Постановление от 08 мая 2014 года №5-339/2014

    Дело № 5-339/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о назначении административного наказания
 
    г. Владимир 08 мая 2014 года
 
    Судья Ленинского районного суда г.Владимира Каюшкин Д.А., рассмотрев в судебном заседании в г.Владимире по адресу: ул.Стрелецкая, д.55, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении:
 
    Автономной некоммерческой организации высшего профессионального образования «Российская академия предпринимательства», местонахождение юридического лица и почтовый адрес: <адрес>
 
установил:
 
    18 марта 2014 года в результате проведенной плановой выездной проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (далее - Рособрнадзор) в отношении Автономной некоммерческой организации высшего профессионального образования «Российская академия предпринимательства» (далее – АНО ВПО «РАП») в части Владимирского филиала АНО ВПО «РАП» (далее – филиал), расположенного по адресу: <адрес>, выявлен факт осуществления образовательной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий.
 
    18 марта 2014 года в отношении АНО ВПО «РАП» уполномоченным должностным лицом – .... Рособрнадзора составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании законный представитель АНО ВПО «РАП» – временно исполняющий обязанности директора Владимирского филиала АНО ВПО «РАП» Новик К.С. признал, что в деятельности филиала имелись нарушения в части отсутствия организации питания и медицинского обеспечения обучающихся, отсутствия необходимого для реализации образовательной программы бакалавриата оборудования и помещений, отсутствия программ учебной и производственной практик, отсутствия тематического плана комплектования библиотечного фонда, книгообеспеченности образовательного процесса, отсутствия в филиале документов (штатного расписания сотрудников, личных дел преподавательского состава, трудовых книжек и др.), отсутствия в филиале должностей научных работников, не размещения на официальном сайте АНО ВПО «РАП» информации о филиале.
 
    Новик К.С. пояснил, что указанное связано со спецификой работы образовательного учреждения как филиала Академии, находящейся в г.Москве.
 
    Выслушав участников производства по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.
 
    Согласно пункту 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения; б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.
 
    Из материалов дела следует, что по результатам плановой выездной проверки АНО ВПО «РАП», проведенной с 17 по 20 марта 2014 года на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Министерства образования и науки Российской Федерации от 11 марта 2014 года №222, выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, установленных подпунктами «а», «в», «г», «д», «ж», «к» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, в силу которых лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам; в) наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»; г) наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»; д) наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам; ж) наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; к) наличие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, научных работников в соответствии со статьей 50 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
 
    Так, в ходе проверки АНО ВПО «РАП» выявлены следующие нарушения:
 
    В нарушение пп. «а» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, (далее - Положение о лицензировании), в Филиале Академии отсутствуют документы подтверждающие наличие на праве собственности или ином законом основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности, а именно – отсутствуют документы, подтверждающие фактическое использование помещений общей площадью .... кв.метров в соответствии с договором безвозмездного пользования недвижимым имуществом (ссуды) № от ДД.ММ.ГГГГ (отсутствует экспликация помещений); в соответствии с п. 2.1.1., п. 2.2.2. договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом (ссуды) № от ДД.ММ.ГГГГ ссудодателем не были переданы, а ссудополучателем не были приняты нежилые помещения по адресу: <адрес>, поскольку акт о приёме-передаче не содержит дату проведения вышеуказанной операции, отсутствуют данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче ссудополучателю в качестве объекта ссуды.
 
    В нарушение пп. «а» п. 6 Положения о лицензировании, в ходе анализа договоров не представляется возможным установить полномочия гражданина ФИО1 (в договоре безвозмездного пользования недвижимым имуществом (ссуды) № 21 от 30.11.2010 гражданин ФИО1 выступает от имени Академии в качестве Ректора Академии, а в договоре № от ДД.ММ.ГГГГ об оказании медицинских услуг с Муниципальным учреждением здравоохранения Городская поликлиника № гражданин ..... выступает от имени Академии в качестве Президента Академии).
 
    В нарушение пп. «а» п. 6 Положения о лицензировании, п. 7.19 федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки .... Менеджмент (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 20 мая 2010 года № 544, п.7.19 федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки .... Экономика (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденным приказом Минобрнауки России от 21 декабря 2009 года № 747, в Филиале Академии отсутствует минимально необходимый для реализации образовательной программы бакалавриата перечень материально-технического обеспечения, включающий в себя следующие помещения и их оборудование: лекционные аудитории (оборудованные видеопроекционным оборудованием для презентаций, средствами звуковоспроизведения, экраном и имеющие выход в сеть Интернет); кабинет для занятий по иностранному языку (оснащенный лингафонным оборудованием); библиотека (имеющая рабочие места для студентов, оснащенные компьютерами с доступом к базам данных и сети Интернет).
 
    В нарушение пп. «в» п. 6 Положения о лицензировании, п.1 ст.37 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Филиале не организовано питание обучающихся.
 
    В нарушение пп. «г» п. 6 Положения о лицензировании, п.9 п.10 ст.2, ст. 12, пп.6 п.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Филиале отсутствуют образовательные программы (учебные планы, календарные учебные графики, рабочие программы Учебных дисциплин, программы учебной и производственной практик, фонды оценочных, средств) по направлениям подготовки (специальностям) реализуемым в Филиале в соответствии с лицензией Академии (на осуществление образовательной деятельности №, серия ...., № от ДД.ММ.ГГГГ, приложений №, № в части Филиала Академии): .... Финансы и кредит; .... Бухгалтерский учет, анализ и аудит; .... Маркетинг; .... Коммерция; .... Менеджмент организации; .... Коммерция;
 
    В нарушение пп. «г» п. 6 Положения о лицензировании, п. 9 п. 10 ст.2, ст. 12, пп. 6 п. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 7.1 федерального образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки .... Экономика, утвержденного приказом Минобрнауки Российской Федерации от 21.12.2009 № 747, п.7.1 федерального образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки .... Менеджмент, утвержденного приказом Минобрнауки Российской Федерации от 20.05.2010 № 544, в Филиале отсутствуют рабочие программы учебных дисциплин, (программы учебной и производственной практик, фонды оценочных средств по образовательным программам бакалавриата .... Менеджмент, .... Экономика, .... Менеджмент.
 
    В нарушение пп. «г» п. 6 Положения о лицензировании, в Филиале отсутствуют учебные планы по заочной форме обучения по направлениям подготовки .... Менеджмент, .... Экономика сокращенной формы обучения.
 
    В нарушение пп. «г» п. 6 Положения о лицензировании, п.7.15 федерального образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки .... Экономика, утвержденного приказом Минобрнауки Российской Федерации от 21.12.2009 № 747, п.7.15 федерального образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки .... Менеджмент, утвержденного приказом Минобрнауки Российской Федерации от 20.05.2010 № 544, в Филиале в учебных планах по данным образовательным программам бакалавриата, утвержденных ректором Академии от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует раздел основной образовательной программы цикла Б5 «Учебная и производственная практики».
 
    В нарушение пп. «г» п. 6 Положения о лицензировании, гл.3 федерального образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки .... Экономика, утвержденного приказом Минобрнауки Российской Федерации от 21.12.2009 № 747, гл.3 федерального образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки .... Менеджмент, утвержденного приказом Минобрнауки Российской Федерации от 20.05.2010 №. 544, в Филиале в учебных планах по данным образовательным программам бакалавриата, утвержденных ректором Академии от ДД.ММ.ГГГГ не установлены срок освоения и форма обучения.
 
    В нарушение пп. «е» п. 6 Положения о лицензировании, п.2 ст.18 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.3 Лицензионных нормативов к наличию у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности образовательным программам высшего профессионального образования, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 05.09.2011 № 1953 (зарегистрирован Минюстом России 11.11.2011, регистрационный № 22285), п.7.17 федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки .... Менеджмент (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденным приказом Минобрнауки России 20.05.2010 №544, обучающиеся Филиала не обеспечены индивидуальным неограниченным доступом к электронно-библиотечной системе, содержащей издания учебной, учебно-методической и иной литературы по основным изучаемым дисциплинам и сформированной на оснований прямых договоров с правообладателями (в Филиале отсутствуют документы подтверждающие предоставление каждому обучающемуся индивидуального неограниченного доступа к электронно-библиотечной системе, используемой вузом).
 
    В нарушение пп. «е» п. 6 Положения о лицензировании, п.2. Лицензионных нормативов к наличию у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности образовательным программам высшего профессионального образования, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 05.09.2011 № 1953 (зарегистрирован Минюстом России 11.11.2011, регистрационный № 22285), в Филиале Академии отсутствует тематический план комплектования библиотечного фонда, картотека. книгообеспеченности образовательного процесса.
 
    В нарушение пп. «ж» п. 6 Положения о лицензировании, пп.1 пп.6 п.1 ст.41, п.3 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Филиалом Академии не организовано медицинское обеспечение обучающихся: лицензиатом не предоставлено безвозмездно помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников (договор № от ДД.ММ.ГГГГ об оказании услуг, заключённый с муниципальным учреждением здравоохранения Городской поликлиникой № ); в договоре № от ДД.ММ.ГГГГ об оказании услуг, заключенным с муниципальным учреждением здравоохранения Городской поликлиникой №, не установлены виды оказываемых услуг - оказание первой медико-санитарной помощи, диспансеризация; в лицензии на осуществление медицинской деятельности муниципального учреждения здравоохранения Городская поликлиника №, № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ...., серия ...., номер № отсутствует адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: <адрес>
 
    В нарушение пп. «д» п.6 Положения о лицензировании, пп.4, пп.5 п.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.65, ст.331 Трудового кодекса Российской Федерации, п.2.6 и п.2.9 Положения о Владимирском филиале Автономной некоммерческой организации высшего профессионального образования «Российская академия предпринимательства» (утверждено Председателем Попечительского совета АНО ВПО «РАП» ФИО1 ....), в Филиале отсутствуют документы (штатное расписание сотрудников Филиала; личные дела профессорско-преподавательского состава; трудовые книжки, трудовые договора профессорско-преподавательского состава; копии документов подтверждающих высшее образование, наличие ученых степеней и/или званий; приказы о приеме (увольнении) на работу профессорско-преподавательского состава; материалы прохождения конкурсного отбора; справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования по реабилитирующим основаниям; копии документов о повышении квалификации научно-педагогических работников), позволяющие установить наличие, состав педагогических работников Филиала, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям ст. 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов.
 
    В нарушение пп. «к» п.6 Положения о лицензировании, ст.50 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Филиале не предусмотрены должности научных работников.
 
    В нарушение п.3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582 (далее - Правила размещения и обновления информации), Академия не разместила на официальном сайте Академии (http://www.rusacad.ru) в сети Интернет информацию в части Владимирского филиала АНО ВПО «РАП».
 
    Таким образом, АНО ВПО «РАП» нарушены: 1) п.9 п.10 ст.2, ст.12, пп.6 п.3 ст.28, п.1 ст.37, ст.41, ст.50 Федерального закона от 29 декабря 2002 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; 2) подпункты «а, б, в, г, д, е, ж, к» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966; 3) ст.65, ст.331 Трудового кодекса РФ; 4) п.3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 № 582; 5) п.2, п.3 Лицензионных нормативов к наличию у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности образовательных программ высшего профессионального образования и науки от 05.09.2011 № 1953 (зарегистрирован Минюстом России 11.11.2011, № 22285); 6) главы 3, пункты 7.1,7.15, 7.19 федерального образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки .... менеджмент (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 20.05.2010 № 544; 7) главы 3, пункты 7.1,7.15, 7.19 федерального образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки .... экономика (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 21.12.2009 № 747.
 
    Обстоятельства совершения АНО ВПО «РАП» административного правонарушения и его вина подтверждаются следующими доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ приказом Рособрнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключением эксперта ФИО2. от ДД.ММ.ГГГГ, заключением эксперта ФИО24 от ДД.ММ.ГГГГ, заключением эксперта ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, уставом АНО ВПО «РАП», утвержденным ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями), положением о Владимирском филиале АНО ВПО «РАП», утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ АНО ВПО «РАН» от ДД.ММ.ГГГГ,, свидетельством о постановке АНО ВПО «РАП» на учет в .... от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения ее обособленного подразделения Владимирского филиала АНО ВПО «РАП» в ИФНС по Ленинскому району г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации АНО ВПО «РАП» от ДД.ММ.ГГГГ, лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями, свидетельством о государственно аккредитации АНО ВПО «РАП» № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями, списком студентов Владимирского филиала АНО ВПО «РАП», договором безвозмездного пользования недвижимым имуществом (ссуды) от ДД.ММ.ГГГГ и актом без даты, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, санитарно-эпидемиологическим заключением от ДД.ММ.ГГГГ, заключением Госпожарнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, договором об оказании услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями, лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ с риложениями, договором об организации питания студентов от ДД.ММ.ГГГГ, пояснительной запиской Новика К.С. от ДД.ММ.ГГГГ, учебным планом по направлению экономика, учебным планом по направлению менеджмент, приказом АНО ВПО «РАП» № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом АНО ВПО «РАП» № от ДД.ММ.ГГГГ, договорами об оказании платных услуг с ФИО4 ФИО5 ФИО6 ФИо7 пояснительнй запиской Новика К.С. от ДД.ММ.ГГГГ, приказом АНО ВПО «РАП» № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении временно исполняющим обязанности директора Владимирского филиала АНО ВПО «РАП» Новика К.С..
 
    Оценивая в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях АНО ВПО «РАП» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, и его вину в этом считает установленной.
 
    Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется.
 
    Признание законным представителем АНО ВПО «РАП» Новиком К.С. обстоятельств совершенного АНО ВПО «РАП» правонарушения, привлечение к административной ответственности впервые, суд признает смягчающими административную ответственность обстоятельствами.
 
    Оценивая в совокупности вышеизложенное, суд полагает необходимым подвергнуть АНО ВПО «РАП» административному наказанию в виде административного штрафа, что будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд
 
    постановил:
 
    Автономную некоммерческую организацию высшего профессионального образования «Российскую академию предпринимательства» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размер 100000 (сто тысяч) рублей.
 
    Административный штраф подлежит уплате в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
 
    Оплату штрафа необходимо произвести по следующим реквизитам: получатель – Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, л/с 04951000770); номер расчетного счета – 40101810500000001901 в ОПЕРУ – 1 Банка России по г.Москва; БИК - 044501002; ОГРН 1047796344111; ОКПО 00083397; ОКОГУ 13242; ОКТМО 45379000; КБК 07711607000016000140.
 
    Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья                                  Д.А. Каюшкин