Постановление от 18 июня 2014 года №5-340/2014

Дело №5-340/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    18 июня 2014 года г. Зеленодольск
 
    Судья Зеленодольского городского суда Республики Татарстан Р.Г.Батталов,
 
    с участием помощника прокурора Л.Ю. Хайруллина,
 
    председателя правления <адрес> местной организации Регионального общественно-государственного объединения «...» ФИО3,
 
    представителя <адрес> местной организации Регионального общественно-государственного объединения «...»
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20. Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении <адрес> местной организации Регионального общественно-государственного объединения «...»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки, проведенной <адрес> городской прокуратурой совместно с департаментом надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан в <адрес> местной организации Регионального общественно-государственного объединения «...» ( далее -Организация), было выявлено, что в нарушение ст.608 Гражданского Кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, ст.26 Земельного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, пп. «а» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. №, отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположены учебно-производственные здания и помещения.
 
        По договору № краткосрочной аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с НОУ ДПО <адрес>, для проведения практических занятий по вождению, а также письму Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> о субаренде земельного участка под автодром от ДД.ММ.ГГГГ, на момент подписания договора разрешение на передачу земель федеральной собственности по договору аренды отсутствовало.
 
    Вместе с тем в Договоре № адрес земельного участка указан как адрес жилого дома- <адрес>, что не соответствует выписке из государственного земельного кадастра, по которой местонахождение участка: «<адрес>». Договор заключен сроком на ... месяцев, однако процедура государственной регистрации не проведена.
 
    Кроме того, в нарушение пп. «е» п.7 Положения о лицензировании представленная Организацией, реализуемая образовательная программа не согласована с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»-«д», «ж»-«к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 данного Положения.
 
    Помощник прокурора в судебном заседании подтвердил факт выявленных нарушений и просил привлечь к административной ответственности <адрес> местную организацию Регионального общественно-государственного объединения «...».
 
    Председатель <адрес> местной организации Регионального общественно-государственного объединения «...» ФИО3 в судебном заседании пояснил, что у организации имеется государственный акт на право собственности на землю, который выдан <адрес> автомобильной школе <адрес> о том, что указанному собственнику, владельцу, пользователю земли, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Главы администрации <адрес> и <адрес> предоставляется всего ... гектаров земель в бессрочное постоянное пользование, в границах указанных на чертеже для эксплуатации автомобильной школы., то есть документ на земельный участок имеется, однако посчитав, что он старый, он не показал данный документ проверяющим. В соответствии с договором № краткосрочной аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года, адрес земельного участка исправлен.
 
        В Государственную инспекцию безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации направлено письмо для решения вопроса о согласовании реализуемой образовательной программы.
 
        По третьему пункту акта проверки уточнил, что заключен договор на обслуживание информации об образовательной деятельности, осуществляемой Организацией, она рвазмещается и обновляется в сети «интернет».
 
        Договор об оказании образовательных услуг, заключаемый Организацией с обучающими исправлен и в полной мере соответствует предъявляемым требованиям.
 
    Представитель <адрес> местной организации Регионального общественно-государственного объединения «...» ФИО5 в судебном заседании пояснил, что <адрес> местной организации Регионального общественно-государственного объединения «...» устранены выявленные недостатки и просит освободить от административной ответственности <адрес> местную организацию Регионального общественно-государственного объединения «...» прекратить в связи с малозначительностью, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку выявленные нарушения не повлекли существенных последствий, нарушающих интересы государства и устраняются, а часть устранены. Считает, что наказание в виде штрафа или приостановление деятельности будет противоречат целям административного наказания, а именно нанесет вред деловой репутации юридического лица.
 
    Выслушав мнения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Так, согласно пп. «а» п.6 Постановления о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:
 
    наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.
 
    В соответствии с п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»-«д», «ж»-«к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 данного Положения.
 
    Согласно пп. «е» п.7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в настоящем пункте, предъявляются следующие требования: наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения".
 
    Как усматривается из представленных документов, у <адрес> местной организации «...» действительно имеется государственный акт на право собственности на землю, который выдан <адрес> автомобильной школе <адрес> о том, что указанному собственнику, владельцу, пользователю земли, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Главы администрации <адрес> и <адрес> предоставляется всего ... гектаров земель в бессрочное постоянное пользование, в границах указанных на чертеже для эксплуатации автомобильной школы, однако он не был представлен проверяющим. Также не представлены документы, свидетельствующие о том, что реализуемая Организацией образовательная программа согласована с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации, а соответствующее письмо направлено в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации по <адрес>.
 
    Таким образом, вина <адрес> местной организации Регионального общественно-государственного объединения «...», в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), установлена.
 
    Однако в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
 
    По смыслу названной статьи, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Непредставление документов, свидетельствующих о том, что реализуемая Организацией образовательная программа согласована с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации, не создало существенного грозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства.
 
    Суд исходит также из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному вреду. Наложение штрафа в рассматриваемой ситуации от ... руб. либо приостановление деятельности является несоразмерным и несправедливым.
 
    Суд также учитывает, что доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в материалы дела не представлено.
 
    Исходя из установленных обстоятельств по делу, учитывая, что <адрес> местной организации Регионального общественно-государственного объединения «...» приняты меры для устранения выявленных нарушений, а именно направлено письмо в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации по <адрес>, в связи с малозначительностью, суд считает возможным освободить <адрес> местную организацию Регионального общественно-государственного объединения «...» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, поскольку применение в данном случае административного наказания в виде штрафа будет носить неоправданно карательный характер и не соответствующей тяжести правонарушения и степени вины привлекаемого к ответственности, а приостановление деятельности организации прервет образовательный процесс.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.9, ч.3 ст. 19.20 ст.ст. 29.7.-29.10 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать <адрес> местной организации Регионального общественно-государственного объединения «...» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19. 20 КоАП РФ и освободить его от административной ответственности в виду малозначительности.
 
    Объявить <адрес> местной организации Регионального общественно-государственного объединения «...» устное замечание.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня его вынесения.
 
    Судья: