Постановление от 15 июля 2014 года №5-34/2014

Дело № 5-34/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    р.п. Любинский                                                                                    15 июля 2014 года
 
    Резолютивная часть постановления оглашена 15.07.2014 года.
 
    Полный текст постановления изготовлен 17.07.2014 года.
 
    Судья Любинского районного суда Омской области Акулова О.В., при секретаре Жаргаковой Д.Е., рассмотрев в помещении суда, расположенного по адресу: <адрес>, в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:
 
    Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», ИНН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>,
 
    о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ года, составленному государственным инспектором Омского отдела по надзору в электроэнергетике Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» в нарушение требований правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок осуществляло эксплуатацию металлической дымовой трубы котельной дома связи станции Любино, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, находящейся в аварийном состоянии, а именно: не в полном объеме выполнило мероприятия, указанные в результатах проведенного в ДД.ММ.ГГГГ году технического обследования специализированной организацией ФГБОУ ВПО «Сибирский государственный университет путей сообщения» № №, что влечет за собой угрозу жизни и здоровью людей, целостности расположенных в непосредственной близости сооружений, возможное прекращение теплоснабжения от котельной. ДД.ММ.ГГГГ административный материал поступил в Любинский районный суд Омской области с ходатайством о назначении ОАО «РЖД» административного наказания в виде приостановления деятельности эксплуатации металлической дымовой трубы котельной.
 
    <данные изъяты>
 
    В судебном заседании представителиОАО «РЖД» - действующие на основании доверенности ФИО7 и ФИО4 с приостановлением деятельности дымовой трубы и наличием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ не согласились, пояснив следующее. Аварийное состояние трубы установлено на основании отчета специализированной организацией по результатам ее обследования в ДД.ММ.ГГГГ году. Здание котельной осуществляет теплоснабжение здания дома связи станции Любино и гараж, где также имеется резервный электрический источник теплоснабжения. На момент проведения проверки инспектором деятельность котельной была приостановлена, фактически труба не эксплуатировалась, что подтверждается приказом от ДД.ММ.ГГГГ года, территория огорожена на время проведения ремонтных работ, выставлена охрана. В ДД.ММ.ГГГГ года ремонтные работы проведены, в июле получен положительный отчет. Подтверждающие документы просили приобщить к материалам дела. Полагали, что представленный акт проверки не отражает ход ее проведения, не подтверждает факт осуществления эксплуатации металлической дымовой трубы. Они добросовестно провели обследование трубы и установили ее состояние, путем обращения в специализированную организацию. При проведении проверки предъявили отчет для обозрения инспектору. Полагали, что представленными материалами административного дела не подтверждает факт наличия вины юридического лица.
 
    Представители Сибирского Управления Ростехнадзора - действующие на основании доверенности ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании полагали составленный протокол об административном правонарушении законным и обоснованным, вину юридического лица доказанной представленными материалами дела, в том числе актом проверки. Из представленных документов следует, что на момент проведения проверки металлическая труба находилась в эксплуатации в аварийном состоянии с ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается отчетом специализированной организации. Эксплуатация подразумевает наличие данного объекта на определенном месте. Установленными правилами на эксплуатирующую организацию возлагается обязанность в определенные законом сроки проводить обследование технического состояния объектов, что было сделано юридическим лицом в ДД.ММ.ГГГГ году с привлечением специализированной организации. После получения отчета юридическое лицо должно было принять незамедлительные меры к ремонту трубы или ее демонтажу, что не было произведено. Только в ДД.ММ.ГГГГ году проведены ремонтные работы, труба приведена в состояние, пригодное для ее безопасной эксплуатации. Не оспаривали, что на момент рассмотрения данного дела основания для приостановления деятельности по эксплуатации указанной трубы отсутствуют, что не исключает возможности привлечения юридического лица к административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере.
 
    Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы представителей, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    На основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Западно-Сибирской дирекции по теплоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по теплоснабжению - филиала ОАО «РДЖ» проведена плановая выездная проверка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В ходе данной проверки инспектором Омского отдела по надзору в электроэнергетике Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 в действиях ОАО «РДЖ» установлены нарушения требований пунктов 3.3.1, 3.3.10, 3.3.20, 3.3.29, 3.3.14, 2.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № №, зарегистрированных в Минюсте ДД.ММ.ГГГГ за № №. К указанному выводу государственный инспектор Омского отдела по надзору в электроэнергетике Сибирского управления Ростехнадзора пришел после осмотра ДД.ММ.ГГГГ здания котельной дома связи станции Любино, расположенной по адресу: <адрес> и ознакомления с техническим отчетом специализированной организации за ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «РДЖ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ № № (л.д. 5-7).
 
    Помимо этого, по результатам проверки составлен акт № № от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесено предписание об устранении допущенных нарушений № № представленные в судебное заседание.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработкидля юридических лиц, влечет наложение административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объективную сторону указанного правонарушения образуют действия (бездействие) в том числе юридических лиц при использовании топлива, электрической и тепловой энергии, устройстве и эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, а также реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, с нарушением положений соответствующих Правил.
 
    Приказом Минэнерго РФ ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок № № которые устанавливают требования по технической эксплуатации.
 
    Из пунктов 3.3.1, 3.3.10, 3.3.29 ПТЭ ТЭ следует, что производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающем длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда. В случае выявленного (по разности осадки фундаментов) наклона трубы более допустимого следует произвести обследование трубы специализированной организацией. Дальнейшую эксплуатацию трубы вести в соответствии с рекомендациями, выданными по результатам обследования. Капитальный и текущий ремонты зданий и сооружений котельной выполняют по ежегодным календарным планам, утверждаемым руководителем организации.
 
    Между тем, как достоверно установлено судом, на момент проведения проверки приказом Омского территориального участка Центральной дирекции по теплоснабжению Западно-Сибирской дирекции по теплоснабжению от ДД.ММ.ГГГГ № № «О приостановке работы котельных» до устранения замечаний по котельным, выявленным при составлении технических отчетов работа котельной ст. Любино была приостановлена.
 
    Из пояснений представителя ОАО «РДЖ»ФИО7 в судебном заседании следует, что на момент проведения проверки инспектором данный приказ уже действовал, а именно работа котельной была приостановлена, территория на время проведения ремонтных работ огорожена, поставлена охрана и ремонтные работы уже проводились и шли к завершению, что подтверждается представленным актом приемки выполненных работ за ДД.ММ.ГГГГ года. В ДД.ММ.ГГГГ года по результатам проведенных работ ими получен положительный отчет специализированной организации.
 
    Суд принимает во внимание также следующее.
 
    В акте проверки № №, предписании № № от ДД.ММ.ГГГГ указано в качестве нарушения, что на котельной ст. Любино не выполнены мероприятия, указанные в результатах проведенного в ДД.ММ.ГГГГ году технического обследования специализированной организацией металлической дымовой трубы котельной, в соответствии с которым дымовая труба признана аварийной. Аналогичная формулировка содержится в протоколе об административном правонарушении. При проведении проверки и составлении акта иные документы, из которых возможно установить в чем конкретно выразились данные нарушения, не составлялись. При этом технический отчет специализированной организации за ДД.ММ.ГГГГ год ОАО «РЖД» содержит ряд рекомендаций, представителем ОАО «РЖД» представлены документы, что ремонтные работы металлической трубы проведены в течение ДД.ММ.ГГГГ года, в ДД.ММ.ГГГГ года получен положительный отчет специализированной организации.
 
    Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
 
    Названная норма закона в совокупности со ст. 1.5 КоАП РФ, устанавливающей презумпцию невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возлагает обязанность по доказыванию вины в совершении административного правонарушения на лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    При рассмотрении материалов дела, совершение виновных действий (бездействия) ОАО «РЖД», образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, судом не установлено. Наличие на момент проверки металлической дымовой трубы, требующей капитального ремонта, само по себе не может свидетельствовать о нарушении ОАО «РЖД» Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, из протокола по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ и материалов административного дела, не возможно установить, какие конкретно нарушения были допущены юридическим лицом, что исключает возможность привлечения общества к административной ответственности по ст. 9. 11 КоАП РФ.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Учитывая обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения материалов дела, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Прекратить производство по делу в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в связи с отсутствием в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.
 
    Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток с момента его вручения или получения копии постановления через Любинский районный суд Омской области.
 
    Судья                           О.В. Акулова