Постановление от 05 июня 2013 года №5-344/2013

Решение по административному делу
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-345/13
 
«18» июня 2013 г.                                                                                        г. Орехово-Зуево<АДРЕС>
 
    Мировой судья 177 судебного участка Орехово-Зуевского судебного района Московской области РФ Трунова О.В.,рассмотрев административное дело на основании ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях
 
    об административном  правонарушении, предусмотренном ст. 20.6 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 
 
    в отношении должностного лица -  главного врача МУЗ «Верейская участковая больница», расположенной по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,
 
    Манакина <ФИО1, <ДАТА2 рождения, уроженца г. <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,
 
    Права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ст. 51 Конституции РФ, разъяснены,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Манакин А.Т., являясь должностным лицом, гл. врачом МУЗ «Верейская участковая больница», расположенной в Орехово-Зуевском районе, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, не выполнил предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объекте социального назначения (больницы), а именно: не обучен руководитель организации в области защиты от чрезвычайных ситуаций, не обеспечено проведение тренировок в области защиты от чрезвычайных ситуаций в нарушение пп. 2,4,6 Постановления Правительства РФ от 4.09.2003г. <НОМЕР> «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также не разработан план действий по предупреждению  ликвидации ЧС и не созданы резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в нарушение ст. 7, 14 п. а,б,д,ж ФЗ РФ от <ДАТА3 <НОМЕР> ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.
 
    В судебном заседании Манакин А.Т. свою вину не признал и пояснил, что работники больницы действительно не в полном составе прошли обучение в области действий при ликвидации ЧС, МУЗ «Верейская участковая больница» является бюджетным учреждением; источников дохода, кроме финансирования из бюджета, не имеет; направление на обучение осуществляется Управлением Здравоохранения. После проведенной проверки, по результатам которой в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, он обратился в Управление, после чего обучение было назначено на 2014 г. Относительно плана действий по предупреждению ликвидации ЧС пояснил, что указанный план в больнице имеется, также имеется план проведения тренировки.
 
    Мировой судья, выслушав объяснения Манакина А.Т., исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считает установленной вину Манакина А.Т. в совершении административного  правонарушения, предусмотренного  ч.1 ст. 20.6 Кодекса, а именно, в невыполнении предусмотренных законодательством по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно в  невыполнении  требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
 
    Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
     Согласно п.п.п. а, б, в, ж ст. 14 ФЗ от <ДАТА3 <НОМЕР>-ФЗ «О защите населения и территорий о чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    В соответствии с Порядком создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. Постановлением Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА4, объектовые резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются решением администраций предприятий, учреждений и организаций.
 
    МУЗ «Верейская участковая больница», как организация обеспечивающая жизнедеятельность населения, состоит в структуре единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и несет в соответствии с Федеральным законом N 68 от <ДАТА5 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" обязанности.
 
    Порядок обучения руководителей организации и обеспечение проведение тренировок в области защиты от ЧС регулируется Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 4.09.2003г. <НОМЕР> «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
 
    В соответствии с пп. «г», «д» п.2, п.5 вышеуказанного Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят: руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; работники организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Согласно п. 28 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6 <НОМЕР>, основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, являются, в режиме повседневной деятельности: проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.
 
    Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий разрабатывает и утверждает примерные программы обучения в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований, а также работающего населения; согласовывает указанные обучения уполномоченных работников в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, (п.13).
 
    Ликвидация чрезвычайной ситуации - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
 
    В судебном заседании исследованы следующие доказательства:
 
    протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА7, из которого следует, что Манакиным А.Т. были нарушены требования норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а именно: не обучен руководитель организации и не обеспечено проведение тренировок в области защиты от чрезвычайных ситуаций в нарушение пп. 2,4,6 Постановления Правительства РФ от 4.09.2003г. <НОМЕР> «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также не разработан план действий по предупреждению ликвидации ЧС и не созданы резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в нарушение ст. 7, 14 п. а,б,д,ж ФЗ РФ от <ДАТА3 <НОМЕР> ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера;
 
    распоряжение органа государственного контроля о проведении плановой выездной проверки № 37 от 29.03.2013 г.,             согласно которого, в срок с 16.04.2013 г. по 06.05.2013 г. провести проверку с целью выполнения плана проведения плановых проверок на 2013 г.;
 
    акт проверки выполнения требований законодательства и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера № 37 от <ДАТА7; согласно которого, были выявлены нарушения требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, указанные в протоколе об административном правонарушении;
 
    Приказ № 23 к/с 20.08.2001 г., в соответствии с которым, Манакин А.Т. назначен на должность главного врача МУЗ «Верейская участковая больница».
 
    Данные доказательства не вызывают сомнений, последовательны и непротиворечивы.    Нарушений требований КоАП РФ при оформлении документов не установлено.
 
    Суд не соглашается с доводами  Манакина А.Т., что он данные требования не были выполнены из-за отсутствия финансирования. Манакин А.Т., как уполномоченное должностное лицо, обратилось в управление только после проведения проверки и выявления указанных нарушений.
 
    В данном случае главный врач  больницы, на которого были возложены обязанности по выполнению требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не принял меры по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а именно: не обучен руководитель организации и не обеспечено проведение тренировок в области защиты от чрезвычайных ситуаций, не созданы резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций
 
    При этом, суд считает необходимым исключить из квалификации действий Манакина А.Т., изложенной в протоколе об административном правонарушении, отсутствие плана действий по предупреждению  ликвидации ЧС, поскольку при рассмотрении дела Манакиным А.Т. представленплан основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2013 г.
 
    Вина   установлена,  и  необходимо применить меры административного наказания.
 
    При назначении наказания, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение.
 
    Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом не установлено.
 
    Учитывая данные о личности Манакина А.Т., который ранее за однородные правонарушения к административной ответственности не привлекался, суд считает возможным назначить минимальное наказание в виде административного штрафа.
 
    На основании ст.ст.29.9 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях мировой судья,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Манакина <ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6 ч.1 Кодекса подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч)  рублей  в доход местного бюджета.
 
    Штраф необходимо уплатить на расчетный счет по следующим реквизитам:
 
    Наименование получателя платежа: УФК по МО (ГУ МЧС России по Московской области)
 
    ИНН 503 606 24 40
 
    КПП 503 601 001 БИК 044 583 001Р/с 40 10 18 10 6 000000 10 102 в отделении № 1 МГТУ Банка России г. Москва, КБК 177 116 090 000 1 6000 140ОКТО 46457000000
 
 
    Постановление может быть обжаловано в Орехово-Зуевский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.
 
 
Мировой судья                                                                                                     Трунова О.В.