частей 3 и 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в том числе:
 
    - в филиале отсутствует помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности;
 
    - филиалом не предоставлено безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности;
 
    - филиал при реализации образовательных программ не создал условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе не обеспечивает:
 
    1)    текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся;
 
    проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации;
 
    соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
 
    4)    расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в филиале в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
 
    Таким образом, филиалом не соблюдаются требования подпункта «в» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.
 
    2. При проверке наличия у филиала разработанных и утвержденных организацией образовательных программ установлено следующее.
 
    В нарушение части 7 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» основные образовательные программы высшего образования по специальности 030501.62 Юриспруденция и направлению подготовки 030900.62 Юриспруденция разработаны с нарушением требований соответствующих государственных образовательных стандартов, в том числе:
 
    - по реализуемому направлению 030900.62 Юриспруденция отсутствуют рабочие программы следующих учебных дисциплин, предусмотренных для изучения соответствующими учебными планами очной, заочной форм обучения и заочной ускоренной (второе высшее) формы обучения, утвержденными ректором ФИО2 ***: «Русский язык и культура речи юриста», «Информационное право», «Бухгалтерский учет», «Гражданское процессуальное право», «Предпринимательское право», «Международное право», «Страховое право», «Уголовно-исполнительное право», «Бюджетное право», «Гуманитарное право», «Валютный контроль», «Некоммерческие организации», «Правовые основы защиты культурных ценностей», «Жилищное право», «Корпоративное право», «История прокуратуры России», «Особенности рассмотрения отдельных категорий дел», «Теория доказательств», «Судебные системы современных государств», «Международное торговое право»; а также отсутствуют программы учебной и производственной практик;
 
    - по реализуемой специальности 030501.62 Юриспруденция отсутствуют учебно-методические комплексы по дисциплинам учебного плана заочной формы обучения по образовательной программе высшего профессионального образования по специальности: 030501.65 Юриспруденция, утвержденного ректором ФИО2 *** г.: «Иностранный язык», «Физическая культура», «Отечественная история», «Культурология», «Политология», «Логика», «Русский язык и культура речи», «Социология», «Философия», «Экономика», «Латинский язык», «Эстетика», «Философия права», «Концепции современного естествознания», «Основы бухгалтерского учета», «Основы защиты экологии и охраны окружающей среды», «Работа юриста с правовыми базами данных», «Информационная безопасность», «Теория государства и права», «История политических и правовых учений», «История отечественного государства и права», «История государства и права зарубежных стран», «Конституционное (государственное) право России», «Конституционное (государственное) право зарубежных стран», «Гражданское право», «Гражданское процессуальное право», «Административное право», «Трудовое право», «Уголовный процесс», «Криминалистика», «Международное право», «Экологическое право», «Земельное право», «Римское право», «Международное частное право», «Муниципальное право России», «Семейное право», «Криминология», «Правоохранительные органы», «Юридическая психология», «Уголовно-исполнительное право», «Прокурорский надзор», «Российское предпринимательское право», «Коммерческое право», «Введение в специальность», «Культура речи юриста», «Психология и педагогика профессиональной деятельности», «Судебная бухгалтерия», «Действия населения в чрезвычайных ситуациях», «Налоговое право», «Судебная медицина», «Судебная психиатрия», «Авторское право», «Торговое право», «Парламентаризм в России», «Административная ответственность», «Право человека в конституционном и международном праве», «Правовые основы туристской деятельности», «Электронная коммерция», незаконный оборот наркотиков», «Международное морское право», «Деятельность уполномоченного по правам человека и ребенка», «Арбитражно-процессуальное право», «Административно-процессуальное право», «Международное гуманитарное право», «Право социального обеспечения», «Нотариат», «Основы ювенального права», «Основы ювенальной юстиции», «Страховое право», «Жилищное право», «Эволюция уголовного права зарубежных стран», «Борьба с коррупцией», «Договорное право», «Таможенное право», «Правовые основы деятельности Интерпола», - государственно-правовая специализация - спецкурс №*** «Государственное наградное право», спецкурс №*** «Актуальные проблемы местного самоуправления в РФ», спецкурс №*** «Государственная власть: актуальные проблемы организации и деятельности», спецкурс №*** «Актуальные проблемы укрепления президентской власти в Российской Федерации», спецкурс №*** «Право человека и государственные гарантии их реализации», спецкурс №*** «Парламент Российской Федерации: актуальные проблемы формирования и деятельности», спецкурс №*** «Актуальные проблемы деятельности Правительства РФ», спецкурс №*** «Правовое регулирование государственной службы РФ», спецкурс №*** «Правовые основы межмуниципального сотрудничества», спецкурс №*** «Социально-правовые аспекты юридической ответственности в государственном управлении», гражданско-правовая специализация - спецкурс №1»Исполнительное производство», спецкурс №*** «Инвестиционная строительная деятельность», спецкурс №*** «Патентное право», спецкурс №*** «Практические вопросы гражданского права и гражданского процесса», спецкурс №*** «Юридическая техника», спецкурс №*** «Практические вопросы коммерческого права и арбитражного процесса», спецкурс №*** «Правовые основы защиты культурных ценностей», спецкурс №*** «Правовое регулирование сделок с недвижимостью», спецкурс №*** «процессуальные особенности отдельных категорий гражданских дел», спецкурс №*** «Теоретические проблемы права собственности», уголовно-правовая специализация - спецкурс №*** «Применение технических средств при расследовании преступлений», спецкурс №*** «Профессиональная преступность», спецкурс №*** «Теория доказательств», спецкурс №*** «Преступления против военной службы», спецкурс №*** «Актуальные проблемы расследования преступлений и поддержания государственного обвинения в суде», спецкурс №*** «Особенности квалификации корыстно-насильственных преступлений», спецкурс №*** «Современное состояние уголовно-процессуального законодательства и направления его реформирования», спецкурс №*** «Экономическая преступность», спецкурс №*** «Организационная преступность», спецкурс №*** «Основы оперативно-розыскной деятельности», международно-правовая специализация - спецкурс №*** «Международная защита прав человека», спецкурс №*** «Международное налоговое право», спецкурс №*** «Международный протокол и деловой этикет», спецкурс №*** «Правовое регулирование внешнеторговых сделок», спецкурс №*** «Правовое регулирование международных перевозок», спецкурс №*** «Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности», спецкурс №*** «Международный коммерческий арбитраж», спецкурс №*** «Международное воздушное право», спецкурс №*** «Международное контрактное право», спецкурс №*** «Правовые основы коммерческого использования морских судов», «Психология управления», «Религиоведение», «Деловые коммуникации», «Основы маркетинга», «Банковское право и валютное регулирование», «Конфликтология», «Экономическая безопасность»; а также программы всех видов практик.
 
    По специальности 030501.62 Юриспруденция и направлению подготовки 030900.62 Юриспруденция в филиале на момент проверки имеются обучающиеся в общем количестве *** человек.
 
    Таким образом, в филиале не соблюдаются требования подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.
 
    3. При проверке наличия в филиале педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, установлено следующее.
 
    В филиале отсутствуют документы, подтверждающие привлечение на *** учебный год по программам 030501.65 Юриспруденция и 030900.62 Юриспруденция педагогических работников, заключивших с институтом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям соответствующих государственных образовательных стандартов.
 
    Таким образом, в филиале не соблюдаются требования подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.
 
    4.    При проверке наличия у филиала безопасных условии обучения обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников лицензиата, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», установлено следующее.
 
    В нарушение пункта 2 части б статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» филиалом не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации в части соблюдения требований пожарной безопасности (на момент работы комиссии отсутствует заключение о соблюдении требований пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности по адресу: Адрес***
 
    Таким образом, в филиале не соблюдаются требования подпункта «3» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.
 
    5.    При проверке наличия у филиала специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями Здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено отсутствие таких специальных условий.
 
    Таким образом, в филиале не соблюдаются требования подпункта «и» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.
 
    6.    При проверке наличия у филиала научных работников, необходимых для реализации образовательных программ высшего профессионального образования установлено, что по реализуемым в филиале образовательным программам высшего образования не предусматриваются должности научных работников, установленные статьей 50 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (в том числе, в штатном расписании филиала на ***, утвержденном приказом института от *** № №***, не предусмотрены должности научных работников). Таким образом, в филиале не выполняются требования подпункта «к» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.
 
    Защитник юридического лица ФИО3 в судебном заседании просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием события правонарушения, представил письменное ходатайство о прекращении производства по делу законного представителя юридического лица. В обоснование ссылается на то, что при составлении протокола № №*** от *** не указано, какие последствия выявленных нарушений наступили и в чем эти последствия выражаются. Обращается внимание суда на малозначительность нарушений и возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. Также указано, что директор Адрес*** филиала НГОУ *** ФИО4, участвовавшая при составлении протокола, не является законным представителем юридического лица. Защитника НГОУ *** в Адрес*** не имеет. Юридическое лицо не извещалось по месту своего нахождения в Адрес*** о месте и времени составления протокола, соответственно, полагает, что протокол составлен в отсутствие не извещенного законного представителя юридического лица. Считает, что невынесение предписания об устранении нарушения, что должно, по мнению законного представителя, предшествовать возбуждению дела об административном правонарушении, является грубым нарушением.
 
    Лицо, составившее административный протокол, ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
 
    Заслушав защитника Учреждения, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии с частями 3, 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об образовании в Российской Федерации", организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают:
 
    1) текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся;
 
    2) проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации;
 
    3) соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
 
    4) расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
 
    В силу ч. 7 ст. 12 того же Закона, организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам (за исключением образовательных программ высшего образования, реализуемых на основе образовательных стандартов, утвержденных образовательными организациями высшего образования самостоятельно), разрабатывают образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ.
 
    Согласно ст. 46 Закона, право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.
 
    Как следует из п. 2 ч. 6 ст. 28 названного Закона, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;
 
    Положения ст. 79 рассматриваемого Закона закрепляют, что содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.
 
    В статье 50 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об образовании в Российской Федерации" определено, что в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, предусматриваются должности педагогических работников и научных работников, которые относятся к научно-педагогическим работникам. Педагогические работники относятся к профессорско-преподавательскому составу указанных организаций.
 
    В соответствии с пунктом 6 "Положения о лицензировании образовательной деятельности", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности", лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе:
 
    в) наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";
 
    г) наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";
 
    д) наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;
 
    з) наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";
 
    и) наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";
 
    к) наличие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, научных работников в соответствии со статьей 50 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
 
    Вина Учреждения в осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), доказана материалами дела об административном правонарушении:
 
    - копией приказа Рособрнадзора от *** № №***;
 
    - копией удостоверения ФИО5, выданного *** серия №***
 
    - копией должностного регламента ФИО5;
 
    - копией Положения Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Рособрнадзора;
 
    - копией свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации;
 
    - копией устава вуза;
 
    - копией положения о филиале;
 
    - копией лицензии Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки на осуществление образовательной деятельности от *** № №***, серия №*** №*** с приложениями 2.2-2.3;
 
    - копией акта проверки Рособрнадзора от *** №***;
 
    - справкой по контингенту обучающихся филиала по состоянию на ***
 
    - сведениями о педагогических работниках по категориям Адрес*** филиал НОУ ВПО *** привлекаемых к образовательному процессу на *** учебный год, специальность 030501.65 Юриспруденция;
 
    - сведениями о педагогических работниках по категориям Адрес*** филиал НОУ ВПО *** привлекаемых к образовательному процессу на *** учебный год, направление 030900.62 Юриспруденция;
 
    - письмом начальнику пожарного надзора Адрес*** УГПН ГУ по делам ГО и ЧС Адрес*** и заключение о соблюдении на объектах соискателя лицензии требований пожарной безопасности от *** № №***
 
    - копией договора от *** №*** (медицинское обслуживание);
 
    - копией штатного расписания Адрес*** филиала НОУ ВПО *** на *** года, утвержденного приказом от ***. № №***
 
    - копией учебных планов по специальности 030501.65 Юриспруденция заочной формы обучения, по направлению 030900 Юриспруденция очной формы обучения, 030900 Юриспруденция заочной формы обучения, 030900 Юриспруденция заочной ускоренной (второе высшее) формы обучения;
 
    - протоколом об административном правонарушении № №*** от ***, которым установлены обстоятельства правонарушения.
 
    Приведенные доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми, в совокупности достаточными для установления описанных выше обстоятельств.
 
    Должностным лицом в отношении Учреждения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Однако с данной квалификацией действий Учреждения по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ нельзя согласиться ввиду следующего.
 
    Административная ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В соответствии с примечанием к данной статье КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно пункту 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе:
 
    а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения;
 
    б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.
 
    В силу ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04 мая 2011 N 99-ФЗ к таким последствиям относятся: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
    Между тем в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что невыполнение Учреждением вышеуказанных требований Положения повлекло наступление последствий, закрепленных в части 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Более того, в протоколе об административном правонарушении эти последствия не установлены.
 
    При таких обстоятельствах, а также учитывая, что выявленный в ходе проверки факт невыполнения Учреждением лицензионных требований подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, действия НОУ ВПО «Юридический институт» подлежат квалификации по ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Учреждение имело возможность соблюсти требования специального разрешения (лицензии). Однако юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований специального разрешения (лицензии). Доказательств, свидетельствующих о том, что имелись основания, по которым у Учреждения отсутствовала возможность предотвратить правонарушение, не представлено.
 
    Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В совершенном правонарушении угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в несоблюдении Учреждением требований специального разрешения (лицензии), в связи с чем положения ст. 2.9 КоАП РФ применены быть не могут.
 
    Довод о том, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии не извещенного законного представителя юридического лица, не состоятелен.
 
    В соответствии с чч. 3, 4 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении, при его составлении присутствовала директор Адрес*** филиала НГОУ *** ФИО4, которая наделена полномочиями представлять интересы учреждения во всех федеральных и региональных органах власти и управления, административных, государственных, коммерческих и некоммерческих учреждениях, организациях, предприятиях, компаниях, а также перед любыми гражданами и юридическими лицами независимо от их статуса и формы собственности, на основании доверенности от *** серия №*** Данная доверенность подписана законным представителем Учреждения – ректором ФИО2
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии лица, наделенного Учреждением, в лице его законного представителя, соответствующими полномочиями.
 
    То обстоятельство, было ли вынесено по результатам проверки предписание об устранении нарушений или нет, не влияет на доказанность установленных судом обстоятельств, а также на наличие или отсутствие события административного правонарушения и его состава в действиях Учреждения.
 
    Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение Учреждения, обстоятельства смягчающие административную ответственность - привлечение к административной ответственности впервые.
 
    Принимая во внимание тот факт, что негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Юридический институт» ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалось, суд считает возможным назначить ему наказание в виде предупреждения.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования *** признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья                    подпись             М.В. Пестерников