Постановление от 22 июля 2014 года №5-340/2014

Решение по административному делу
Дело № 5-340/30-2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о назначении административного наказания
 
 
 
    пос. Хандыга                                                                                                                      22 июля 2014 г.
 
 
    Мировой судья Аргунова Г.С., и.о.мирового судьи по судебному участку № 30 Томпонского района Республики Саха (Якутия)  с участием представителя юридического лица Дронова В.В. (по доверенности), врио начальника ОНД * района РС (Я) Винокурова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол и другие материалы об административном правонарушении в отношении  юридического лица - Открытого акционерного общества «Саханефтегазсбыт», расположенного по адресу: АДРЕС,  ОГРН  *, ИНН *, ранее не привлекавшегося к административной ответственности в данной области, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6 ч. 1 КоАП РФ, поступившие  16 июля 2014 г. из  отделения надзорной деятельности по * району УДН ГУ МЧС России по РС(Я),
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Согласно протокола об административном правонарушении № 12 от 15 июля 2014г., составленного  врио начальником ОНД по * району старшим лейтенантом внутренней службы Винокуровым И.В.:  в период времени с 11.00 час. 21 апреля 2014г. до 17.30час. 30 апреля 2014г. в результате осуществления планового мероприятия по надзору над выполнением обязательных требований норм и правил в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в филиале «* нефтебаза» ОАО «Саханефтегазсбыт» по адресу: АДРЕС, начальником  ОНД  по * району  майором внутренней службы  Гайдей А.А. было установлено, что юридическим лицом - ОАО «Саханефтегазсбыт» были нарушены требования норм и правил по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно:
 
    Организация обучения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с приказом МЧС России № 999 от 23.12.2005г. «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований»(зарегистрированного в Минюсте РФ 19.01.2006г. № 7383), со ст.14 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
 
    Недостатки: в филиале «* нефтебаза» ОАО «Саханефтегазсбыт»:
 
    - не организовано проведение командно-штабных учений или штабных тренировок не реже одного раза в год продолжительностью до 1 суток;
 
    - не организовано проведение тактико-специальных учений продолжительностью до 8 часов проводятся с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований организаций 1 раз в 3 года, а с участием формирований постоянной готовности - 1 раз в год;
 
    - не организовано проведение комплексных учений продолжительностью до 2 суток проводятся 1 раз в 3 года в муниципальных образованиях и организациях, имеющих опасные производственные объекты. В других организациях 1 раз в 3 года проводятся тренировки продолжительностью до 8 часов. (нарушение пунктов 8-10 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
 
    Таким образом, юридическим лицом - ОАО «Саханефтегазсбыт» не выполнены предусмотренные законодательством РФ обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в целях заблаговременного осуществления мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Выявленные при осуществлении надзора, невыполнений требований, норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являются административными правонарушениями, предусмотренными ст.20.6 ч.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель юридического лица Дронов В.В. вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6 ч. 1 КоАП РФ не признал полностью и пояснил, что учения проводятся, единственный недостаток- недостаточно подготовлена документация, за что ответственное лицо по ГО привлечен  к дисциплинарной ответственности. Ежегодно проводятся командно-штабные учения. Согласно приказа ОАО «Саханефтегазсбыт», а также приказа ГУ «Служба спасения РС (Я) совместно были проведены тактико-специальные учения с органами управления, силами и средствами ОАО «Саханефтегазсбыт», профессиональными аварийно-спасательными формированиями ГУ «Служба спасения РС (Я)», ПЧ-6 по *району и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и муниципального образования. На тему «Ликвидация разлива нефтепродуктов при нарушении герметичности резервуара хранения».
 
    Представитель ОАО «Саханефтегазсбыт» представил письменное объяснение по делу, в котором помимо объяснений, данных представителем юридического лица в судебном заседании указал, что в 2014 г. был заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными формированиями № ОА/118 от 08.05.2014 г. на оказание услуг по абонентскому обслуживанию ОПО ОАО «Саханефтегазсбыт» профессиональными аварийно-спасательными формированиями. Проведение тактико-специальных учений в филиале «* нефтебаза» включен в План учений, тренировок в 3 квартале 2014 г. В настоящее время разрабатывается проект Плана проведения ТСУ совместно с профессионалами аварийно-спасательными формированиями ООО «АСФ СПБ». В 2012 г. Планом МЧС России по подготовке и проведению юбилейных мероприятий, посвящённых 80-детию со дня образования ГО от 14.10.2011 г. № 2-4-4\50-54-ПВ и разработанным Департаментом гражданской защиты МЧС России проектом замысла тренировки проведения всероссийский командно-штабных тренировок по ГО органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями. Филиал «* нефтебаза принимала участие в общероссийской тренировке по теме «Приведение в готовность гражданской обороны в РФ». На момент проверки врио начальника ОНД по * району были переданы все документы касающихся учений и тренировок проведенным в филиале «* нефтебаза». Представил копии письма о направлении документов по Предписанию, Темы учений и тренировок по ГО и защите от ЧС филиала *нефтебаза ОАО СНГС» на 2014 г., Плана основных мероприятий по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС на 2014 г., Приказов «О проведении совместных тактико-специальных учений № 121 от 14.03.2011 г. и № 67-л от 17.03.2011 г., № 54 от 14.03.2011 г., Плана от 15.03.2011 г., Приказ «О подготовке о проведении командно-штабного учения № 4-от от 11.03.2014 г., Плана проведения учения, Приказ «О подготовке объектов ОАО «Саханефтегазсбыт» * нефтебаза к пропуску паводковых вод р.ХХХ в 2014 г. № 27-од-а от 31.03.2014 г., Плана мероприятий, Календарного плана подготовки командно-штабного учения, Плана действий основных мероприятий по ликвидации ЧС природного характера в МО «*район» в  филиале ОАО «Саханефтегазсбыт» *нефтебаза.
 
    Врио начальника ОНД по * району пояснил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснив, что доводы представителя не состоятельны, так как по 1-му пункту учения в марте-месяце были проведены  по паводкому положению, но не по чрезвычайной ситуации; по 2-му пункту учения были проведены 3 года назад,  план мероприятий, утвержденных головным предприятием, не был предоставлен в ОНД для согласования, все занятия проводятся при непосредственном участии сил ОНД, документы, проведенные согласно плана мероприятий в ОНД не предоставлены, все представленные суду документы: приказы, планы были предоставлены в ОНД только после проверки  в июле текущего года; по 3-му пункту  учения проведены были по гражданской обороне, а не в области защиты от чрезвычайных ситуаций, на основании чего состав усматривается,  просит привлечь к ответственности в виде наложения минимального административного штрафа.
 
    Выслушав пояснения врио начальника ОНД, представителя юридического лица, проверив протокол об административном правонарушении, другие материалы дела, суд считает, что виновность ОАО «Саханефтегазсбыт» в совершении административного правонарушения установлена в судебном заседании по следующим основаниям.
 
    Так из материалов дела видно, что в период времени с 11.00 час. 21 апреля 2014г. до 17.30 час. 30 апреля 2014г. в результате осуществления планового мероприятия по надзору над выполнением обязательных требований норм и правил в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в филиале «* нефтебаза» ОАО «Саханефтегазсбыт» по адресу: АДРЕС, начальником ОНД по *району майором внутренней службы Гайдей А.А. было установлено, что юридическим лицом - ОАО «Саханефтегазсбыт» были нарушены Приказ МЧС России № 999 от 23.12.2005г. «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований»(зарегистрированного в Минюсте РФ 19.01.2006г. № 7383), ст.14 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановления Правительства РФ от 04.09.2003г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
 
    Факт совершения ОАО «Саханефтегазсбыт» административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 12 от 15.07.2014 г., составленным врио начальника ОНД ом * району, где указаны обстоятельства, установленные в судебном заседании, разъяснением представителю юридического лица прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1, ст. 25.4 КоАП РФ, требований ст. 51 Конституции Российской Федерации, вручением копии данного протокола, письменным объяснением Дронова В.В. о том, что пакет документов по организации и проведению КШУ и ТСУ в филиале * нефтебаза в 2011-2014 г.г. и планированию и проведению ТСУ в 2014 г. представлены в ОНД * района 15.07.2014 г. Актом плановой выездной проверки № 11/4 от 30 апреля 2014 г. на основании распоряжения № 11/4 от 15.04.2014 г., где отражены результаты проверки. Доверенностями № 07-08/478 от 15.04.2014 г. № 07/08-890 от 15.07.2014 г. ОАО «Саханефтегазсбыт». Уставом ОАО «Саханефтегазсбыт», утвержденного Министерством по управлению государственным имуществом РС (Я)31.08.2000 г.
 
    Виновность ОАО «Саханефтегазсбыт»  также подтверждается ст. 14 Федерального закона  от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно которых организации обязаны обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.
 
    В соответствии с п.п. 8, 9, 10 Постановления Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. № 547«О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» командно-штабные учения продолжительностью до 3 суток проводятся в федеральных органах исполнительной власти и в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации 1 раз в 2 года, в органах местного самоуправления - 1 раз в 3 года. 
 
    Командно-штабные учения или штабные тренировки в организациях проводятся 1 раз в год продолжительностью до 1 суток. К проведению командно-штабных учений в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления могут в установленном порядке привлекаться оперативные группы военных округов, гарнизонов, соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации, а также по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - силы и средства единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов проводятся с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований (далее именуются - формирования) организаций 1 раз в 3 года, а с участием формирований постоянной готовности - 1 раз в год.
 
    Комплексные учения продолжительностью до 2 суток проводятся 1 раз в 3 года в муниципальных образованиях и организациях, имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек. В других организациях 1 раз в 3 года проводятся тренировки продолжительностью до 8 часов.
 
    Согласно ст. 14 п.п «а», «б», ст. 28 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»  организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.
 
    Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях организации несут административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Кроме того, право должностных лиц органов пожарного надзора по проведению проверки контроля предусмотрено ст. 27 названного Федерального закона, в соответствии с которой государственный надзор и контроль в указанной области осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (абз. 2 ст. 27 Федерального закона), а также Постановлением Правительства РФ от 01.12.2005 г. № 712 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», согласно которого должностные лица органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своей компетенции имеют право осуществлять проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, касающейся предупреждения чрезвычайных ситуаций, готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения, составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, определенном КоАП РФ (п. 6 п.п. «а», «ж» Постановления).
 
    Согласно ст. 2.1 ч. 2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В судебном заседании установлено, что ОАО «Саханефтегазсбыт» как юридическое лицо ненадлежащим образом выполнило предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, следовательно, является субъектом данного правонарушения, при этом учитывается, что на основании ст. 29.5 КоАП РФ дело рассматривается по месту совершения административного правонарушения, и оно связано с деятельностью его филиала.
 
    Доводы представителя юридического лица опровергаются материалами дела.
 
    Мировой судья данные доказательства оценивает в совокупности как достоверные и достаточные в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
 
    Действия » ОАО «Саханефтегазсбыт» квалифицированы ОНД по <АДРЕС> району по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, как невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера и согласно ст. 28 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях организации несут административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, оценив в совокупности представленные материалы дела, суд считает, что при установленных обстоятельствах в судебном заседании деяния ОАО «Саханефтегазсбыт» надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.11.2011 г. № 295-ФЗ), как невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
 
    При определении вида и размера административного наказания суд признает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, совершение административного правонарушения в данной области впервые (ст. 4.2 ч. 2 КоАП РФ).
 
    Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.3 КоАП РФ, в судебном заседании не установлены.
 
    Вместе с тем, административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, не может быть отнесено к малозначительным, поскольку невыполнение установленных законодательством требований по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения независимо от роли правонарушителя, размера вреда, наступления последствий и их тяжести, а результаты аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает в целях защиты общественного порядка и общественной безопасности, собственности, общества и государства от административных правонарушений, предупреждения совершения новых правонарушений, как самим юридическим лицом, так и другими лицами, а также с учетом характер совершенного им административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, необходимым ограничиться наложением  минимального административного штрафа в пределах санкции статьи  в размере * руб., и разъяснить, что назначение административного наказания не освобождает от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
 
    На основании изложенного и руководствуясь  ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
 
    признать юридическое лицо Открытое акционерное общество «Саханефтегазсбыт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6 ч. 1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона № 295-ФЗ от 06.11.2011 г.), и назначить ему  административное наказание в виде административного штрафа в размере * руб. (* рублей) в доход бюджета МР «* район».
 
    Разъяснить ОАО «Саханефтегазсбыт», что согласно ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу по реквизитам: в НАИМЕНОВАНИЕ, и квитанцию или иной документ об уплате штрафа представить (направить) в судебный участок № 30 Томпонского района РС (Я).
 
    В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, мировой судья может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения уплата административного штрафа может быть рассрочена на срок до трех месяцев. Заявление об этом подается мировому судье в письменной форме.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке в установленный срок, может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, т.е. за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа.
 
 
 
    Постановление может быть обжаловано в Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
 
 
 
    Мировой судья:                                                                                                     Г.С.Аргунова.