Постановление от 16 мая 2014 года №5-34/2014

                                                                                                         Дело № 5-34/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Ульяновск          16 мая 2014 г.
 
    Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Зуева Н.В., при секретаре Шуркиной А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, в отношении
 
    Государственного учреждения здравоохранении «Областной кардиологический диспансер», находящегося по адресу: <адрес>,
 
У с т а н о в и л:
 
                    ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области Кадышевой Г.И. был составлен протокол об административном нарушении требований, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ Государственным казенным учреждением «Областной кардиологический диспансер», расположенный по адресу: <адрес>, допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, выразившиеся в нарушении требований действующих СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а именно:
 
        - в основных и вспомогательных помещениях медицинской организации не проводится незамедлительно устранение текущих дефектов отделки стен, потолка, пола, оконных рам (заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся краски, облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий, ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, и других) - п. 11.14, раздел 11, глава 1, а именно: процедурной дневного стационара, клинико-диагностической лаборатории, центральном стерилизационном отделении;туалетах для посетителей, кабинете функциональной диагностики, УЗИ, № 203, кабинете сестры хозяйки поликлинического отделения; приемном кабинете стационара;
 
        - мебель с нарушенным гигиеническим покрытием, изношена - п.8.8, раздел 8 СанПиН 2.1.3.2630-10: требуется замена мебели в связи с износом гигиенического покрытия в КДЛ, в палатных помещениях 1- го отделения;
 
        - системы механической приточно-вытяжной вентиляции должны быть паспортизированы - п. 6.5 СанПиН 2.1.3.2630-10.: паспорта на вентиляционные системы не представлены;
 
        - техническое обслуживание, очистка и дезинфекция систем естественной вытяжной вентиляции не предусмотрена, что является нарушением п. 6.36 СанПиН 2.1.3.2630-10;
 
        - в отделении дневного стационара не выделено помещение для персонала, что является нарушением п. 3.4 7. В составе подразделения не предусмотрен санузел для персонала п. 15.12 СанПиН 2.1.3.2630- 10;
 
        - клинико-диагностическая лаборатория размещена на 1-м этаже поликлинического отделения не в изолированном непроходном отсеке, что является нарушением п. 10.17.1 СанПиН 2.1.3.2630-10;
 
        - помещения ЦСО не разделены на три зоны - грязная, чистая и стерильная, что является нарушением п. 10.20.1 СанПиН 2.1.3.2630-10;
 
    - в местах установки раковин, не предусмотрена отделка стен керамической плиткой или другими влагостойкими материалами на высоту 1,6 м от пола и на ширину не менее 20 см от оборудования и приборов с каждой стороны, что является нарушением п. 4.6 СанПиН 2.1.3.2630-10: стены выполнены обоями в кабинетах врачебного приема больных в поликлинике, кабинетах функциональной диагностики, УЗИ, кабинет № 203;
 
        - количество шкафов в гардеробных следует принимать равным 100% списочного состава медицинского и технического персонала; гардеробные должны быть обеспечены двухсекционными закрывающимися шкафами, обеспечивающими раздельное хранение домашней и рабочей одежды. В гардеробной для среднего персонала всех структурных подразделений стационара (<адрес>) не выделены шкафы для хранения верхней одежды п. 15.11.1 СанПиН 2.1.3.2630-11: хранение верхней одежды организовано на открытой вешалке за шторой;
 
        - поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами п. 4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10: отделка части палатных помещений отделения медицинской реабилитации пациентов с соматическими заболеваниями выполнена обоями (№ № 213, 202,203,204);
 
        - в кабинетах, где проводится обработка инструментов следует предусматривать отдельную раковину для мытья рук или двугнездную раковину (мойку)- п. 5.8 СанПиН 2.1.3.2630-10: процедурная и помещение лабораторий забора крови в стационарах оборудованы одной раковиной,
 
        - после выписки (смерти) больного, а также по мере загрязнения, матрацы, подушки, одеяла не подвергаются дезинфекционной камерной обработке - п. 11.20 СанПиН 2.1.3.2630-10: документы подтверждающие камерную обработку постельных принадлежностей после выписки больных не представлены;
 
        - контейнерные площадки на территории диспансера не защищены от постороннего доступа - не оборудован навес, что является нарушением п. 2.27 СанПиН 2.1.3.2630-10.
 
    Представитель юридического лица Захаричев А.Ф. в судебном заседании частично признал вину в совершенном административном правонарушении. Финансирование работ по п. 1,5,6,8,10, должно производиться по ст. 225 экономической классификации расходов бюджета. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, т.е. Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области. Здания и сооружения закреплены за ГУЗ ОКД на праве оперативного управления. Закрепления имущества за ГУЗ ОКД носит целевой характер - оказание медицинской помощи взрослому населению. Статья 78 БК РФ предусматривает субсидии бюджетным учреждениям на возмещение затрат связанных с оказанием ими государственных услуг. Однако в 2013-2014 году финансирование на проведение капитального ремонта по указанной статье собственником не осуществлялось. В целях надлежащего содержания зданий и имущества ГУЗ ОКД были включены мероприятия в программу «Развитие здравоохранения 2013-2020г.», где предусмотрен ремонт зданий и помещений. В связи с тем, что финансирование по указанным пунктам собственником не осуществлялось, а финансирование ремонта включено в программу «Развитие здравоохранения 2013-2020г.» считает, что состав административного правонарушения отсутствует. Финансирование по п. 2 протокола также не представлялось возможным. Финансирование на приобретение мебели осуществляется по ст. 310 экономической классификации расходов бюджета. Собственник в лице Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области на приобретение мебели финансовые средства не выделял. На обращение в ТФОМС о приобретении мебели за счет средств ОМС было отказано. Пункт 7 просит считать недействительным т.к. в протоколе не указана конкретно нормативно регламентирующая документация разделения ЦСО на три зоны. По пункту 12 протокола заключен договор на оказание услуг. Пункт 13 протокола не выполним по техническим причинам. В настоящее время проводится договорная работа по закупке новых контейнеров с закрывающейся крышкой. Состав административных правонарушений п. 9,11 протокола просит признать малозначительными. В связи с чем, просит применить к ГУЗ ОКД административное наказание в виде предупреждения.
 
    Представитель юридического лица Торопова С.Г. с доводами представителя Захаричева А.Ф. согласилась.
 
    Исследовав представленные материалы, суд находит вину Государственного учреждения здравоохранении «Областной кардиологический диспансер» установленной.
 
    Статья 6.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
 
    Объектом данного правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
 
    Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 года N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Нормами данного закона закреплены требования санитарно-эпидемиологического характера к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта.
 
    Действия Государственного учреждения здравоохранении «Областной кардиологический диспансер» образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ст.6.4 КоАП РФ.
 
    Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г.; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ г.и другими материалами дела.
 
    При этом считаю возможным исключить из объема предъявленных нарушений – санитарно-эпидеомологических требований – нарушение требований п. 6.5 СанПиН 2.1.3.2630-10.:системы механической приточно-вытяжной вентиляции должны быть паспортизированы; п. 6.36 СанПиН 2.1.3.2630-10техническое обслуживание, очистка и дезинфекция систем естественной вытяжной вентиляции не предусмотрена, поскольку представителем юридического лица в судебное заседание представлены паспорта на все вентиляционные установки, акты выполненных работ по техническому обслуживанию систем вентиляции. При этом суд учитывает, что постановлением № заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ прекращено в связи с отсутствием состава дело об административном правонарушении в отношении начальника технического отдела Государственного учреждения здравоохранении «Областной кардиологический диспансер» Кусакина Г.Ю. по ст. 6.4 КоАП РФ за аналогичные факты нарушения санитарно-эпидеомологических требований по тем же основаниям и за те же нарушения.
 
    Принятие мер к устранению нарушений не влечет отсутствие административной ответственности юридического лица, и учитывается судом при назначении наказания как обстоятельство смягчающее ответственность.
 
    Санкция ст. 6.4 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц назначение наказания в виде административного штрафа или административного приостановления деятельности.
 
    Административное приостановление деятельности в соответствии со ст.3.12. КоАП РФ заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Учитывая, что тяжких последствий для здоровья граждан не наступило, а также финансовое состояние юридического лица, суд считает возможным не применять <данные изъяты> административного приостановления и полагает, что цели наказания могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде штрафа.
 
    При определении размера наказания суд учитывает вышеизложенное, а также тот факт, что ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности за выявленные нарушения, характер правонарушения, его общественную опасность, поведение правонарушителя после выявления нарушений требований санитарного законодательства, направленное на их устранение, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, принятие юридическим лицом мер к предотвращению вредных последствий административного правонарушения.
 
    Руководствуясь статьями 6.4, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
п о с т а н о в и л:
 
    Признать Государственное казенное учреждение «Областной кардиологический диспансер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Сумма штрафа подлежит оплате на расчетный счет: <данные изъяты>
 
    Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья:                                                                                                 Н.В. Зуева