Решение от 22 сентября 2014 года №5-343/2014

Решение по административному делу
                                                                                                                          Дело № 5- 343 /2014                                            
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 
 
    22 сентября 2014 года                                                                                 р.п.Лысые Горы             
 
 
    Мировой судья судебного участка №1 Лысогорского района Саратовской области Хабибулина С.В., при секретаре Феоктистовой Н.Ф.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Пасечной <ФИО1>, <ДАТА> года  рождения, уроженки с. <АДРЕС> района  <АДРЕС> области, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу:  <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р<АДРЕС>. <АДРЕС>, по ч.1 ст.19.5  КоАП РФ,
 
  установил:
 
 
    <ДАТА3> при проведении внеплановой документарной проверки  ИП Пасечной В.В. сцелью контроля выполнения ранее выданного предписания от <ДАТА4>  <НОМЕР>, срок исполнения которого истек <ДАТА5>, установлено, что предписание, выданное государственным инспектором УГАДН по <АДРЕС> области не выполнено, а именно: ИП Пасечной В.В. не обеспечено наличие должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; не организован контроль периодическим медицинским освидетельствованием водителей, на момент проверки медицинские справки о допуске водителей к управлению транспортными средствами отсутствовали; не представлены документы, подтверждающие прохождение повышения профессионального мастерства водителей; не осуществляется сверка данных о ДТП в ГИБДД; не организовано проведение инструктажей водителей по безопасности дорожного движения.
 
    В судебном заседании ИП <ФИО2> не присутствовала, надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела, от нее поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
 
                Исследовав материалы дела, проанализировав и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Суд полагает, что вина ИП Пасечной В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью доказана материалами дела.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    На основании приказа Врио начальника Управления государственного автодорожного надзора по <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА6>, в отношении ИП Пасечной В.В. была проведена проверка с целью выявления соблюдения в процессе осуществления деятельности обязательных требований по организации и осуществлению перевозки грузов, пассажиров и багажа. ИП <ФИО2> была ознакомлена с указанным приказом (л.д.9).
 
    При проведении проверки были выявлены нарушения законодательных, нормативно-правовых и нормативно-технических актов, регламентирующих деятельность на автомобильном транспорте, выразившиеся в следующем.
 
     В нарушение ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» <НОМЕР> от <ДАТА7> отсутствует должностное лицо, которое ответственно за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшее в установленном порядке обучение и аттестацию на право занимать соответствующую должность; не организован учет дорожно- транспортных происшествий, не осуществляется сверка данных о ДТП в ГИБДД, что является нарушением пункта 4 ст. 1 и пункта 15 ст. 3 Постановления Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА8> «Об утверждении правил учета ДТП», приказа Минтранса РФ <НОМЕР> от <ДАТА9> «Об утверждении формы учета ДТП»; не организован учет путевой документации, отсутствует журнал учета и регистрации путевых листов, не организовано хранение путевой документации в нарушение пункта 17 раздела 3 и 18 Приказа Минтранса РФ <НОМЕР> от <ДАТА10> «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»;  не организовано проведение инструктажей водителей по безопасности  дорожного движения, что свидетельствует о нарушении ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» <НОМЕР> от <ДАТА7>,  пунктов 2-6 Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом РД-200-РСФСР-12-0071-86-09; в нарушение ст. 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения» не представлены документы, подтверждающие прохождение обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования водителей; в нарушение ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» не представлены документы, подтверждающие прохождение повышения квалификации профессионального мастерства водителей.
 
    <ДАТА4> органом государственного контроля (надзора) был составлен соответствующий акт проверки <НОМЕР>, который был вручен ИП Пасечной В.В., что подтверждается подписью последней  в акте от <ДАТА11> (л.д. 9-10).
 
    В адрес ИП Пасечной В.В. было вынесено предписание <НОМЕР> от <ДАТА12> об осуществлении мероприятий по устранению выявленных нарушений  и предоставлении информации о принятых мерах в срок <ДАТА5>, согласно которому ИП <ФИО2> была предупреждена Управлением государственного автодорожного надзора по <АДРЕС> области о привлечении к административной ответственности в случае невыполнения предписания.
 
    С целью контроля выполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА4> на основании приказа Врио начальника Управления государственного автодорожного надзора по <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА3>, в отношении ИП Пасечной В.В. была проведена соответствующая проверка. Последняя была ознакомлена с указанным приказом (л.д. 7).
 
    Из материалов дела следует, что ИП <ФИО2> не выполнила предписание  <НОМЕР> от <ДАТА4> и не осуществила мероприятия по устранению выявленных нарушений, что подтверждается актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица  <НОМЕР> от <ДАТА13> (л.д. 5-6).
 
    По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА13>.
 
    Статья 20 Федерального закона от <ДАТА15> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"  устанавливает основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.
 
    В силу указанной статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны в том числе:
 
    соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;
 
    организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
 
    создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
 
    анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
 
    организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
 
    обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    При этом статья 23 вышеназванного Закона дает понятие медицинского обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
 
    Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
 
    Кроме того, Положение о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей, утвержденное Министерством автомобильного транспорта РСФСР <НОМЕР> РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 устанавливает порядок повышения профессионального мастерства водителей.
 
    В нарушение указанных норм права  на момент проведения внеплановой проверки <ДАТА13>  с целью контроля выполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА4>, выданного Управлением государственного автодорожного надзора по <АДРЕС> области для устранения выявленных нарушений обязательных требований, у ИП Пасечной В.В.  отсутствовало должностное лицо, которое ответственно за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшее в установленном порядке обучение и аттестацию на право занимать соответствующую должность;  не организовано проведение инструктажей водителей по безопасности  дорожного движения; не организован контроль за периодическим обязательным медицинским освидетельствованием водителей, на момент проверки медицинские справки о допуске водителей к управлению транспортными средствами, а также документы, подтверждающие прохождение повышения квалификации профессионального мастерства водителей отсутствовали.
 
    Пунктами 1 и 4 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> установлено, что   Правила учета дорожно-транспортных происшествий обязательны для выполнения на всей территории Российской Федерации. Учет дорожно-транспортных происшествий осуществляется, в том числе владельцами транспортных средств.
 
    Согласно пункту 18 Правил владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    В нарушение указанных положений закона  ИП Пасечной В.В. не организован учет дорожно-транспортных происшествий, не  осуществляется сверка данных о ДТП в ГИБДД.
 
    Факт нарушения законодательных, нормативно -правовых  и нормативно-технических актов, регламентирующих деятельность на автомобильном  транспорте, а также невыполнение индивидуальным предпринимателем в установленный Управлением государственного автодорожного надзора по <АДРЕС> области срок законного предписания об устранении нарушений законодательства, ИП Пасечной В.В.  не оспаривается.
 
    Кроме того, вина ИП Пасечной В.В.  в совершении указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от <ДАТА13> <НОМЕР>, из которого следует, что в ходе проведения внеплановой проверки, с целью контроля выполнения ранее выданного предписания, установлено, что предписание, выданное Управлением государственного автодорожного надзора по <АДРЕС> области, <НОМЕР> от <ДАТА4> не выполнено (л.д. 3-4); актом проверки органом государственного контроля (надзора) ИП Пасечной В.В. <НОМЕР> от <ДАТА13>, из которого следует, что предписание, выданное Управлением государственного автодорожного надзора по <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА4> не выполнено (л.д. 5-6); приказом органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки Пасечной В.В. <НОМЕР> от <ДАТА3> (л.д. 7); актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица <НОМЕР> от <ДАТА4>, из которого следует, что в ходе проведенной на основании приказа начальника УГАДН по <АДРЕС> области от <ДАТА6> <НОМЕР> проверки ИП Пасечной В.В.  выявлены нарушения обязательных требований закона, копию акта со всеми приложениями ИП Пасечная В.В.   получила, с копией приказа о проведении проверки ознакомлена (л.д.9-10); предписанием <НОМЕР> от <ДАТА12>, вынесенным в адрес ИП Пасечной В.В., из которого следует, что государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по <АДРЕС> области установлен срок для осуществления мероприятий по устранению выявленных нарушений (л.д. 8); свидетельством о внесении записи в ЕГРИП серия <НОМЕР> <НОМЕР> 002906877 (л.д. 16), согласно которому Пасечная В.В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя; свидетельством о постановке на налоговый учет в налоговом органе (л.д. 17).
 
    Материалами дела установлено, что основным видом экономической деятельности ИП Пасечной В.В.  является деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, что подтверждается выпиской из ЕГРИП (л.д. 13-15).
 
    Судом установлено, что проверки  от <ДАТА4> и от <ДАТА13> проведены Управлением государственного автодорожного надзора по <АДРЕС> области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  в отношении ИП Пасечной В.В.  с соблюдением требований ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Материалы дела не содержат каких-либо доказательств того, что ИП Пасечной В.В.  предпринимались меры к исполнению предписания.
 
    Таким образом, мировым судьей установлено, что к обозначенному в предписании сроку его требования не выполнены, в связи с чем мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях ИП Пасечной В.В.  состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Суд квалифицирует бездействие ИП Пасечной В.В.  по ч. 1ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.
 
    При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает необходимым, назначить ИП Пасечной В.В.  минимальное наказание в виде административного штрафа.
 
    Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
 
 
постановил:
 
 
    индивидуального предпринимателя Пасечную <ФИО1>, <ДАТА> года  рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.
 
                Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, перечислив их в УФК МФ РФ по <АДРЕС> области (УГАДН  по <АДРЕС> области), ИНН <НОМЕР>, номер счета 40101810300000010010, наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по <АДРЕС> области, БИК <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, КБК 10611690050056000140, ОКТМО 63625151, УИН 10660452144501001358, наименование платежа -административный штраф суда.
 
    Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд (2) <АДРЕС> области через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
    Мировой судья                                                                                С.В. Хабибулина