Решение от 04 марта 2014 года №5-34/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
    04 марта 2014 года                                                                  с. ПАРФЕНЬЕВО НЕЙСКИЙ районный суд Костромской области в составе:
 
    председательствующего судьи НЕФЁДОВОЙ Л.А.
 
    при секретаре КИРИЛЛОВОЙ Е.Ю.
 
             рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника УПРАВЛЕНИЯ государственного автодорожного надзора по КОСТРОМСКОЙ области В.В. НЕДОКОНЦЕВА на постановление мирового судьи судебного участка № 45 ПАРФЕНЬЕВСКОГО района КОСТРОМСКОЙ области от 04 февраля 2014 года по делу № 5-34/ 2014г.,
 
                                                    У С Т А Н О В И Л:
 
    Начальник УПРАВЛЕНИЯ государственного автодорожного надзора по КОСТРОМСКОЙ области В.В. НЕДОКОНЦЕВ обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 45 ПАРФЕНЬЕВСКОГО района КОСТРОМСКОЙ области от 04 февраля 2014 года по делу № 5-34/2014, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «ПАРФЕНЬЕВСКОЕ автотранспортное предприятие» по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КОАП РФ. Считает вынесенное мировым судьёй постановление незаконным и просит его отменить. Свою позицию мотивирует тем, что ОАО « ПАРФЕНЬЕВСКОЕ автотранспортное предприятие» осуществляло свою деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортном на основании лицензии от 05 декабря 2003 г. № АСС-44-010585, срок действия которой до 11 декабря 2013 года. В силу требований ст. 22 ч. 4 ФЗ РФ от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежала переоформлению, т.к. наименование вида деятельности, на который выдалась предприятию лицензия, законом     изменено. На момент проверки 23.12. 2013 года предприятие осуществляло свою деятельность без лицензии. В действиях ОАО «ПАРФЕНЬЕВСКОЕ автотранспортное предприятие», по мнению заявителя, содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.2 КОАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель УПРАВЛЕНИЯ СОКОЛОВ О.В. доводы жалобы поддержал и пояснил, что в действиях ОАО «ПАРФЕНЬЕВСКОЕ АТП» усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.2 КОАП РФ, т.к. после окончания срока действия лицензии и до получения новой лицензии, юридическое лицо было обязано прекратить свою деятельность, но этого не сделало. Положения ч. 3 ст. 22 ФЗ РФ от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ применению не подлежат, т.к. изменилось наименование лицензируемого вида деятельности и в лицензию подлежит включению перечень работ, включаемый в состав деятельности.
 
    Представитель юридического лица- ОАО « ПАРФЕНЬЕВСКОЕ АТП» ЖУКОВ А.Н. обоснованность доводов жалобы не признал и пояснил, что о том, что ему отказано в переоформлении лицензии он узнал только 23 декабря 2013 года. До этого никаких уведомлений не было.
 
    Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:
 
    Из протокола об административном правонарушении следует, что в период с 15 час. 00 до 17 час. 00 мин. 17 декабря 2013 года и с 15 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. 23 декабря 2013 года проводилась проверка исполнения ОАО «ПАРФЕНЬЕВСКОЕ автотранспортное предприятие» законодательства РФ. В ходе проведённой проверки должностными лицами УПРАВЛЕНИЯ государственного автодорожного надзора по КОСТРОМСКОЙ области установлено, что юридическое лицо в нарушение п. 24 ч. 1 ст. 12 ФЗ РФ от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек, подлежащей лицензированию - без лицензии, т.к. в период с 11.12. 2013 года ОАО осуществляло регулярные перевозки пассажиров по маршрутам муниципального сообщения на территории ПАРФЕНЬЕВСКОГО муниципального района, что подтверждается путёвыми и билетно- учётными листами от 13.12.2013 г., 15.12.2013 г., 16.12. 2013 г.
 
    Мировым судьёй судебного участка № 45 ПАРФЕНЬЕВСКОГО района КОСТРОМСКОЙ области производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «ПАРФЕНЬЕВСКОЕ автотранспортное предприятие» прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КОАП РФ( в связи с отсутствием события преступления), т.к. в силу требований ч. 3 ст. 22 ФЗ РФ от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия, предоставленная предприятию, действует бессрочно.
 
    В силу ст. 14.1.2 ч. 1 КОАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - ста тысяч рублей; на юридических лиц - четырехсот тысяч рублей.
 
    Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    Порядок лицензирования указанной деятельности определен ПОЛОЖЕНИЕМ о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 года N 280.
 
    Из анализа приведенных норм права следует, что деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) включена в перечень лицензируемых видов деятельности.
 
    Оценивая доводы заявителя о том, что так как наименование вида деятельности изменено( добавлено сочетание» « по заказам либо») и Постановлением ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ от 02 апреля 2012 года № 280 установлен перечень работ, включаемый в состав деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, действия ч. 3 ст. 22 ФЗ РФ от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ применению не подлежит, суд приходит к следующему:
 
    Согласно ч. 4 ст. 22 вышеназванного закона предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном ст. 18 настоящего Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно.
 
    Так как произошло изменение наименования лицензируемого вида деятельности, лицензия ОАО « ПАРФЕНЬЕВСКОЕ АТП» не содержит перечень работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, то лицензия ОАО «ПАРФЕНЬЕВСКИМ АТП» подлежала переоформлению.
 
    Но при принятии решения судом учитывается, что :
 
    -порядок переоформления регулируется нормами ст. 18 вышеназванного закона;
 
    - исходя из буквального толкования положений ч. 4 ст. 22 Закона переоформление допускается только после истечения срока действия лицензии;
 
    -в силу положений ст. 18 ч. 2 от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного ч. 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.
 
    Согласно ч. 5 ст. 18 Закона в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования в заявлении о переоформлении лицензии указываются новые сведения о лицензиате или его правопреемнике, предусмотренные ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона, и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц. Заявление о переоформлении лицензии и прилагаемые к нему документы представляются в лицензирующий орган не позднее чем через пятнадцать рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр
 
    - в деле об административном правонарушении( л.д. 24) имеется копия лицензии № АСС-44-010585 от 05 декабря 2003 года, предоставленная ОАО « ПАРФЕНЬЕВСКОЕ автотранспортное предприятие» на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, что свидетельствует о том, что юридическое лицо не является лицом, впервые получающим лицензию на указанный вид деятельности. В настоящее время лицензию юридическое лицо имеет. Вид его деятельности, место деятельности, перечень работ - не изменился,
 
    -отсутствуют доказательства о своевременном уведомлении юридического лица о том, что ему отказано в переоформлении лицензии.
 
    Все указанные обстоятельства в своей совокупности, позволяют суду сделать вывод, что ОАО « ПАРФЕНЬЕВСКОЕ АТП» было вправе до переоформления лицензии осуществлять свою деятельность.
 
    Вывод мирового судьи об отсутствии в действиях ОАО «ПАРФЕНЬЕВСКОЕ автотранспортное предприятие» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.2. ч.1 КОАП РФ, является обоснованным.
 
    Содержание     постановления соответствует требованиям ст. 29.10 КОАП РФ. Порядок рассмотрения дела не нарушен. В удовлетворении жалобы должно быть отказано.
 
    Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КОАП РФ, судья,
 
                                                   Р Е Ш И Л :
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 45 ПАРФЕНЬЕВСКОГО района КОСТРОМСКОЙ области от 04 февраля 2014 года по делу № 5-34/ 2014г. в отношении ОАО « ПАРФЕНЬЕВСКОЕ автотранспортное предприятие» оставить - без изменения, жалобу начальника УПРАВЛЕНИЯ государственного автодорожного надзора по КОСТРОМСКОЙ области В.В. НЕДОКОНЦЕВА - без удовлетворения.
 
    Судья:                                                Л.А. НЕФЁДОВА