Постановление от 01 августа 2014 года №5-340/2014

    Дело № 5-340/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г.Ленинск-Кузнецкий                                                                              01 августа 2014года
 
    Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании
 
    дело об административном правонарушении в отношении
 
    Открытого акционерного общества «СУЭК-Кузбасс», расположенного по адресу: <адрес>,
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    29.07.2014г. с 10.00 час. на основании распоряжения руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 16.07.2014г. «О проведении плановой выездной проверки
 
    ПЕ <данные изъяты> ОАО «СУЭК-Кузбасс», расположенной по адресу: <адрес>, при эксплуатации <данные изъяты>, были выявлены нарушения ч.1 ст.9 ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г., Правил безопасности в угольных шахтах (ПБ 05-618-03), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.11.2013г. № 550:
 
    1. Нарушено крепление горной выработки путевой уклон <номер> в районе пикетов №<номер> и перетяжка крепи в районе пикетов <номер> и др. местах. Осмотр выработки закрепленной за участком РМУ не производится (нарушение п. 108, 225 Правил безопасности в угольных шахтах, п.5.1 РД 05-324-99), что может привести к обрушению пород кровли и травмированию людей.
 
    2. Не закреплены концевые упоры перед натяжной станцией и концевым блоком (нарушение п. 200 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к смещению концевой станции и трвмированию людей.
 
    3. На рельсовом пути установлено недостаточное количество опорных роликов и мульдовых роликостанций (в соответствии с проектом через 25 и 75 м соответственно), (нарушение п. 17 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к трению каната и возникновению пожара.
 
    4. Отдельные опорные ролики и направляющие обратной ветви находятся внеисправном состоянии, вследствие чего имеют трение каната о конструкцию рельсовых стыков (нарушение п. 200 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к возникновению пожара.
 
    5. Некоторые рельсовые секции соединены между собой при помощи болтов, а не шплинтов (штифтов) (нарушение п. 200 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к сходу с рельс подвижного состава и травмированию людей.
 
    6. На тяговой транспортной тележке и тормозной тележке неисправны ходовые части (нарушение п. 200 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к разрушению тележек и травмированию людей.
 
    7. В районе пикета <номер> повреждены стыковые соединения рельсовых секций (нарушение п.200 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к сходу грузовых тележек с рельс и травмированию людей.
 
    8. На транспортных тележках установлены фиксаторы груза не заводскогоизготовления (нарушение п. 200 Правил безопасности в угольных шахтах), чтоможет привести к скатыванию грузов с грузовых тележек и травмированию людей.
 
    9. Сигнализаторы AST-1 для подачи сигналов и переговоров в районе пикетов <номер> неисправны (нарушение п. 4.10 РД 05-324-99), что может привести ктравмированию людей при работе дороги.
 
    10. Ниже пикета <номер> неисправна экстренная остановка (нарушение п. 4.10 РД 05-324-99), что может привести при аварийной ситуации к травмированию людей.
 
    11. В машинном здании электропечь и автоматические выключатели типа Аэксплуатируются с открытыми токоведущими частями, светильники установлены безплафонов (нарушение п. 407 Правил безопасности в угольных шахтах), чтоможет привести к поражению людей электрическим током.
 
    12. Крепление рельсового полотна к почве выработки выполнено с отступлением от "Проекта.. .. " (нарушение п. 17 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к сходу грузовых тележек и травмированию людей при работе дороги.
 
    13. На сопряжении 29 путевого и 29 вентиляционного уклона установлена емкость объемом 1 м.куб. с дизтопливом (нарушение п. 484 «Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к возникновению пожара в выработке.
 
    14. Отдельные задвижки ПОТ (№72,73 и т.д.), а также пожарные краны (примерно 50%) находятся в неисправном состоянии (нарушение п. 473 Правил безопасности в угольных шахтах) - нет возможности своевременно ликвидировать очаг пожара.
 
    15. В соответствии с проектом, напочвенная дорога "Штреккенкули-800" предназначена для транспортировки грузов, оборудования и доставки людей, при этом перевозка людей не производится, по этой причине произошел несчастный случай <дата> с проходчиком 5разряда <данные изъяты> Ю. (нарушение п. 6 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к повторному травмированию людей при работе дороги.
 
    Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
 
    В действиях юридического лица ОАО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора А. 29.07.2014г. был составлен протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также протокол <номер> от 29.07.2014г. о временном запрете ОАО «СУЭК-Кузбасс» с 20.00 час. 29.07.2014г. эксплуатации <данные изъяты>, до рассмотрения дела городским судом.
 
    Представители ОАО «СУЭК-Кузбасс» С., П., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признали. Пояснили, что по устранению нарушений на шахте произведены соответствующие работы. В настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, устранены, за исключением п.12 протокола, что подтверждается актом комиссионной проверки от 31.07.2014г. Об устранении нарушений подготовлено уведомление должностному лицу, содержащее перечень выполненных мероприятий. Работники шахты, допустившие нарушения, приказом привлечены к дисциплинарной ответственности. По п.12 протокола, работы по креплению рельсового полотна к почве выработки в соответствии с проектом будут выполнены 03.08.2014г. Просят ограничиться административным наказанием в виде приостановления деятельности на возможно короткий срок, в течение которого предприятие уже лишено возможности вести основную деятельность.
 
    Начальник Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору     Ш., действующий на основании доверенности, пояснил, что 29.07.2014г. в ходе проведения плановой выездной проверки ПЕ <данные изъяты>, были выявлены нарушения промышленной безопасности при эксплуатации <данные изъяты>. В связи с тем, что нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, с 20.00 час. 29.07.2014г. эксплуатация <данные изъяты> была запрещена.
 
    Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.
 
    Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
 
    Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
 
    Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
 
    Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.
 
    Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.
 
    В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.
 
                  Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности ("Правила безопасности в угольных шахтах»), утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550.
 
        Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.
 
    Согласно ч.3 указанных Правила, настоящие Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.
 
    В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Судом установлено, что ОАО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.
 
    Вина ОАО «СУЭК-Кузбасс» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.
 
    16.07.2014г. заместителем руководителя Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, с целью выполнения Плана проведенияплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Сибирским управлением Ростехнадзора на 2014год, издано распоряжение о проведении плановой выездной проверки в отношении ПЕ <данные изъяты> ОАО «СУЭК-Кузбасс»; срок проведения плановой выездной проверки установлен в течение 11 рабочих дней, с 21.07.2014г., проверку закончить не позднее 04.08.2014г.
 
    По результатам проверки состояния промышленной безопасности ПЕ <данные изъяты>, в отношении ОАО «СУЭК-Кузбасс» составлен протокол об административном правонарушении <номер> от 29.07.2014г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ; согласно протоколу о временном запрете деятельности <номер> от 29.07.2014г., в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, с 20.00 час. 29.07.2014г. ОАО «СУЭК-Кузбасс» в ПЕ <данные изъяты> запрещена деятельность по эксплуатации <данные изъяты>.
 
    Вышеуказанные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Суд считает, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств, более того, не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.
 
    С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ОАО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
 
    Судом установлено, что у ОАО «СУЭК-Кузбасс» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.
 
    При решении вопроса о назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, и приходит к выводу о том, что выявленные в ходе проверки нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте, и ее последствий, а потому считает необходимым назначить наказание ОАО «СУЭК-Кузбасс» в виде административного приостановления деятельности.
 
    При назначении срока наказания в виде приостановления деятельности суд принимает во внимание, что представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении правонарушения признали; ОАО «СУЭК-Кузбасс» незамедлительно предприняты мероприятия по устранению допущенных нарушений, в настоящее время практически все выявленные нарушения требований промышленной безопасности устранены, что следует из представленных суду соответствующих документов, в частности, подтверждается актом комиссионной проверки устранения нарушений от 31.07.2014г. Однако, учитывая, что нарушение, указанное в п.12 протокола об административном правонарушении - крепление рельсового полотна к почве выработки выполнено с отступлением от "Проекта.. .. ", к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении, не устранено, согласно графику работ по креплению рельсового полотна к почве выработки в соответствии с проектом, указанные работы будут выполнены 03.08.2014г., суд приходит к выводу о назначения наказания ОАО «СУЭК-Кузбасс» в виде приостановления деятельности по эксплуатации <данные изъяты> ОАО «СУЭК-Кузбасс» на срок 7 суток.
 
    В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
 
                  Руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Открытое акционерное общество «СУЭК-Кузбасс», расположенное по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации <данные изъяты> ОАО «СУЭК-Кузбасс» на срок 7 (семеро) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.
 
 
    Согласовано
 
    Судья:                                                                                                      Л.В.Медведева
 
    Подлинник документа находится в материале №5-340/2014 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.