Постановление от 17 июня 2013 года №5-346/2013

Решение по административному делу
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-346/13
 
«17» июня 2013 г. г. Орехово-Зуево<АДРЕС>
 
    Мировой судья 177 судебного участка Орехово-Зуевского судебного района Московской области РФ Трунова О.В.,рассмотрев административное дело на основании ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях
 
    об административном  правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  в отношении гражданина
 
    в отношении юридического лица МУП «Орехово-Зуевское городское Предприятие Коммунального хозяйства и Благоустройства», расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>
 
    в присутствии представителя юридического лица МУП «О/З ГПКХ и Б»  - <ФИО1, действующего на основании доверенности,
 
    Права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ст. 51 Конституции РФ, разъяснены,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    МУП «Орехово-Зуевское городское Предприятие Коммунального хозяйства и Благоустройства» не выполнило в установленный срок законное предписание главного гос. санитарного врача Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА2 в срок  до <ДАТА3
 
    В судебном заседании представитель юридического лица <ФИО1 вину не признал и пояснил, что действительно было выдано предписание в отношении МУП «О/З ГПКХ и Б» от <ДАТА2 о получении лицензии на деятельность по обезвреживанию отходов  в срок до <ДАТА4, а также составлен административный протокол по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ о невыполнении в установленный срок данного предписания. МУП «О/З ГПКХ и Б» является унитарным предприятием, осуществляющим хозяйственную деятельность на основании правоустанавливающих документов, которые утверждаются муниципальным образованием г. <АДРЕС>. Устав, является основным правоустанавливающим документом, в котором определены виды деятельности предприятия, в котором вид деятельности по обезвреживанию отходов  не прописан. У них имеется лицензия по захоронению твердых бытовых отходов на полигоне Малая Дубна, эту деятельность они действительно осуществляют. Считает, что Роспотребнадзор вмешивается в хозяйственную деятельность предприятия, которая вправе осуществляться только собственником данного предприятия. В функции Роспотребнадзора не входит вмешиваться в хозяйственную деятельность предприятия, а только контролировать и осуществлять надзор. Следовательно, предписание является незаконным, как и протокол об административном правонарушении, т.к. объективной стороной правонарушения по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ является невыполнение в установленный срок предписания  и это предписание должно быть законное. Считает, что данное предписание было выдано незаконно, т.к. Управление Роспотребнадзора вмешивается в хозяйственную деятельность предприятия, данное оборудование находится у них на хранение, на балансе предприятия не состоит, данной установкой предприятие не пользуется, а следовательно не осуществляет данную деятельность по обезвреживанию отходов.
 
    Мировой судья, выслушав объяснения представителя юридического лица <ФИО1, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считает установленной вину МУП «О/З ГПКХ и Б» в совершении административного  правонарушения, предусмотренного  ч.1 ст. 19.5 Кодекса, а именно, в невыполнении в срок законного предписания  (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
 
    В соответствии с. п. 1 "Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5 N 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
 
    Согласно п. 4 данного положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
 
    Согласно п.1.2 "Ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" (утв. Минсельхозпродом РФ <ДАТА6 N 13-7-2/469) (ред. от <ДАТА7) - биологическими отходами являются: трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных;
 
    Пунктом 1.7 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации, от <ДАТА6 N 13-7-2/469 уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю категорически запрещается.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от <ДАТА8 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обязанность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по соблюдению санитарных правил является обязательной.
 
    В силу п. п. 8.1.1, 8.2, 8.11 к полномочиям Управления Роспотребнадзора отнесен государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе за проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на профилактику инфекционных и паразитарных заболеваний; осуществление деятельности по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также применение мер административного, ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации; организацию и проведение мероприятий по санитарной охране территории <АДРЕС> области от заноса и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения.
 
    В судебном заседании исследованы следующие доказательства:
 
    протокол об административном правонарушении от <ДАТА9 из которого следует, что МУП «О/З ГПКХ и Б» не выполнило  в установленный законное предписание Управления ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по МО, а именно: получить лицензию на деятельность по обезвреживанию отходов ( по сжиганию биологических отходов в установке для термического уничтожения биологических отходов) в срок до <ДАТА3;
 
    письмо и.о. директора МУП «О/З ГПКХ и Б» <ФИО2 на имя Главного гос. санитарного врача <ФИО3 от <ДАТА11 о том, что сотрудниками предприятия на которых возложена обязанность, сбор информации и материалов не противоречащих Федеральному законодательству по осуществлению деятельности в области обезвреживания отходов (сжигание биологических отходов, в том числе и трупов падших животных, в установке для термического уничтожения биологических отходов). Учитывая, что вышеуказанный вид деятельности затрагивает интересы и требования различных контролирующих ведомств окончательные сроки рассмотрения вопроса по существу не определены;
 
    предписание <НОМЕР> от <ДАТА2 согласно которому, в результате внеплановой проверки, проведенной в отношении МУП «О/З ГПКХ и Б» было установлено, что на объекте смонтирована установка для термического уничтожения биологических отходов (крематор QUICK FIRE», модель КД-200), и в срок до <ДАТА3 было предписано получить лицензию на деятельность по обезвреживанию отходов (по сжиганию биологических отходов в установке для термического уничтожения биологических отходов);
 
    свидетельства о внесении записи в ЕГР юридических лиц и постановке на учет в налоговом органе;
 
    УСТАВ МУП «О/З ГПКХ и Б»; дополнениями и изменениями:
 
    сообщение, что по состоянию на <ДАТА12 установка для термической  утилизации биологических отходов на балансе МУП «О/З ГПКХ и Б» не состоит;
 
    постановлению Администрации г.о. <АДРЕС> МО <НОМЕР> от <ДАТА13 «О принятии мер по предупреждению заболеваемости бешенством людей и животных на территории г.о. <АДРЕС>, согласно которому в п.2.6 указано, что МУП «О/З ГПКХ и Б» отвечает за обеспечение утилизации (кремирование) усыпленных животных;
 
    решение санитарно-противоэпидемической комиссии г.о.Орехово-зуево от <ДАТА14 «О мерах по предупреждению заболеваемости бешенством людей и животных в г.о. <АДРЕС>  в котором в п. 1.4  даны рекомендации директору МУП «О/З ГПКХ и Б» <ФИО4 о том, чтобы привести  в рабочее состояние трупосжигательную печь, находящуюся на территории предприятия, обучить специалистов, заключить договора с заинтересованными предприятиями на проведение работ;
 
    фототаблица.
 
    Данные доказательства не вызывают сомнений, последовательны и непротиворечивы.    Нарушений требований КоАП РФ при оформлении документов не установлено.
 
    Допрошенный в судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора МО <ФИО5 пояснила, что в отношении МУП «О/З ГПКХ и Б» <ДАТА2 была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что на объекте смонтирована установка для термического уничтожения биологических отходов. В тот же день <ДАТА2 МУП «О/З ГПКХ и Б» было выдано предписание на получение лицензии на деятельность по обезвреживанию отходов. Директор МУП «О/З ГПКХ и Б» <ФИО6 сама подписывала все документы, готова была устранить все нарушения, сроки выполнения предписания обговаривались, и сама <ФИО4 просила отсрочить выполнение предписание до апреля 2013 г. Вопрос о законности выдачи предписания не стоял, т.к. данное предписание является законным. Сжигание биологических отходов происходит на установке, имеющейся на данном предприятии, поэтому лицензия на данный вид деятельности необходима, с чем была согласна директор предприятия <ФИО4 В ходе проведения проверки, сотрудники предприятия включали эту установку, которая была смонтирована на объекте, находилась в рабочем состоянии, сотрудники предприятия также пояснили, что они уже один раз пробовали сжигать в ней трупы животных. МУП «О/З ГПКХ и Б» занимается отловом бездомных животных, захоронение которых невозможно, а возможна только их кремация, это является биологическими отходами по санитарным и биологическим нормам. Кроме того, как следует из Постановления Администрации г.о. <АДРЕС> МО <НОМЕР> от <ДАТА13 «О принятии мер по предупреждению заболеваемости бешенством людей и животных на территории г.о. <АДРЕС>, согласно которому в п.2.6 указано, что МУП «О/З ГПКХ и Б» отвечает за обеспечение утилизации (кремирование) усыпленных животных, а также имеется решение санитарно-противоэпидемической комиссии г.о.Орехово-зуево от <ДАТА14 «О мерах по предупреждению заболеваемости бешенством людей и животных в г.о. <АДРЕС>  в котором в п. 1.4  даны рекомендации директору МУП «О/З ГПКХ и Б» <ФИО4 о том, чтобы привести  в рабочее состояние трупосжигательную печь, находящуюся на территории предприятия, обучить специалистов, заключить договора с заинтересованными предприятиями на проведение работ. Поэтому считает, что предписание было выдано законно, а в установленный законом срок предписание выполнено не было, в связи с чем в отношении МУП «О/З ГПКХ и Б» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 УК РФ.
 
    Суд не соглашается с доводами представителя о том, что предписание является незаконным, предписание должностного лица Управления ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по МО в судебном порядке не обжаловалось, соответственно МУП «О/З ГПКХ и Б» с данным предписанием согласилось, и не обращалось с просьбой о продлении срока выполнения предписания.
 
    Вина МУП «О/З ГПКХ и Б» подтверждается пояснениями представителя Управления Роспотребнадзора и представленными суду материалами дела. Письмом и.о. директора МУП «О/З ГПКХ и Б» <ФИО2 на имя Главного гос. санитарного врача <ФИО3 подтверждается факт согласия с выданным предписанием.
 
    Предписание выдано на основании закона и подлежит выполнению в установленный срок.
 
    Таким образом, МУП «О/З ГПКХ и Б»  не предприняло надлежащих мер для исполнения выданного ему предписания для получения лицензии на деятельность по обезвреживанию отходов, поэтому мировой  судья, приходит к выводу о совершении МУП «О/З ГПКХ и Б» административного правонарушения, предусмотренного  ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Вина   установлена,  и  необходимо применить меры административного наказания.
 
    При назначении наказания, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение. Отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях судом не установлено, поэтому возможно назначить минимальное наказание. 
 
    На основании ст.ст.29.9 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях мировой судья,
 
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Муниципальное унитарное предприятие «Орехово-Зуевское городское Предприятие Коммунального хозяйства и Благоустройства» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 Кодекса РФ об административном правонарушении и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч)  рублей  в доход местного бюджета.
 
    Штраф необходимо уплатить на расчетный счет по следующим реквизитам:
 
    ИНН 5029036866
 
    КПП 502 901 001
 
    Получатель: Управление Федерального казначейства по Московской области (Управление Роспотребнадзора по Московской области)
 
    Банк получателя: отделение № 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва, 705
 
    БИК: 044583001
 
    Счет платежа 40101810600000010102
 
    ОКАТО 46243 513 000
 
    КБК 14111628000010000140
 
     л/сч 04481787830
 
 
    Постановление может быть обжаловано в Орехово-Зуевский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.
 
 
Мировой судья                                                                                                     Трунова О.В.