Постановление от 30 июня 2014 года №5-341/2014

Решение по административному делу
 
 
П  О  С  Т  А  Н  О  В  Л  Е  Н  И  Е      
 
 
                           30 июня 2014 г.п.Лиман
 
 
              Мировой суд в составе председательствующего: мирового судьи судебного участка № 2 Лиманского района Астраханской области Иноземцевой Н.С., при секретаре Мухараевой А.В., с участием помощника прокурора Лиманского района Искалиевой С.Ж., рассмотрев административный материал в отношении должностного лица - главы МО «<АДРЕС>» Порохнина <ФИО1>, <АДРЕС>,
 
 
У С  Т  А Н  О В И  Л:
 
 
                <ДАТА3> установлен факт нарушения должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия Порохниным И.П., порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее не предоставление государственной услуги заявителю за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, а именно  не дан письменный ответ на обращение <ФИО2> от <ДАТА4> по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков» в установленные 30-дневный срок.
 
                     В судебном заседании Порохнин И.П. спостановлением  согласился частично. Пояснил, что <ДАТА4> в адрес администрации от <ФИО2> поступило заявление об оказании муниципальной услуги. Данное заявление не было зарегистрировано , поскольку <ФИО2> не был представлен полный пакет необходимых документов, а именно межевой план. До настоящего времени заявление не рассмотрено, поскольку отсутствуют необходимые документы.  
 
              Выслушав Порохина И.П., помощника прокурора <АДРЕС> района <ФИО4>, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о виновности должностного лица Порохнина И.П. в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1.1 ст.5.63 КоАП РФ,   исходя из следующих доказательств и оснований:
 
    Часть 1.1 ст.5.63 КРФ о АП предусматривает ответственность за Нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее не предоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. Согласно ст.36 Федерального закона от 06.10.2003г. №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с п.17 ст. 46 Градостроительного Кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы В соответствии со ст.10 ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006г. (в ред. От 27.07.2010г.) государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Статья 12 указанного закона определяет, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований На основании ст.5 вышеназванного Закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги. В силу ст.6 указанного Закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. В соответствии с п. 2.4.1 Административного регламентаадминистрации МО «<АДРЕС>» от <ДАТА9> <НОМЕР> срок предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков» составляет 30 дней со дня регистрации  заявления и документов.
 
    В судебном заседании установлено , что Порохнин И.П. является главой МО «<АДРЕС>».
 
    <ДАТА4> с заявлением в адрес администрации МО «<АДРЕС>»  обратилась <ФИО2> с вопросом о выдаче градостроительного плана и схемы планировочной организации земельного участка для строительства дома.  Согласно действующему законодательству письменный ответ заявитель должна была получить не позднее <ДАТА3> Факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами дела, кроме того, в этой части не оспаривается представителем должностного лица. Должностное лицо - глава администрации МО «<АДРЕС>» Порохнин И.П. нарушил  порядок предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее не предоставление государственной услуги заявителю за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. Факт совершения должностным лицом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.ч.1.1 ст.5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по данному делу доказательствами. А именно: постановлением (л.д.1-4) , в котором Порохнин И.П. с нарушением согласился; рапортом (л.д.6-8), копией заявления  <ФИО2> и другими материалами дела. Указанные доказательства суд оценивает в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Судом не установлено нарушений норм процессуального и материальногоправа, влияющих на установление обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении , в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ.
 
    Суд квалифицирует действия должностного лица главы администрации МО «<АДРЕС>» Порохнина И.П. по ч.ч.1.1 ст. 5.63 КоАП РФ - то есть, нарушения должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее не предоставление государственной услуги заявителю за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. Суд не соглашается с позицией Порохнина И.П. о том, что заявление <ФИО2> не были предоставлены необходимые документы, а потому услуга оказана не была, поскольку в судебном заседании Порохнин И.П. не отрицал факта принятии заявления от гр.<ФИО2> . Кроме того, п..п2.6.1, 2.6.2 Административного регламента МО «<АДРЕС>» по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков»  предусматривает, что документом, необходимым для получения муниципальной услуги , является заявление о выдаче градостроительного плана. Пункт 2.6.2 указанного документа указывает, что заявитель вправе по собственной инициативе  предоставляет определенный перечень документов. Непредставление указанных документов не является основанием для отказа заявителю в предоставлении услуги. В случае, если указанные документы, не представлены заявителем по собственной инициативе, должностное лицо администрации , ответственное за предоставление муниципальной услуги в рамках межведомственного информационного взаимодействия в день регистрации заявления запрашивает сведения: в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок и др. Прямого указания на обязанность заявителя в предоставлении необходимых документов, кроме заявления, Административный регламент не содержит. Вместе с тем, из копии объяснительной <ФИО2>  от <ДАТА10> следует, что ею был предоставлен полный пакет документов для изготовления схемы планировочной организации земельного участка для строительства дома. При назначении наказания судья учитывает степень общественной опасности, смягчающие и отягчающие вину обстоятельства. Отягчающих , смягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено. Расходов, связанных с рассмотрением дела нет. Изъятых вещей нет. Арест на вещи не наложен. Ущерба нет. На основанииизложенного, руководствуясь ст. ст.23.1, 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
 
                                                        П  О  С  Т  А  Н    О   В  И  Л:
 
 
     Признать  должностное лицо главу администрации муниципального образования «<АДРЕС>» Порохнина <ФИО5>административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ  и назначить  наказание  - административный штраф в размере 3000 (три тысячи) рублей.
 
               Денежные средства перечислить  УФК по <АДРЕС> области  ( Прокуратура  <АДРЕС> области ) ИНН <НОМЕР> КППП <НОМЕР> расчетный счет  40101810400000010009 в  ГРКЦ ГУ  Банка  России по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>   БИК  <НОМЕР> КБК 41511690010016000140 ОКТМО 12701000. 
 
    Документ об уплате административного штрафа представить в судебный участок№2 Лиманского района Астраханской области- п. Лиман ул. Ленина, 53. Срок для добровольной уплаты штрафаопределен ст. 32.2 КоАП РФ: не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами". В случае несвоевременной уплаты штрафа лицо подлежит административной ответственности по ч.1 ст. 20. 25 КоАП РФ, которой предусмотрено наказание- административный штраф в размере двукратной суммы неуплаченного административного штрафа или административный арест до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. В соответствие со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в видеадминистративного  ареста, лишения  специального  права или  в виде  административного штрафа невозможно  в установленные сроки, судья, вынесшее постановление, могут отсрочить  исполнение  постановления на срок  до одного  месяца. С учетом  материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата  административного штрафа может быть рассрочена  судьей, органом, должностным лицом, вынесшим  постановление, на срок  до трех месяцев.  
 
              Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС>       области в 10- дневный срок со дня получения копии  постановления.
 
 
 
    Мировой судья                                                                                  ИНОЗЕМЦЕВА Н.С.