Постановление от 27 июня 2014 года №5-340/2014

Решение по административному делу
    Дело <НОМЕР>
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    27 июня 2014 г. г.Хабаровск Мировой судья судебного участка № 24 Центрального района г.Хабаровска БелоусоваО.С., рассмотрев  дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.43 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» -
 
    Кокаревой <ОБЕЗЛИЧИНО>, <ДАТА2> рождения, урож. <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС><АДРЕС>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    <ДАТА3> главным специалистом - экспертом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю - <ФИО1> составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР>, предусмотренном ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» - Кокаревой А.В. по факту нарушения требований ст. 2, ст. 11, ст. 15, ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 3, ст. 4, ст. 5, ст. 9, ст. 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст. 5, ст.7, ст. 10, ст. 11, ст. 17 Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021-2011), ст. 17, ст. 36 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию».
 
    В судебном заседании Кокарева А.В. вину в совершении вменяемого правонарушения признала.
 
    Допущенный к участию в деле в качестве защитника адвокат Слепцов А.М. пояснил, что его доверитель признает вину. Несмотря на признание вины, обращает внимание на то обстоятельства, что юридическое лицо уже привлечено к административной ответственности и есть должностные лица, которым вменялось в должностные обязанности следить за выполнением технических регламентов. Полагает, что Кокарева А.В. не должна нести ответственности за действия иных лиц.
 
    Выслушав пояснения Кокаревой А.В., её защитника, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, прихожу к следующему:
 
    Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего кодекса.
 
    Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
 
    Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.
 
    Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    В силу ст. 2 указанного Закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе,  посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
 
    В обязанности юридических лиц, исходя из статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, включается: выполнение требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разработка и проведение санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятий; обеспечение безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществление производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проведение работ по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разработка методов контроля за факторами среды обитания; своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществление гигиенического обучения работников.
 
    В статье 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» перечислены санитарно-эпидемиологические требования к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям и технологиям их производства.
 
    Исходя из указанной правовой нормы: 1) пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие; 2) пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.
 
    При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования, что прямо закреплено статьей 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»,  регулирует отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», в обороте не могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий.
 
    Обеспечение качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий производится посредством: применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий; проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - системы качества); применения мер по пресечению нарушений настоящего Федерального закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений /статья 4 указанного Закона/.
 
    В силу ст. 5 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.
 
    Обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами, на что указано в статье 9 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».
 
    В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов.
 
     Для изготовления пищевых продуктов должно применяться продовольственное сырье, качество и безопасность которого соответствует требованиям нормативных документов.
 
    Используемые в процессе изготовления пищевых продуктов материалы и изделия должны соответствовать требованиям нормативных документов к безопасности таких материалов и изделий. Соответствие пищевых продуктов, материалов и изделий обязательным требованиям нормативных документов подтверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
 
    Технический регламент Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021-2011) /далее - Технический регламент/ устанавливает: объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.
 
    Так, в соответствии со ст. 5 Технического регламента, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
 
     Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.
 
    Требования к безопасности пищевой продукции устанавливаются статьей 7, 11 Технического регламента.
 
    Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции /ст. 10 Технического регламента/.
 
    Статья 17. устанавливает требования к процессам хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции, исходя из которых, при хранении пищевой продукции, в том числе, должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
 
    Федеральный закон от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» /далее Закон/ устанавливает: объекты технического регулирования, перечень и описание которых содержит настоящий Федеральный закон; требования к безопасности объектов технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования для целей применения настоящего Федерального закона; правила и формы оценки соответствия и подтверждения соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего Федерального закона; требования к терминологии, упаковке, маркировке молока и молочной продукции, включая требования к информации о наименовании, составе и потребительских свойствах, предоставляемой потребителям на упаковке этих продуктов и в сопроводительных документах.
 
    Указанный Федеральный закон также устанавливает права и обязанности участников регулируемых Федеральным законом от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» отношений.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона реализации подлежат продукты переработки молока, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и настоящего Федерального закона.
 
    Требования к маркировке молока и продуктов его переработки установлены статьей 36 указанного Закона. При этом, молоко и продукты его переработки должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и требованиям настоящего Федерального закона.
 
     Информация для потребителей наносится на каждую единицу групповой упаковки молока, молочной продукции, единицу многооборотной тары или транспортной тары такой продукции, а также на каждую единицу потребительской упаковки такой продукции.
 
     На каждую единицу групповой упаковки, единицу многооборотной тары или транспортной тары такой продукции наносится маркировка, содержащая следующую информацию для потребителей: 1) наименование молока и молочной продукции в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; 2) наименование и место нахождения изготовителя такой продукции. Допускается указывать юридический адрес изготовителя молока или молочной продукции, ввезенных на территорию Российской Федерации, на государственном языке страны по месту нахождения данного изготовителя, а наименование этой страны - на русском языке; 3) товарный знак изготовителя такой продукции (при его наличии);4) масса нетто и масса брутто групповой упаковки, многооборотной тары или транспортной тары такой продукции (при необходимости); 5) количество единиц потребительской упаковки такой продукции в групповой упаковке, многооборотной таре или транспортной таре; 6) срок годности такой продукции; 7) дата производства такой продукции; 8) условия хранения такой продукции; 9) масса нетто потребительской упаковки такой продукции; 10) обозначение стандарта, нормативного или технического документа, в соответствии с которыми произведена такая продукция; 11) номер партии такой продукции; 12) информация о подтверждении соответствия такой продукции требованиям настоящего Федерального закона; предупредительные надписи или манипуляторные знаки - "Беречь от солнечных лучей", "Ограничение температуры", "Беречь от влаги" (наносятся избирательно при необходимости).
 
    Из материалов дела следует, что при проведении эпидемиологического расследования с 14 час. 30 мин. <ДАТА7> по 12 час. 00 мин. <ДАТА8> в кафе - пиццерии «В-Дрова» ООО «Кабаре Салун», расположенном по адресу: <АДРЕС>, было выявлено, что генеральным директором ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» - Кокаревой А.В. допущены нарушения обязательных требований ст. 2, ст. 11, ст. 15, ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 3, ст. 4, ст. 5, ст. 9, ст. 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст. 5, ст.7, ст. 10, ст. 11, ст. 17 Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021-2011), ст. 17, ст. 36 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию».
 
    Выявленные нарушения заключались в следующем: в производственном цехе в холодильном оборудовании находились пищевые продукты, в том числе 10 упаковок салата свежего (зелень) с наличием гнили без информации на русском языке о товаре и его изготовителе; заготовки для блюд, кулинарных изделий и десертов; лед, используемый для приготовления прохладительных напитков и замороженные ананасы для готовых блюд без указания информации о дате и часе их изготовления; сыр «Маскорпони» производства Италии и сыр голубой классический «Данаблу» без информации о датах их изготовления и сроках годности.
 
    В процессе рассмотрения дела, Кокарева А.В. не отрицала допущенные нарушения.
 
    Фактические обстоятельства дела, и нарушение Кокаревой А.В. вышеприведенных обязательных требований подтверждается, помимо признание вины последней: протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА3>; Актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА8>; предписанием об устранении нарушений требований технических регламентов от <ДАТА11> г.; экспертным заключением <НОМЕР> от <ДАТА12> по результатам исследования образцов кулинарной продукции, отобранных в пиццерии «В-Дрова» ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>»; протоколом лабораторных исследований от <ДАТА> экспертным заключением <НОМЕР> от <ДАТА12>; протоколом лабораторных исследований от <ДАТА15>, письмами ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>».
 
    В силу изложенного, и принимая во внимание, что Кокарева А.В., являясь генеральным директором, а следовательно, в силу должностных обязанностей, обязана контролировать режим хранения и реализации продуктов питания и напитков, то есть ответственна за соблюдение приведённых выше правил и норм, несоблюдение данных требований и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.
 
    Событие административного правонарушения и вина Кокаревой А.В. в его совершении подтверждаются материалами дела, доказаны в установленном порядке.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. К смягчающим вину обстоятельствам следует отнести, полное признание своей вины.
 
          В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
          При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя,  ее имущественное положение,  отсутствие  обстоятельств,  отягчающих  административную ответственность, наличие смягчающего обстоятельства в виде признания вины, и считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
             Кокареву <ОБЕЗЛИЧИНО> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
 
    Разъяснить, что штраф должен быть уплачен  не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Копию квитанции необходимо направить в адрес судебного участка.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении указанного срока,  постановление о назначении административного наказания в виде  административного штрафа направляется для взыскания суммы  штрафа   судебному приставу-исполнителю.
 
    Реквизиты для оплаты административного штрафа<НОМЕР>.
 
    Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г.Хабаровска через мирового судью судебного участка № 24 Центрального района г. Хабаровскав течение 10 дней со дня получения копии постановления.
 
 
 
 
    Мировой судья                                                                                        О.С.Белоусова