Постановление от 20 мая 2013 года №5-344/2013

Решение по административному делу
                                                                                Дело <НОМЕР> года.
 
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
об административном правонарушении
 
 
    <ДАТА1>                                                                                                с. <АДРЕС> УР
 
 
     Мировой судья  судебного участка <АДРЕС> района УР Рекк И.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  в отношении:
 
          Потребительского   общества   «Хлебокомбинат» ИНН <НОМЕР>, адрес: УР, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 38
 
 
                                                        У С Т А Н О В И Л:    
 
 
    В протоколе об административном правонарушении указывается, что в ходе  проведения  внеплановой  выездной  проверки, по исполнению ранее выданного предписания  <НОМЕР> от <ДАТА2> был установлен факт  невыполнения  в установленный  срок   законного предписания  органа (должностного лица), осуществляющего  государственный  надзор (контроль), об устранении законодательства.
 
    В мае  2012 года была проведена  плановая  выездная проверка  соблюдений  требований  природоохранного законодательства  ПО «Хлебокомбинат». При проведении проверки  было установлено, что у ПО «Хлебокомбинат» отсутствует разрешение  на выброс  загрязняющих  веществ в атмосферный  воздух, чем  нарушено  требование ч.1 ст. 14 ФЗ  от <ДАТА3> <НОМЕР> ФЗ «Об охране  атмосферного воздуха», в связи с чем,   ПО «Хлебокомбинат»  было выдано предписание <НОМЕР> от <ДАТА4>, срок  исполнения до <ДАТА5> В ходе  проведения  внеплановой проверки     было установлено, что  предписание  №  4\М от <ДАТА4> не исполнено: пункт <НОМЕР> «Получить разрешение  на выброс  загрязняющих  веществ в атмосферный  воздух» ПО «Хлебокомбинат» не исполнен,  данное  разрешение юридическим лицом  не получено.
 
    ПО «Хлебокомбинат» привлекается к административной ответственности  по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.  
 
     В судебном заседании  представитель  ПО «Хлебокомбинат»   <Ф.И.О. 1>   вину в совершении   административного правонарушении  признал  в полном объеме,  подтвердил обстоятельства,  изложенные в протоколе  об административном  правонарушении, ходатайств не заявлял, суду  пояснил, что <ДАТА6>  между ПО «Хлебокомбинат»   и ООО «Оценка. Консалтинг. Аудит» был заключен договор,  предметом данного договора  явилось то, что ООО «Оценка. Консалтинг. Аудит» обязалось произвести комплекс мероприятий по согласованию  проекта  нормативов  предельно  допустимых  выбросов и получения разрешения  на выброс  загрязняющих  веществ в атмосферный  воздух,  в настоящее время  разработан проект  ПДВ  загрязняющих  веществ  в атмосферный  воздух, который  находится на согласовании.  Кроме того, <ДАТА7>   юридическим лицом   в Министерство  природных ресурсов  и охраны окружающей среды  по УР  было подано заявление  о выдаче разрешения  на выбросы  загрязняющих  веществ  в  окружающую среду.
 
    Вина   ПО «Хлебокомбинат»   в совершении административного правонарушения подтверждена: протоколом об административном правонарушении    от <ДАТА8>, приказом  от <ДАТА9> <НОМЕР> -ГК, с  которым  был  ознакомлен <ДАТА9>  председатель Совета ПО «Хлебокомбинат», предписанием <НОМЕР> об устранении нарушений экологических требований от <ДАТА4>, которое получено ПО «Хлебокомбинат» <ДАТА4>, актом проверки  <НОМЕР>,  предписанием  <НОМЕР> от <ДАТА10>, выпиской  из протокола  собрания  пайщиков <НОМЕР> от <ДАТА11>, уставом  ПО «Хлебокомбинат».
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением  признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    В соответствии со ст. 14 ФЗ  <НОМЕР> от <ДАТА12> «О защите прав  юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей при проведении  государственного контроля (надзора)  и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно  уставу ПО «Хлебокомбинат» общество  осуществляет  виды деятельности: производство  продуктов питания, хлебобулочных  изделий, полуфабрикатов, закупка, заготовка, хранение, переработка сельскохозяйственной продукции, реализация  сельскохозяйственных продуктов и другими видами деятельности.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от <ДАТА13> N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.
 
    При этом нахождение (в том числе поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение. Федеральный закон от <ДАТА14> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) определяет понятие "загрязняющее вещество" - это вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Из изложенного следует, что для отнесения какого-либо вещества к категории загрязняющих необходимо установить, что его количество и (или) концентрация превысили установленные нормативы.
 
    Согласно пункту 1 статьи 23 Закона N 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, технологических нормативов.
 
    Статьей 12 Закона N 96-ФЗ определено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются технические нормативы выбросов, предельно допустимые выбросы.
 
    Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 96-ФЗ выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    Как следует из статьи 14 Закона N 96-ФЗ, Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от <ДАТА15> N 288, пункта 5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА16> N 404, административному органу помимо факта выброса необходимо также подтвердить, что источник выбросов отнесен к источнику вредных выбросов, требующих получения специального разрешения.
 
     В судебном заседании  представитель юридического лица ПО «Хлебокомбинат» не отрицал, что юридическое лицо  осуществляет  выброс  загрязняющих  веществ  в атмосферный воздух.
 
    В соответствии со ст. 22 Федерального закона от  N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии с п.п. 2.1, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных главным государственным санитарным врачом Российской Федерации <ДАТА17>, зарегистрированных в Минюсте Российской Федерации <ДАТА18> <НОМЕР>, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от <ДАТА19> <НОМЕР> вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. В соответствии с санитарной классификацией, в проекте санитарно-защитной зоны, следует предусматривать санитарно-защитную зону.
 
    На момент внеплановой  проверки предприятие  не имело разрешение   на выброс  загрязняющих  веществ  в атмосферный  воздух,   что является нарушением требований ст. 14  Федерального закона от 04. 05.1999 <НОМЕР> «Об охране атмосферного воздуха», ст.ст. 8, 11, 12, 20 Федерального закона от <ДАТА19> <НОМЕР> ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.2.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п.п. 2.1,5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
 
     В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
 
    В ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» оговорено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц. Юридические лица, имеющие стационарные и передвижные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны, согласно п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно- защитных зон на объектах, не имеющих организованной зоны, в соответствии с действующими санитарными правилами. Обеспечивать соблюдение режима санитарно- защитных зон.
 
    В соответствии  со ст. 26.1 КоАП РФ  предписание, выданное   Министерством  природных  ресурсов  и охраны  окружающей  среды  УР   является законным.
 
    В судебном заседании  было установлено, что у  ПО «Хлебокомбинат» имелась возможность в течение  длительного промежутка времени  возможность   для соблюдения правил  и норм, которые были указаны в предписания,  но данным лицом  не были приняты все зависящие  от него меры  по  их соблюдению (ч.1  ст.2.1 КоАП РФ).
 
    В судебном заседании установлено, что ПО «Хлебокомбинат» предписание <ДАТА4> <НОМЕР> не исполнило -   не устранило 1 пункт  нарушений в указанный срок  до  <ДАТА20>
 
    В связи с чем,  действия   ПО «Хлебокомбинат» мировой судья квалифицирует по ч. 1  ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. 
 
    В силу ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечений к  административной ответственности не нарушены.
 
     Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении ПЛЕНУМА ВС РФ от <ДАТА21> N 5 О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ У СУДОВ ПРИ ПРИМЕНЕНИИ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п.21).
 
    Учитывая, что юридическое лицо совершило административное правонарушение впервые, общественно значимые последствия совершенного деяния отсутствуют, ущерб не наступил, на данный момент нарушение  частично устранено,  учитывая, что противоправные действия не достигли необходимой для применения мер государственного воздействия общественной опасности и существенно не нарушили охраняемые общественные отношения, не причинив экономического ущерба интересам государства.
 
     При этом судом  так же учитывается, что <ДАТА6>  между ПО «Хлебокомбинат» и ООО «Оценка. Консалтинг. Аудит» был заключен договор,  предметом данного договора  явилось то, что ООО «Оценка. Консалтинг. Аудит» обязалось произвести комплекс мероприятий по согласованию  проекта  нормативов  предельно  допустимых  выбросов и получения разрешения  на выброс  загрязняющих-  веществ в атмосферный  воздух,  в настоящее время  разработан проект  ПДВ  загрязняющих  веществ  в атмосферный  воздух, который  находится на согласовании.  Кроме того, <ДАТА7>   юридическим лицом   в Министерство  природных ресурсов  и охраны окружающей среды  по УР  было подано заявление  о выдаче разрешения  на выбросы  загрязняющих  веществ  в  окружающую среду.
 
    Согласно  санитарно -эпидемиологическому   заключению  от <ДАТА22>   требования, установленные  в проектной документации  предельно - допустимых  выбросов  загрязняющих  веществ  в атмосферный воздух для  ПО «Хлебокомбинат»   соответствуют  государственным  санитарно  эпидемиологическим  правилам и нормативам.
 
    В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
 
     ПО «Хлебокомбинат» приняты исчерпывающие меры по выполнению предписания, неполное выполнение предписания вызвано и объективными причинами - длительностью разработкой проекта и получения разрешения.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что  правонарушение  в данном случае носит формальный характер, в связи с чем административное правонарушение можно признать малозначительным и ПО «Хлебокомбинат» освободить от административной ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями  2.9, 24.5, 29.1-29.9 КоАП РФ
 
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Признать Потребительское общество   «Хлебокомбинат»  виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, но ввиду малозначительности правонарушения освободить от административной ответственности, объявив в адрес  ПО «Хлебокомбинат» устное замечание о недопустимости в дальнейшем нарушений законодательства.
 
    Производство по делу об административном правонарушении,  в отношении ПО «Хлебокомбинат» прекратить в силу малозначительности совершенного правонарушения.
 
      Постановление может быть обжаловано или опротестовано в <АДРЕС> районный суд УР в течение 10 дней.
 
 
    Мировой судья                                                                                                     Рекк И.А.