Дата принятия: 25 апреля 2014г.
Номер документа: 5-340/2014
Дело № 5-340/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об административном правонарушении
**.** 2014 года город Псков
Судья Псковского городского суда Псковской области Иойлева Е.В.,
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ИП Афонькина В.П.
представителя Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия Заруцкого А.А.,
при секретаре Воробьевой О.А.
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Афонькина В.П. <данные изъяты> года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина РФ, проживающего по адресу: <данные изъяты>, индивидуального предпринимателя, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за правонарушения в области охраны собственности,
У С Т А Н О В И Л:
В ходе выездной внеплановой проверки **.** 2014 года выявлено, что Афонькин В.П., являющийся пользователем части объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс крепостных сооружений Окольного города: Стены Окольного города» XVI века, расположенного по адресу: г. Псков –«Прясло стены окольного города между Трупеховскими и Петровскими воротами с Петровской башней» XVI века ( ул. Свердлова от Октябрьского проспекта до ул. К. Маркса) (далее – Прясло стены) осуществлял проведение земляных работ на части территории объекта культурного наследия – памятника археологии «Культурный слой древнего Пскова» VIII-XVII в.в.», который расположен на прилегающей территории к Пряслу стены в отсутствие согласования с органом государственной охраны объектов культурного наследия.
В связи с изложенным, **.** 2014 года в отношении Афонькина В.П. составлен протокол № **, об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Представитель Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия Заруцкий А.А. в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении в отношении Афонькина А.А.. В ходе проверки было установлено, что на территории, прилегающей к Пряслу стены, со стороны ул. Свердлова, огражденной дощатым забором, проведены земляные работы. В частности, от Прясла стены в сторону ул. Свердлова прокопана траншея, по краям которой складирован вынутый грунт. Полагал, что в действиях лица имеется состав правонарушения, предусмотренный ст. 7.14 КоАП РФ, поскольку земляные работы в культурном слое древнего Пскова произведены без согласования с органом государственной охраны объектов культурного наследия.
Афонькин В.П. не согласился с указанным правонарушением, вину не признал, пояснив, что земляные работы произведены еще в 2011 году организациями, осуществляющими прокладку водопровода по ул. Свердлова от Октябрьского проспекта до ул. К.Маркса. Согласование на эти работы было получено. В доказательство своих доводов представил заявку на производство земляных работ от **.** 2000 года в целях проведения канализации и водопровода, исполнительную схему участка сети водопровода по договору от **.** 2011 года.
Выслушав мнения участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
«Культурный слой древнего Пскова» VIII-XVII в.в.», на территории которого осуществлены земляные работы, является памятником археологии и поставлен на государственную охрану Постановлением Совета Министров РСФСР от 4.12.1974 г. № 624 «О дополнении и частичном изменении Постановления Совета Министров РСЫСР от 30 августа 1960 года № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры РСФСР».
В соответствии с п.п.8 и 9 ч.2 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, разрешений на проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, согласование в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ.
Положениями ст. 52 вышеуказанного закона предусмотрено следующее. Физические и юридические лица осуществляют право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, право пользования земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия, и право пользования выявленным объектом культурного наследия по своему усмотрению с учетом требований, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, если это не ухудшает состояние указанных объектов, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц.
Выявленный объект культурного наследия используется с обязательным выполнением следующих требований:
обеспечение неизменности облика и интерьера выявленного объекта культурного наследия в соответствии с особенностями, определенными как предмет охраны данного объекта и изложенными в заключении историко-культурной экспертизы;
согласование в порядке, установленном пунктом 4 статьи 35 настоящего Федерального закона, осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории выявленного объекта культурного наследия либо на земельном участке или части водного объекта, в пределах которых располагается выявленный объект археологического наследия.
Пункт 4 статьи 35 устанавливает, что в отношении объектов культурного наследия федерального значения использование охраняемого объекта осуществляется по согласованию с органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов культурного наследия.
Судом установлено, что предварительные археологические исследования до начала земляных работ на территории Памятника археологии согласованы с органом государственной охраны культурного наследия, о чем свидетельствует отметка «согласовано» НПЦ по охране и использованию памятников истории и культуры Псковской области. Разрешение на предварительные археологические исследования действовало до 10 декабря 2000 года. Как следует из пояснений Афонькина В.П., фактически работы произведены в 2011 году. Сведения о согласовании этих работ с органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов культурного наследия не имеется.
Согласно ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Доказательств, опровергающих доводы лица, привлекаемого к административной ответственности о производстве земляных работ в 2011 году, не добыто.
Таким образом, суд усматривает признаки правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ в действиях индивидуального предпринимателя Афонькина В.П.
Вместе с тем, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
В соответствии с положениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Ссылки представителя Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия на длящийся характер правонарушения являются необоснованными, поскольку как следует из анализа указанных выше норм права, согласование работ является необходимым условием производства этих работ. Указанные действия образуют оконченный состав правонарушения в момент его совершения, то есть начала производства работ в отсутствие соответствующего согласования. Работы производились в 2011 году, в настоящее время земляные работы не ведутся, что свидетельствует об истечении срока привлечения к административной ответственности.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Афонькина В.П. прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.
Судья подпись Е.В. Иойлева
Постановление в вышестоящий суд не обжаловалось.
Вступило в законную силу.
Судья: Е.В.Иойлева
