Постановление от 01 августа 2014 года №5-341/2014

    Дело № 5-341/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г.Ленинск-Кузнецкий                                                                           01 августа 2014года
 
    Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании в г.Ленинске-Кузнецком
 
    дело об административном правонарушении в отношении
 
    Открытого акционерного общества «Шахта Заречная», расположенного по адресу: <адрес>,
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    29.07.2014г. в 19.30 час. при проведении проверки состояния промышленной безопасности <данные изъяты>ОАО «Шахта Заречная», расположенного в <адрес>, на основании приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 17.02.2014г., при <данные изъяты>, были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил безопасности в угольных шахтах (ПБ 05-618-03):
 
    1. В лаве <номер> не произведено усиление крепления кровли канатными анкерами на участке 40 метров со стороны вентиляционного штрека <номер> (нарушение п. 54 ПБ), что может привести к обрушению пород кровли и травмированию людей.
 
    2. Не закрываются двери в вентиляционных шлюзах в вентиляционном штреке <номер> (нарушение п. 137 ПБ), что может привести к загазированию лавы.
 
    3. Не установлены растяжки на поворотных балках в заезде в вентиляционном штреке с МПШ, в заезде на путевой уклон <номер>, в заезде вентиляционного уклона <номер> с путевым уклоном <номер> (нарушение п. 290 ПБ), что может привести к раскачиванию локомотивов, ударам их об борта выработки и травмированию людей.
 
    4. Заштыбован рельсовый путь электровозной откатки в месте перегруза с монорельсовой дорогой в заезде на <номер> путевой уклон (нарушение п. 247 ПБ), что может привести к сходу с рельсовых путей электровоза и травмированию людей.
 
    5. Не представлены акты результатов испытания тормозных тележек подвижного состава МПД, испытания производятся 1 раз в 6 месяцев (нарушение п. 247 ПБ), что может привести к травмированию людей при перевозке их дизелевозным транспортом.
 
    6. После произошедшего несчастного случая во вторую смену с ГРОЗ <данные изъяты> разряда участка <номер> Х. не был вызван РПГ для транспортировки после несчастного случая в соответствии с договором <номер> от 08.10.2012г. (нарушение п. 2.15 Договора с ВГСЧ) - не своевременно оказанная на месте травмирования медицинская помощь может привести к нарушению здоровья травмированного.
 
    Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
 
    В действиях юридического лица ОАО «Шахта Заречная» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Ш. 29.07.2014г. был составлен протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также протокол <номер> от 29.07.2014г. о временном запрете ОАО «Шахта Заречная» с 18.00 час. 29.07.2014г. ведения работ <данные изъяты>, до рассмотрения дела городским судом.
 
    В судебном заседании представители ОАО «Шахта Заречная» Д. и Е., действующие на основании доверенностей, вину в совершении административного правонарушения признали. Пояснили, что на шахте незамедлительно приняты меры по устранению допущенных нарушений, практически все выявленные нарушения устранены, что подтверждается актом комиссионного обследования, кроме нарушения о непредставления актов результатов испытания тормозных тележек подвижного состава МПД, которое будет устранено в срок до 04.08.2014г. Просят ограничиться минимальным наказанием в виде административного приостановления деятельности.
 
    Начальник Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Т., действующий на основании доверенности, пояснил, что в связи с выявленными нарушениями требования промышленной безопасности с 18.00 час. 29.07.2014г. ведение работ <данные изъяты> было запрещено. Также уточнил, что нарушения указанные в п.1 и п.2 протокола административного правонарушения - в лаве <номер> не произведено усиление крепления кровли канатными анкерами на участке 40 метров со стороны вентиляционного штрека <номер>, являются одинаковыми, данное нарушение ошибочно указано два раза.
 
    Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.
 
    Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
 
    Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
 
    Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
 
    Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.
 
    Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.
 
    В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.
 
                  Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности ("Правила безопасности в угольных шахтах»), утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550.
 
        Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.
 
    Согласно ч.3 указанных Правил, настоящие Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.
 
    В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Судом установлено, что ОАО «Шахта Заречная» является юридическим лицом.
 
    Вина ОАО «Шахта Заречная» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.
 
    17.02.2014г. в целях реализации Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ, Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах, руководителем Сибирского управления Ростехнадзора издан приказ «О назначении лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», в отношении ОАО «Шахта Заречная».
 
    По результатам проверки состояния промышленной безопасности <данные изъяты>, в отношении ОАО «Шахта Заречная» 29.07.2014г. составлен протокол об административном правонарушении <номер> о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ; согласно протоколу о временном запрете деятельности <номер> от 29.07.2014г., в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, с 18.00 час. 29.07.2014г. ведение работ <данные изъяты> было запрещено.
 
    Указанные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Суд считает, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств, более того, не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.
 
    С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ОАО «Шахта Заречная» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Судом установлено, что у ОАО «Шахта Заречная» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
 
    При решении вопроса о назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, и приходит к выводу о том, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте, и ее последствий, а потому считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.
 
    Назначая конкретный срок наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что представители ОАО «Шахта Заречная» вину в совершении административного правонарушения признали в полном объеме, что в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим наказание.
 
    Суд также учитывает, что на шахте незамедлительно предприняты мероприятия по устранению выявленных нарушений, их устранение проверено в составлением соответствующего акта. Вместе с тем, принимая во внимание, что к настоящему времени не все нарушения устранены, а именно, не представлены акты результатов испытания тормозных тележек подвижного состава МПД, суд, с учетом пояснений представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, приходит к выводу о назначении наказания ОАО «Шахта Заречная» в виде приостановления деятельности <данные изъяты> на срок 15 суток.
 
    В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
 
                  Руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.6, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Открытое акционерное общество «Шахта Заречная», расположенное по адресу: <адрес>, зарегистрированное в качестве юридического лица <дата>, ИНН <номер>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности - ведения работ <данные изъяты> ОАО «Шахта Заречная», расположенном: <адрес>, на срок 15 (пятнадцать) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.
 
 
    Согласовано
 
    Судья:                                                                                                      Л.В.Медведева
 
    Подлинник документа находится в материале № 5-341/2014 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.