Решение от 11 июня 2014 года №5-342/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-342/2014
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о назначении административного наказания
 
 
    20 июня 2014 года г. Долинск Сахалинскойобласти
 
    Мировой судья судебного участка № 3 Сахалинской области (Долинский район) Александрова Я.Н. с участием:
 
    - законного представителя муниципального казенного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Школа-интернат» г. Долинска Сахалинской области - директора Хохловой Т.В.,
 
    при секретаре Заремба И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка, расположенного по адресу: г. Долинск ул. Владивостокская, 25, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - муниципального казенного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Школа-интернат» г. Долинска Сахалинской области, расположенного по адресу: г. Долинск Сахалинской области, ул. Комсомольская, 46, ИНН <НОМЕР>, зарегистрированного в качестве юридического лица 22.09.2000 года за основным государственным регистрационным номером <НОМЕР>,
 
 
У С Т А Н О В И Л А:
 
 
    Муниципальное казенное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Школа-интернат» г. Долинска Сахалинской области (далее - МКС(к)ОУ «Школа-интернат» г. Долинска, школа-интернат) не выполнило в установленный срок - до 20 апреля 2014 года пункты 2, 5, 6 законного предписания от 15 ноября 2013 года № 78/1/25 государственного инспектора Долинского района по пожарному надзору Шешолина Д.А.: не обеспечило содержание в исправном состоянии ограждения на крыше здания, не заменило пожарный шкаф пожарного крана выполнен из горючих материалов, конструкции пожарного шкафа расположения пожарного крана не обеспечивает его естественную вентиляцию.
 
    В судебном заседании законный представитель МКС(к)ОУ «Школа-интернат» г. Долинска Хохлова Т.В. подтвердила, что в установленный в предписании срок указанные пункты предписания не были выполнены и пояснила, что школа-интернат не располагала финансовыми средствами, запланированными бюджетной росписью, на исполнение предписания, поскольку финансируется из средств областного бюджета. К учредителю - управлению образования муниципального образования городской округ «Долинский» по вопросу оказания помощи в исполнении предписания, а также за спонсорской помощью школа-интернат не обращалась. Одновременно пояснила, что средства бюджета, запланированные на ремонт фасада школы-интерната, решено перенаправить на ремонт ограждения крыши здания школы-интерната во исполнение предписания, а средства на демонтаж и установку новых пожарных шкафов получены, но предписание в части пожарных шкафов исполнено после истечения срока его исполнения.
 
    Выслушав законного представителя школы-интерната, исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к следующему.
 
    Согласно пункту 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ 25.04.2012 № 390 (в редакции, действовавшей до 05.03.2014), руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего акта испытаний. Новая редакция (ред. от 17.02.2014) данногопункта правил не исключает этой обязанности, а дополняет её обязанностью по составлению вместо акта испытаний протокола испытаний, обязанностью проведения периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие.
 
    Согласно пункту 57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 05.03.2014), руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год). Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу. Пожарные шкафы крепятся к стене, при этом обеспечивается полное открывание дверец шкафов не менее чем на 90 градусов.
 
    Новая редакция (ред. от 17.02.2014) данного пункта правил не исключает этой обязанности, дополняя её.
 
    Пунктом 5.3 «ГОСТ Р 51844-2009. Техника пожарная. Шкафы пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 18.02.2009 N 52-ст) установлено, что конструкция пожарного шкафа должна обеспечивать его естественную вентиляцию. Вентиляционные отверстия следует располагать в верхних и нижних частях дверок или на боковых поверхностях стенок пожарного шкафа (модуля). Общая площадь вентиляционных отверстий должна быть не менее 10 см2. Допускаются другие конструктивные решения обеспечения естественной вентиляции шкафа.
 
    На основании пункта 5.13 этого ГОСТа Пожарный шкаф следует изготовлять из негорючих материалов.
 
    Применение на добровольной основе пунктов 5.3, 5.13 этого ГОСТа обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Приказ Росстандарта от 16.04.2014 N 474).
 
    В силу статьи 2 Федерального закона N 69-ФЗ «О пожарной безопасность» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
 
    Федеральный закон N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров. Он определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
 
    Положения этого Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (пункт 1 части 2 статьи 1 Закона N 123-ФЗ).
 
    Согласно части 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
 
    Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Закона N 123-ФЗ, утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 16.04.2014 N 474.
 
    Согласно положениям пункта 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    Исходя из смысла данной нормы, можно прийти к выводу, что действующее законодательство под добровольностью применения сводов правил, ГОСТов, национальных стандартов подразумевает их добровольное применение только в случае, если пожарный риск на объекте не превышает допустимых значений, установленных Техническим регламентом.
 
    Поскольку в данном случае расчет по оценке пожарного риска на рассматриваемом объекте - школе-интернате - не производился, то школа-интернат обязана исполнять в полном объеме все положения, установленные нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе и ГОСТ Р 51844-2009.
 
    Таким образом, предписание должостного лица уполномоченного органа - ТО НД Долинского района ГУ МЧС России по Сахалинской области об устранении нарушений указанных пунктов ГОСТа также является законным.
 
    На основании части 13 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
 
    В соответствии с п. 3.3.2 ч. 3 приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.06.2012 № 375 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» (далее Регламент), территориальные отделы (отделения, инспекции) органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации в лице главных государственных инспекторов городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместителей - соответственно начальников территориальных отделов (отделений, инспекций) органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и их заместителей; государственных инспекторов городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору - сотрудников территориальных отделов (отделений, инспекций) органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации.
 
    На основании п. 6, 8 Регламента органы ГПН и должностные лица органов ГПН в соответствии с компетенцией: организуют и проводят проверки органов власти, организаций и граждан; принимают предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по результатам проверок в отношении: руководителей органов власти; собственников имущества; лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководителей организаций; лиц, в установленном порядке назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностных лиц в пределах их компетенции; граждан.
 
    Должностные лица органов ГПН, при исполнении государственной функции, имеют право: запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов власти, организаций и граждан информацию и документы, необходимые при проведении проверки; беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа ГПН о назначении проверки посещать территорию и объекты защиты и проводить их обследования, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, предписания в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов; вносить в органы власти предложения об осуществлении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; вызывать в органы ГПН должностных лиц органов власти, организаций и граждан по находящимся в производстве органов ГПН делам и материалам о пожарах, получать от указанных лиц и граждан необходимые объяснения, справки, документы и их копии; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.
 
    Следовательно, территориальное отделение надзорной деятельности Долинского района Сахалинской области, в том числе и государственные инспектора Долинского района по пожарному надзору являются органом (должностными лицами), осуществляющими государственный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах надзора и наделены полномочиями по выдаче законного предписания по устранению нарушений Правил пожарной безопасности.
 
    15 ноября 2013 года на основании распоряжения № 78 от 12 ноября 2013 года главного государственного инспектора Долинского района по пожарному надзору Шульги Д.Н. государственным инспектором Долинского района по пожарному надзору Шешолиным Д.А. проведена внеплановая проверка в отношении МКС(к)ОУ «Школа-интернат» г. Долинска с участием исполняющей обязанности директора МКС(к)ОУ «Школа-интернат» г. Долинска Хохловой Т.В. с целью исполнения поручения заместителя председателя Правительства РФ Голодец О.И. от 26.09.2013 № ОГ-П4-6872, задачами которой является оценка соответствия осуществляемых юридическим лицом деятельности обязательным требованиям пожарной безопасности. По результатам проверки в деятельности МКС(к)ОУ «Школа-интернат» г. Долинска были выявлены нарушения, в том числе пунктов 24, 57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ 25.04.2012 № 390, п. 5.3, 5.13 ГОСТ Р 51844-2009, о чем 15 ноября 2013 года составлен акт проверки.В этот же день этим государственным инспектором юридическому лицу - МКС(к)ОУ «Школа-интернат» г. Долинска было выдано предписание № 78/1/25 об устранении выявленных нарушений, в котором школе-интернату предписывалось в срок до 20 апреля 2014 года устранить следующие нарушения обязательных требований: по пункту 2 предписания: обеспечить содержание в исправном состоянии ограждения на крыше здания, по пункту 5 -пожарный шкаф пожарного крана должен быть выполнен из негорючих материалов, по пункту 6 - конструкция пожарного шкафа расположения пожарного крана должна обеспечивать его естественную вентиляцию. Предписание получено исполняющей обязанности директора школы-интерната Хохловой Т.В<ФИО1> в этот же день.
 
    Однако в установленный срок - до 20 апреля 2014 года указанные пункты предписания школой-интернатом не выполнены, о чем свидетельствует акт проверки № 17 от 21 мая 2014 года. Копия акта директором школы-интерната Хохловой Т.В. получена лично в этот же день.
 
    На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательствами совершения МКС(к)ОУ «Школа-интернат» г. Долинска административного правонарушения являются:
 
    - распоряжение о проведении внеплановой проверки юридического лица от 12.11.2013 года <НОМЕР>;
 
    - акт проверки выполнения предписания <НОМЕР> от 21.05.2014;
 
    - распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки <НОМЕР> от 20.05.2014;
 
    -  акт проверки <НОМЕР> от 15.11.2013;
 
    - предписание об устранении выявленных в результате проверки нарушений требований пожарной безопасности <НОМЕР> от 15.11.2013;
 
    - протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от 21.05.2014,
 
    - копия «План-графика размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд на 2014 год»;
 
    - копия устава школы-интерната, согласно которому учредителем этого юридического лица является управление образования муниципального образования городской округ «Долинский», которое определяет порядок составления и утверждения бюджетной сметы финансово-хозяйственной деятельности школы-интерната, а финансирование осуществляется на основе федеральных и региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности; школа-интернат вправе привлекать дополнительные финансовые средства за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических лиц;
 
    - копия свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления на здание школы-интерната, согласно которому здание школы-интерната находится в её оперативном управлении;
 
    - копии сметы расходов школы-интерната на 2014 год, договора на выполнение противопожарных работ от 08.04.2014 и акт-наряда на их выполнение, акта выполненных работ, о котором Хохлова Т.В. пояснила, что он подготовлен подрядчиком 08.04.2014, а подписан после исполнения работ, но позже наступления срока исполнения предписания; платежного поручения от 19.05.2014 об оплате выполненных по договору работ;
 
    - объяснения Хохловой Т.В. в судебном заседании,
 
    которые получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий не имеют и являются допустимыми доказательствами вины МКС(к)ОУ «Школа-интернат» г. Долинска в совершении инкриминируемого правонарушения.
 
    Доводы законного представителя школы-интерната Хохловой Т.В. о том, что согласно пункту 4.32 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в общеобразовательной организации и пришкольном интернате не допускается проведение всех видов ремонтных работ в присутствии обучающихся, суд отклоняет, поскольку последствия нарушения санитарных правил и норм несоизмеримы по их тяжести и массовости с возможными последствиями нарушений требований правил пожарной безопасности. Кроме того, существование этих СанПиН не препятствовало проведению требуемых работ в отсутствие обучающихся, и эти работы частично выполнены школой-интернатом после истечения срока исполнения предписания, но во время образовательного процесса в течение учебного года в апреле - мае 2014 года, о чем свидетельствуют представленные договор подряда, акт о выполнении работ и платежное поручение об их оплате.
 
     Так как школа-интернат в установленный срок не в полном объеме выполнила законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, факт невозможности исполнения предписания не установлен, при этом юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение предписания, бездействие этого юридического лица мировой судья квалифицирует по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.
 
    При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, а также отсутствие данных об имущественной и финансовой несостоятельности юридического лица. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность юридического лица, не установлены, поскольку сведений о них в материалах дела не содержится.
 
    С учетом характера совершенного правонарушения, затрагивающего отношения в области порядка управления, пожарной безопасности на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, основания для признания его малозначительным отсутствуют.
 
    Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.5 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
 
П О С Т А Н О В И Л А:
 
 
    Юридическое лицо - муниципальное казенное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Школа-интернат» г. Долинска Сахалинской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей.
 
    Перечислить сумму штрафа на счет: ГУ Банка России по Сахалинской области г. Южно-Сахалинск, БИК 046401001, ИНН 6501154161, КПП 650101001, получатель: УФК по Сахалинской области (ГУ МЧС России по Сахалинской области: 693000, г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 129), р/с 40101810900000010000 в ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области г. Южно-Сахалинск, КБК 17711627000016000140, ОКТМО 64712000, денежные взыскания за нарушение Федерального закона о пожарной безопасности.
 
    Разъяснить обязанность уплатить административный штраф в 60-дневный срок со дня вступления настоящего постановления в законную силу; право обратиться к мировому судье с заявлением о предоставлении рассрочки или отсрочки уплаты штрафа на основании ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в суд, в противном случае постановление будет направлено на принудительное исполнение; в случае не исполнения наказания в срок, установленный законом или определением мирового судьи о предоставлении рассрочки (отсрочки) его исполнения лицо может быть привлечено к ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
 
    Постановление может быть обжаловано лицом, привлеченным к административной ответственности, его защитником, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в Долинский городской суд непосредственно или через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, а также опротестовано прокурором.
 
 
    Мировой судья                                                                          Я.Н. Александрова Копия верна: мировой судья Я.Н.<ФИО2>