Постановление от 06 июня 2013 года №5-34/2013

Дело № 5-34/2013
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 06 июня 2013 года                                                                            г. Благовещенск                                                                      
    Благовещенский районный суд Амурской области в составе:
 
    председательствующего судьи Комогорцева И.Ю.,
 
    при секретаре Фроловой М.Н.,
 
    с участием:
 
    представителя лица, привлекаемого к административной ответственности - исполнительного директора ООО «<данные изъяты>» Коваленко С.Н. - Константиновой Н.В.
 
    прокурора <адрес> Марцоха И.Е.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело, возбужденное прокурором <адрес> в отношении должностного лица - исполнительного директора общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>»
 
    Коваленко С.Н.,
 
    <данные изъяты>
 
    об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в отношении должностного лица - исполнительного директора общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (далее ООО «<данные изъяты>») вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
 
    Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и представленных материалов ДД.ММ.ГГГГ при проверке режима пребывания иностранных граждан по адресу: <адрес>, кирпичный завод ООО «<данные изъяты>», установлено, что ФИО3, являясь иностранным гражданином, имеющей разрешение на работу в качестве каменщика, фактически осуществляла деятельность по уборке территории кирпичного завода ООО «<данные изъяты>».
 
    ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки, проводимой прокуратурой района, установлено, что в нарушение законодательства должностное лицо - исполнительный директор ООО «<данные изъяты>» Коваленко С.Н. незаконно привлек иностранную гражданку ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к трудовой деятельности в виде уборки территории кирпичного завода, расположенного на <адрес>, при отсутствии у последней соответствующего разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуется в соответствии с федеральным законом.
 
    В судебном заседании прокурор <адрес> Марцоха И.Е. пояснил, что в результате проведенной проверки было установлено, что ФИО3 поуказанию должностного лица - исполнительного директора ООО «<данные изъяты>» Коваленко С.Н. выполнял часть технологического процесса изготовления кирпича в виде уборки территории - технологической площадки для сушки кирпича, в связи с чем просит признать Коваленко С.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности Коваленко С.Н. не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, на основании ст. 25.1 КоАП РФ и постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» дело рассмотрено в его отсутствие.
 
    Представитель Коваленко С.Н. - Константинова Н.В. считает требования прокурора не обоснованными, суду пояснила, что исполнительный директор Коваленко С.Н. не владеет полномочиями по привлечению к работе иностранных граждан и любого другого персонала, а также не имеет права им руководить. Таким образом, считает, что прокурором не правильно проанализирована должностная инструкция в которой перечислены должностные функции Коваленко С.Н., т.е. привлечение к работе не входит в его организационно-распорядительные или административно-хозяйственных функции предусмотренные должностной инструкцией, а значит, он не подлежит привлечению к административной ответственности в качестве должностного лица. Считает, что для того, чтобы привлечь к трудовой деятельности граждан <данные изъяты> у Коваленко С.Н. должны быть на это полномочия и он должен являться работодателем.
 
    Таким образом, полагает, что материалами проверки не подтверждается факт допуска иностранного лица к выполнению работ или использования его труда в качестве лица осуществляющего закладку кирпича сырца в печь обжига на территории кирпичного завода ООО «<данные изъяты>» именно должностным лицом Коваленко С.Н.
 
    Коваленко С.Н. не знал, что иностранные рабочие осуществляющие уборку на территории кирпичного завода ООО «<данные изъяты>», не являются работниками 000 «<данные изъяты>», поскольку привлечением к трудовой деятельности работников он не занимается в силу своих трудовых обязанностей.
 
    В связи с этим, поскольку вопросами привлечения иностранной рабочей силы он не занимается, поэтому он не мог предвидеть возможности наступления таких последствий, не должен был и не мог их предвидеть.
 
    Следовательно, у Коваленко С.Н. отсутствует вина, как в форме умысла, так и в форме неосторожности.
 
    В данном деле об административном правонарушении отсутствуют доказательства о наличии состава административного правонарушения, поскольку материалы дела не содержат доказательств, что Коваленко С.Н. виновен и имеет полномочия привлечение к трудовой деятельности.
 
    Учитывая изложенное просит производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении должностного лица, исполнительного директора 000 «<данные изъяты>» Коваленко С.Н. прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    При этом дополнила, что деятельность ООО «<данные изъяты>» связана с изготовлением кирпича, где в технологическом процессе заняты граждане <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ рядом с кирпичным заводом осуществлялся сбор <данные изъяты> для их отправки в <данные изъяты>. Когда Коваленко С.Н. приехав на территорию кирпичного завода ООО «<данные изъяты>» и увидев мусор, попросил находящихся рядом <данные изъяты> его убрать, при этом полагая, что те являются работниками ООО «<данные изъяты>». Одни граждане <данные изъяты> убирали мусор с технологической площадки, где лежал кирпич, другие закладывали кирпич сырец в печь для обжига, также <данные изъяты> управлял автокаром, перевозя кирпич, то есть все были заняты на уборке территории завода.
 
    Специалист-экспертотделения по работе с ИГ и ЛБГ МО УФМС РФ в <адрес> ФИО2 суду показал, что во время проверки ДД.ММ.ГГГГ на территории кирпичного завода ООО «<данные изъяты>» были выявлены 12 граждан <данные изъяты>, которые фактически занимались изготовлением кирпича. Одни убирали технологическую площадку для сушки кирпича, другие загружали кирпичи в печи для обжига, одни <данные изъяты> управлял автокаром, перевозя также кирпич. Уборкой территории кирпичного завода от мусора <данные изъяты> не занимались. У данных граждан имелось разрешение на другой вид трудовой деятельности, в связи с чем в отношении них были составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренного ст. 18.10 КоАП РФ.
 
    Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему выводу.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и другие обстоятельства. Выяснение этих обстоятельств осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В обоснование виновностидолжностного лица - исполнительного директора «ООО» <данные изъяты> Коваленко С.Н. прокурором <адрес> представлены следующие доказательства: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Коваленко С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, устав ООО «<данные изъяты>», приказ о вступлении в должность генерального директора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ ООО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ ООО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, выписку из ЕГРЮЛ № от ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, информация об аренде земельных участков ООО «<данные изъяты>», приказ о приеме работников на работу ООО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, трудовой договор с иностранным работником № от ДД.ММ.ГГГГ, производственная инструкция каменщика третьего разряда от ДД.ММ.ГГГГ с приложением об ознакомлении, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3, определение о передаче административного протокола по подведомственности от ДД.ММ.ГГГГ, копии паспорта и визы ФИО3, копия разрешения на работу ФИО3, заявление о выдаче иностранному лицу разрешения на работу №, акт проверки прокуратуры <адрес> деятельности по соблюдению требований федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, приказ о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ, трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснение Коваленко С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, которые оформлены и представлены суду специализированными государственными органами, с соблюдением процедуры административного производства, достоверность, содержащихся в них сведений у суда сомнений не вызывает.
 
    В соответствии с требованиями части 1 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 25.07.2002 года № 115-ФЗ), иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.
 
    Как следует из ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан, прямо предусмотренных указанной статьей. Возможные случаи привлечения и использования иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников также предусмотрены ч. 4.5 данной статьи.
 
    Порядок выдачи разрешений на работу иностранным гражданам определён Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службы, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные полномочия РФ в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утв. Приказом ФМС РФ № 1, Минздравсоцразвития РФ № 4, Минтранса РФ № 1, Госкомрыболовства РФ № 2 от 11 января 2008 года.
 
    В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ квота на выдачу иностранным гражданам, за исключением иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.
 
    Так, должностное лицо - исполнительный директор ООО «<данные изъяты>» - Коваленко С.Н. привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, которая наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешения либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
 
    Примечанием ст. 18.15 КоАП РФ определено, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
 
    Противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.
 
    Факт допуска к выполнению работ и причины, повлекшие такой допуск, как обстоятельства, имеющие самостоятельное юридическое значение для дела, подлежат выяснению и доказыванию в ходе производства по делу.
 
    Так, как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонной инспекции МНС России № по <адрес> зарегистрировано ООО «Фараон», о чем выдано свидетельство о постановке на учет №.
 
    Согласно устава ООО «<данные изъяты>» (в новой редакции) общество является коммерческой организацией и вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом. Видами деятельности общества являются: производство и реализация строительных материалов, сборно-разборных строений, в том числе производство и реализация кирпича керамического, черепицы керамической, керамзита; разведка и разработка месторождений глины, переработка глины, добыча полезных ископаемых, геологическое изучение недр; заготовка, обработка и реализация вторичного сырья и бытовых отходов; производство продукции производственно-технического назначения.
 
    Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «<данные изъяты>» занимается следующими экономическими видами деятельности: добыча гравия, песка и глины; разработка гравийных и песчаных карьеров; производство кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожженной глины; оптовая торговля прочими строительными материалами; розничная торговля строительными материалами, не включенными в другие группировки; розничная торговля кирпичом; обработка отходов бумаги и картона; обработка прочих неметаллических отходов и лома.
 
    В соответствии с договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» арендует у ООО «<данные изъяты>» земельные участки, расположенные <адрес> 1-й участок - для размещения завода по производству облицовочных керамических строительных материалов; 2-й участок - для размещения объектов вспомогательного назначения, складирования и переработки стройматериалов, используемых для строительства жилья.
 
    Согласно информации генерального директора ООО «<данные изъяты>», данные земельные участки общество использует для строительства кирпичного завода.
 
    Согласно заявлению № о выдаче иностранному гражданину разрешения на работу на основании разрешения на привлечение иностранной рабочей силы работодатель ООО «<данные изъяты>» привлек к работе каменщика иностранного гражданина - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ
 
    В соответствии с трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО3 и ООО «<данные изъяты>», работник обязан добросовестно выполнять следующие трудовые обязанности: осуществлять кирпичную кладку, производить бетонные работы, обладать необходимыми знаниями для выполнения каменных и бетонных работ, соблюдать строительные нормы и правила, выполнять распоряжения руководства, соблюдать правила по охране труда, выполнять смежные работы в целях обеспечения взаимозаменяемости.
 
    Согласно утвержденной руководством ООО «<данные изъяты>» производственной инструкции каменщика 3-го разряда, каменщик 3-го разряда осуществляет выполнение следующих работ: выполнение каменных работ при укладке и ремонте каменных конструкций зданий, мостов, промышленных и гидротехнических сооружений; кладка стен из кирпича и мелких блоков под штукатурку с расшивкой швов по ходу кладки; заполнение каркасных стен; устройство фундаментов из бутового камня и кирпичного щебня под залив; устройство цементной стяжки; устройство горизонтальной гидроизоляции фундамента рулонными материалами; заделка кирпичом и бетоном борозд, гнезд и отверстий; пробивка проемов в кирпичных и бутовых стенах с помощью механизированного инструмента; разборка кладки мостовых опор с помощью механизированного инструмента; пробивка гнезд, борозд и отверстий механизированным инструментом; монтаж в каменных зданиях железобетонных перемычек над окнами и дверными проемами и нашами; кладка забутки кирпичных стен; уборка своего рабочего места от строительного мусора, вынос его в контейнеры или специально отведенные места.
 
    На основании приказа генерального директора ООО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, а также трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ исполнительным директором с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является Коваленко С.Н..
 
    Согласно должностной инструкции, утвержденной генеральным директором ООО «<данные изъяты>», исполнительный директор обязан:
 
    - руководить работой по формированию производственной политики и стратегии развития производства, определению ее основных направлений в соответствии со стратегией развития Общества и мер по ее реализации;
 
    - принимать участие в разработке бизнес-планов Общества в части обеспечения текущих и перспективных потребностей в производстве продукции определенного качества, количества, ассортимента и номенклатуры;
 
    - обеспечивать необходимый уровень технической подготовки производства и его постоянный рост, повышение эффективности производства, сокращение издержек (материальных, финансовых, трудовых), рациональное использование производственных ресурсов, высокое качество и конкурентоспособность производимой продукции, ее соответствие действующим государственным стандартам, техническим условиям и требованиям технической эстетики, а также ее надежность и долговечность;
 
    - организовывать проведение в Обществе исследований, в том числе с привлечением сторонних организаций (учреждений), а также разработку и реализацию комплексных программ развития производственного потенциала и производственных планов;
 
    - руководить разработкой мероприятий по реконструкции и модернизации производственных мощностей Общества, предотвращению вредного воздействия производства на окружающую среду, бережному использованию природных ресурсов, созданию безопасных условий труда и повышению технической культуры производства;
 
    - организовывать разработку и реализацию планов внедрения новой техники и технологии, проведения на производстве организационно-технических мероприятий;
 
    - осуществлять действенный контроль за соблюдением на производстве правил и норм по охране труда, технике безопасности, производственной санитарии и пожарной безопасности, требований природоохранных, санитарных органов, а также органов, осуществляющих технический надзор;
 
    - обеспечивать эффективность проектных решений, своевременную и качественную подготовку производства, техническую эксплуатацию, ремонт и модернизацию оборудования;
 
    - обеспечивать своевременную подготовку технической документации (чертежей, спецификаций, технических условий, технологических карт), координировать работу по вопросам патентно-изобретательской деятельности, унификации, стандартизации и сертификации продукции, аттестации и рационализации рабочих мест, метрологического обеспечения, механико-энергетического обслуживания производства;
 
    - принимать меры по совершенствованию организации производства, труда и управления на основе внедрения новейших технических и телекоммуникационных средств выполнения инженерных и управленческих работ;
 
    - участвовать в проведении анализа производственной деятельности Общества в целях выявления резервов производства, устранения потерь и непроизводительных затрат, рационального использования материальных, кадровых и иных ресурсов;
 
    - участвовать в разработке и внедрении рациональной производственной (в т.ч. технологической) документации;
 
    - обеспечивать составление оперативных сводок о результатах выполнения производственного задания;
 
    - обеспечивать надежную защиту информации (документов), содержащих сведения, составляющих коммерческую тайну Общества, иные конфиденциальные сведения, включая персональные данные сотрудников Общества;
 
    - осуществлять контроль за соблюдением в Обществе правил охраны труда и техники безопасности, производственной санитарии и противопожарной защиты;
 
    - создавать условия для внедрения и надлежащего функционирования передовых технологий производства продукции, их последующего усовершенствования и оптимизации;
 
    - руководить планированием и отчетностью по вопросам производственной работы;
 
    - изучать, обобщать и применять в практической деятельности передовой отечественный и зарубежный опыт управления производством;
 
    - рассматривать предложения по обеспечению эргономических условий труда, рационализации рабочих мест и представлять их для принятия решения руководителю общества;
 
    - консультировать руководителя Общества, руководителей подразделений по актуальным и насущным вопросам практической организации производства.
 
    Таким образом, исполнительный директор ООО «<данные изъяты>» Коваленко С.Н., фактически допустил к работе ФИО3, имеющего разрешение на работу в качестве каменщика для работы по уборке территории кирпичного завода, при отсутствии у последнего соответствующего разрешения на работу либо патента, если такие разрешение или патент требуется в соответствии с федеральным законом, и который, как установлено проверкой прокуратуры <адрес> осуществлял трудовую деятельность по уборке территории на землях, арендуемых Обществом. Кроме того, как следует из объяснения Коваленко С.Н. он лично, для уборки мусора, привлек <данные изъяты> рабочих, объяснив им, что конкретно нужно убрать, при этом несколько иностранных граждан работали на автокаре.
 
    При таких обстоятельствах, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что факт привлечения должностным лицом - исполнительным директором ООО «<данные изъяты>» Коваленко С.Н. иностранного гражданина для уборки территории в виде фактического его допуска к выполнению работ, оказанию услуг при отсутствия у последнего разрешения на работу, нашел свое подтверждения совокупностью, исследованных в судебном заседании доказательств.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о виновности исполнительного директора ООО «<данные изъяты>» Коваленко С.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
 
    Суд, рассматривая вопрос о виде и размере административного наказания, приходит к следующему выводу.
 
    В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.
 
    Санкция ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, отсутствие по делу обстоятельств, отягчающих ответственность, признавая в качестве смягчающих обстоятельств привлечение к административной ответственности по указанной категории дел впервые, а также признание вины, поскольку Коваленко С.Н. не отрицал факт привлечения им иностранных граждан к трудовой деятельности - суд приходит к выводу, что в отношении должностного лица - исполнительного директора ООО «<данные изъяты>» Коваленко С.Н. следует применить административное наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
    Признать должностное лицо - исполнительного директора общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» Коваленко С.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.
 
    Указанную сумму (штраф в размере двадцати пяти тысяч рублей 00 копеек)в течение 60 суток со дня вступления постановления в законную силу следует перечислить по следующим реквизитам:
 
    <данные изъяты>
 
    Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Благовещенский районный суд Амурской области либо непосредственно в вышестоящий суд.
 
    Постановление вступило в законную силу «_____»_______________2013 г.
 
    Судья                                                                                   И.Ю. Комогорцев