Постановление от 21 мая 2013 года №5-340/2013

Решение по административному делу
    Дело № 5-134-340/2013
 
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    по делу об административном правонарушении
 
 
    Мировой судья судебного участка № 134 Волгоградской области Зенина М.Н. (404130, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Комсомольская, 22), рассмотрев 21 мая 2013 года, административное дело, поступившее в судебный участок 08 апреля 2013 года, в отношении ООО «Дом-Сервис» (ИНН <НОМЕР>, свидетельство о регистрации <НОМЕР>), расположенного  по адресу г<АДРЕС>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1   КоАП РФ,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
                 ООО «Дом Сервис»   не выполнило в установленный законом срок  предписание  Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области <НОМЕР> от <ДАТА3> в срок до <ДАТА4>, а именно не приведено в соответствие с требованиями п. 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307, начисление платы за коммунальную услугу-отопление в период с марта 2012 года по июль 2012 года потребителю <ФИО1> по адресу: <АДРЕС>; не доведена до сведения потребителя <ФИО1> информация о произведенном перерасчете платы за коммунальную услугу - отопление; не рассчитана корректировка размера платы за коммунальную услугу - отопление, исходя из фактически потребленного количества тепловой энергии, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета.   
 
    В ходе рассмотрения дела, представитель ООО «Дом-Сервис» Белая Н.К. вину в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.5 ч.1  КоАП  РФ не признала,  пояснила, что ООО «Дом-Сервис» <ДАТА6> Управлением Роспотребнадзора  по Волгоградской области было выдано предписание <НОМЕР>  со сроком исполнения до <ДАТА7> Срок исполнения предписания не продлен.Пунктом 7 Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что собственники помещений в МКД  вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающией организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством РФ. В этом случае общий объем потребленной коммунальной услуги рассчитывается в соответствии с п. 21 Правил. Однако, в спорном доме общедомовой прибор учета расположен не на границе балансовой принадлежности, что не противоречит п.7.1 Приказа Минстроя  РФ от 05.03.1997 № 17-29 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального теплоснабжения в РФ», согласно которому учет тепловой энергии и теплоносителей осуществляется в коммерческих узлах учета, располагаемых, как правило, на границах эксплуатационной ответственности между теплоснабжающими организациями и абонентами. Допускается расположение узла учета не на указанной границе, при этом потери тепловой энергии и теплоносителей на участке тепловой сети между местом его расположения и границей эксплуатационной ответственности определяются расчетным путем, учитываются дополнительно и отражаются в договоре. Письмом от 20 марта 2007 г. № 4967-СК\07 «О применении пункта 7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307» Минрегион России пояснил, что  в случае, когда ресурсоснабжающая организация не отвечает за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю подаются коммунальные ресурсы, ресурсоснабжающая организация не является исполнителем коммунальных услуг и несет ответственность за режим и качество подачи горячей воды и тепловой энергии на границе присоединения сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений  в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, к сетям инженерно- технического обеспечения. Согласно пункту 17 указанных Правил, при применении тарифов, включающих в себя 2 и более составляющие (в частности, расчет стоимости фактически потребленного объема коммунальных ресурсов и расчет стоимости их подачи), размер платы за коммунальные услуги рассчитывается в виде суммы платежей по каждой из этих составляющих. В соответствии с пунктом 58 Методических  указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 06.08.2004 № 20-э\2, расчет платы за услуги по передаче тепловой энергии по тепловым сетям определяются из следующих видов расходов: расходы на эксплуатацию тепловых сетей и расходы на оплату тепловой энергии, израсходованной на передачу тепловой энергии по тепловым сетям (технологический расчет (потери) тепловой энергии в сетях. Транспортировка тепловой энергии сопровождается ее потерями технологического характера. Тепловые потери не являются самостоятельным объектом продажи, поскольку возникают в процессе и в связи с передачей абонентам тепловой энергии, поэтому подлежат включению в состав фактически принятого абонентом количества тепловой энергии. Правила учета тепловой энергии и теплоносителя утверждены Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 12.09.1995 N Вк-4936 (далее - Правила Вк-4936) и устанавливают требования к энергоснабжающим организациям и потребителям тепловой энергии при взаимных расчетах за поставку и потребление тепловой энергии независимо от установленной мощности источника теплоты и присоединенной тепловой нагрузки потребителя. В соответствии с п. 3.2.1. Правил № Вк-4936 предусмотрена формула для определения количества тепловой энергии и массы (или объема) теплоносителя, полученных потребителем. Указанное количество подлежит определению энергоснабжающей организацией на основании показаний приборов узла учета потребителя за определенный договором на отпуск и потребление тепловой энергии период. Кроме того в соответствии с п.5.5 договора энергоснабжения тепловой энергией в горячей воде <НОМЕР> от <ДАТА12>, заключенному между ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» и ООО «Дом-Инвест», при установке коммерческих приборов учета не на границе балансовой принадлежности тепловой сети или при отсутствии приборов учета, количество тепловой энергии увеличивается на величину потерь. Ст.144 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (ред. от 30.01.2013) "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (вместе с "Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии", "Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии") приборы учета подлежат установке на границах балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка - потребителей, производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, сетевых организаций, имеющих общую границу балансовой принадлежности (далее - смежные субъекты розничного рынка), а также в иных местах, определяемых в соответствии с настоящим разделом с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований к местам установки приборов учета. При отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка прибор учета подлежит установке в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, в котором имеется техническая возможность его установки. При этом по соглашению между смежными субъектами розничного рынка прибор учета, подлежащий использованию для определения объемов потребления (производства, передачи) электрической энергии одного субъекта, может быть установлен в границах объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) другого смежного субъекта. В случае если прибор учета, в том числе коллективный (общедомовой) прибор учета в многоквартирном доме, расположен не на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка, то объем потребления (производства, передачи) электрической энергии, определенный на основании показаний такого прибора учета, в целях осуществления расчетов по договору подлежит корректировке на величину потерь электрической энергии, возникающих на участке сети от границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) до места установки прибора учета. При этом расчет величины потерь осуществляется сетевой организацией в соответствии с актом уполномоченного федерального органа, регламентирующим расчет нормативов технологических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям.
 
    Кроме того, ООО «Дом-Сервис» осуществлял управление многоквартирным домом по <АДРЕС> по договору от <ДАТА15> до <ДАТА16>, поэтому, поскольку в настоящее время у ООО «Дом Сервис» и  ОАО «Единый расчетно-информационный центр Волгоградской области» отсутствуют договорные отношения, то у ООО «Дом Сервис» отсутствует возможность  произвести перерасчет платы за коммунальную услугу «отопление»  в соответствии с указанным предписанием и провести положительную корректировку по доначислению. Однако, до сведения потребителя <ФИО1> <ДАТА17>, т.е. до срока, указанного в предписании <НОМЕР> от <ДАТА6>, доведено, что марта 2012 года по июль 2012 года требуется корректировка, поскольку  исходя из расчета ей было недоначислено 1,1007 Гкал. Поскольку в настоящее время ООО «Дом-Сервис», а именно с <ДАТА18>,  не является управляющей компанией по обслуживанию многоквартирного <АДРЕС> по ул. <АДРЕС> г. Волжского, предписание не исполнено.  На основании изложенного просила прекратить производство по делу в отношении ООО «Дом-Сервис» за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    В силу п. 38 «Правил предоставления  коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 307 от  23.05.2006 года,  в платежном документе указываются в том числе: указание на оплачиваемый месяц, наименование оплачиваемых коммунальных услуг, значения тарифов (цен) на коммунальные услуги, сведения об изменениях размера платы за коммунальные услуги с указанием оснований…….
 
    В ходе рассмотрения дела установлено, что <ДАТА6> ООО «Дом-Сервис» Управлением Роспотребнадзора  по Волгоградской области было выдано предписание <НОМЕР> со сроком исполнения до <ДАТА7> Срок исполнения предписания не продлен. На основании распоряжения  органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой документарной проверки <НОМЕР> от <ДАТА20> составлен акт <НОМЕР>, в соответствии которого установлено, что ООО «Дом Сервис»  исполнило предписание в установленный срок, т.е. до <ДАТА7> С <ДАТА18> ООО «Дом Сервис» не осуществляет управление многоквартирным домом <НОМЕР> по <АДРЕС>. Договорные отношения между ООО «Дом-Сервис» и ОАО «ЕРИЦ ВО» прекращены. До  потребителя <ФИО1> доведены сведения о произведенном перерасчете платы за коммунальную услугу «отопление». Корректировка размера платы за «отопление» исходя из фактически потребленного количества тепловой энергии, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, рассчитана.
 
    Доводы представителя ООО «Дом-Сервис», что исполнение предписание невозможно в связи с тем, что  в настоящее время ООО «Дом-Сервис», а именно с <ДАТА18>,  не является управляющей компанией по обслуживанию многоквартирного <АДРЕС> по ул. <АДРЕС> г. Волжского, не является уважительной причиной неисполнения предписания, поскольку предписание должно быть исполнено до <ДАТА21> за период с марта 2012 года по июль 2012 года включительно, т.е. до момента передачи ООО «Дом-Сервис» управления иной управляющей организации.
 
    В соответствии ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается   исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого  по показаниям приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ и в порядке, установленном  Правительством РФ.
 
    В целях защиты прав потребителей  Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307, утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам.
 
    Многоквартирный дом <НОМЕР> по <АДРЕС> Волгоградской области  оборудован общедомовыми приборами учета тепловой энергии с <ДАТА22>, однако отсутствуют индивидуальные и общие (квартирные) приборы учета тепловой энергии, что не оспаривалось представителем ООО «Дом Сервис».
 
    Таким образом, расчет платы за коммунальную услугу «отопление», при оборудовании многоквартирного  дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за «отопление» в жилом помещении определяется по формуле <НОМЕР>, где учитывается среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год.
 
    В случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за истекший год размер платы за отопление определяется по формуле <НОМЕР>, где учитывается  норматив потребления тепловой энергии на отопление.
 
    Поскольку сведения о среднемесячном объеме потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год у ООО «Дом Сервис» отсутствовали (общедомовой прибор учета допущен к эксплуатации с <ДАТА23>), то расчет должен производиться по нормативу потребления тепловой энергии на отопление.
 
    При этом один раз в год исполнитель  производит корректировку размера платы на отопление в соответствии с указанными Правилами, т.е. размер годовой платы  за отопление рассчитывается исходя из фактически потребленного количества тепловой энергии, определенного по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета.
 
    Представителем ООО «Дом Сервис» в ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что плата за коммунальную услугу «отопление» за период с марта 2012 года по июль 2012 года включительно была рассчитана потребителю <ФИО1> исходя из общедомовых приборов учета тепловой энергии с учетом потерь, что является нарушением указанных Правил, согласно которым размер годовой платы за «отопление» рассчитывается исходя из фактически потребленного количества тепловой энергии, определенного по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета.
 
    Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства  влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
             В соответствии ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
 
    Вместе с тем, основным признаком субъективной стороны административного правонарушения является вина.
 
    В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с п.13 Постановления № 5 Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 г. при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
 
      Исходя из смысла положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, государственные органы, в том числе и органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов:
 
    - у лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом;
 
    - данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.
 
    Согласно ст. 26.2 КоАП РФ  доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья…устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Представителем ООО «Дом Сервис»  в ходе рассмотрения дела были представлены доказательства о том, что ООО «Дом Сервис» довело до сведения потребителя <ФИО1> информацию о проведенном перерасчете платы за коммунальную услугу «отопление» за период с марта 2012 года по  июль 2012 года включительно, а также рассчитало корректировку размера платы за «отопление» исходя из фактически потребленного количества   тепловой энергии, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, однако, расчеты были произведены не в полном объеме, в связи с отсутствием договора с ОАО «ЕРИЦ ВО», что  свидетельствует том, что у ООО «Дом Сервис» отсутствовала возможность для исполнения требований предписания <НОМЕР> от <ДАТА6>.
 
    Оценивая в совокупности материалы дела, мировой судья, считает, что ООО «ДомСервис»  совершило административное правонарушение, выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, предусмотренное ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителя ООО»Дом Сервис»,    проанализировав все представленные ею  документы, мировой судья приходит к следующему выводу: в соответствии ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
              Принимая во внимание обстоятельства дела, учитывая характер совершенного правонарушения, мировой судья считает содеянное малозначительным правонарушением, хотя оно формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера правонарушения, размера и тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
                  На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях
 
 
П О С Т А Н О В И Л: 
 
 
    Прекратить производство по делу об административных правонарушениях в отношении ООО «Дом Сервис» по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ за малозначительностью, ограничившись устным замечанием.
 
                 Постановление может быть обжаловано в Волжский городской суд Волгоградской области через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
    Мировой судья: подпись
 
    Копия верна:
 
    Мировой судья                                                                               М.Н. Зенина
 
    Постановление в законную силу не вступило.