Постановление от 30 июня 2014 года №5-338/2014

Решение по административному делу
<ОБЕЗЛИЧЕНО>
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 
    <ДАТА1>                                                                                             <АДРЕС>
 
    Мировой судья <АДРЕС> судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> области <ФИО1>  
 
    с участием зам.прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2>, рассмотрев административное дело в отношении юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> юридический адрес: <ОБЕЗЛИЧЕНО>
 
 
Установил:
 
 
    <ДАТА2> с <ОБЕЗЛИЧЕНО> по <ОБЕЗЛИЧЕНО> в ходе проведенной прокуратурой <АДРЕС> района проверки юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенном по фактическому адресу: <АДРЕС> установлено, что <ДАТА3> администрацией сельского поселения <АДРЕС> сельсовет с <ФИО3> заключен трудовой договор, согласно которому <ФИО3> замещала должность ведущего специалиста, которая предусмотрена Переченем должностей муниципальной службы в администрации сельского поселения <АДРЕС> сельсовет. Впоследствии распоряжением главы сельского поселения <АДРЕС> сельсовет  <НОМЕР> от <ДАТА4> <ФИО3> уволена с занимаемой должности по основаниям п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ (по собственному желанию). С <ДАТА5> <ФИО3> принята на работу по трудовому договору в бухгалтерию диспетчером <ОБЕЗЛИЧЕНО> (приказ <НОМЕР> от <ДАТА6>). В трудовых отношениях с <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> находится и в настоящее время. Однако <ОБЕЗЛИЧЕНО> как в десятидневный срок, так и до настоящего времени, сведения о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим <ФИО3> в администрацию сельского поселения <АДРЕС> сельсовет, не предоставлены, чем нарушены требования ч.4 ст.12 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА7> "О противодействии коррупции" и  п.1 постановления Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение <ОБЕЗЛИЧЕНО> после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы».
 
    В судебном заседании представитель <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО4> вину <ОБЕЗЛИЧЕНО> признала в полном объеме и просит суд в связи с трудным финансовым положением юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> снизить размер штрафа, поскольку <ОБЕЗЛИЧЕНО> является убыточным и не представляется возможным уплатить штраф, предусмотренный санкцией ст.19.29 КоАП РФ от <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей до <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей. Она просит суд, признать данный случай исключительным и в соответствии с п.5 Постановления Конституционного Суда РФ от <ДАТА9> N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях…» назначить юридическому лицу <ОБЕЗЛИЧЕНО> наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст.19.29 КоАП РФ.
 
    Зам.прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2> поддержал обвинение <ОБЕЗЛИЧЕНО> указанное в постановлении о возбуждении административного дела, ссылаясь на представленные доказательства, не возражал против назначения наказания юридическому лицу <ОБЕЗЛИЧЕНО> ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст.19.29 КоАП РФ.
 
    Кроме того, вина юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении данного правонарушения в полном объеме подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:
 
    - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА10>, из которого следует, что <АДРЕС> района в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции на <ДАТА> годы, утв. Указом Президента РФ от <ДАТА11> <НОМЕР>, проведена проверка исполнения федерального законодательства о противодействии коррупции при привлечении государственных и муниципальных служащих (бывших государственных и муниципальных служащих) к трудовой деятельности.
 
    Федеральным законом от <ДАТА12> <НОМЕР> «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием ФЗ «О противодействии коррупции» усилена ответственность за нарушения коррупционной направленности.
 
    Как следует из положений ч. 4 ст. 12 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА13> "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение <ОБЕЗЛИЧЕНО> после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы» (далее по тексту - Постановление Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>)   работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативно-правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.
 
    Согласно пунктам 3 и 4 Постановления Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> письмо оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы). Письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.
 
    Указом Президента РФ от <ДАТА14> <НОМЕР> «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в 2-месячный срок рекомендовано разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР> «О противодействии коррупции».
 
    Во исполнение упомянутого Указа Президента РФ <ДАТА15> администрацией сельского поселения <АДРЕС> сельсовет издано постановление <НОМЕР>, которым утвержден Перечень должностей муниципальной службы в администрации сельского поселения <АДРЕС> сельсовет, предусмотренный статьей 12 Федерального закона от <ДАТА16> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», определяющий ограничения, установленные Законом <НОМЕР>.
 
    В соответствии с данным перечнем указанные ограничения распространяются на должности главы сельского поселения, ведущего специалиста администрации, специалистов <ОБЕЗЛИЧЕНО> разрядов.
 
    В ходе проведенной в период времени с <ОБЕЗЛИЧЕНО> по <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА2> проверки в <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенном по фактическому адресу: <АДРЕС> установлено, что требования названного законодательства исполняются не в полной мере.
 
    Так, <ДАТА17> администрацией сельского поселения <АДРЕС> сельсовет с <ФИО3> заключен трудовой договор, согласно которому <ФИО3> замещала должность ведущего специалиста, которая предусмотрена указанным выше Перечнем.
 
    Впоследствии распоряжением главы сельского поселения <АДРЕС> сельсовет  <НОМЕР> от <ДАТА4> <ФИО3> уволена с занимаемой должности по основаниям п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ (по собственному желанию).
 
    С <ДАТА5> <ФИО3> принята на работу по трудовому договору в бухгалтерию диспетчером <ОБЕЗЛИЧЕНО> (приказ <НОМЕР> от <ДАТА6>). В трудовых отношениях с <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> находится и в настоящее время.
 
    Однако, в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА18> "О противодействии коррупции" и постановления Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение <ОБЕЗЛИЧЕНО> после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы», <ОБЕЗЛИЧЕНО> как в десятидневный срок, так и до настоящего времени, сведения о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим <ФИО3> в администрацию сельского поселения <АДРЕС> сельсовет, не предоставлены.
 
    - информациями <ОБЕЗЛИЧЕНО> и администрации сельского поселения <АДРЕС> сельсовет, согласно которым соответствующие сведения в администрацию сельского поселения <АДРЕС> сельсовет не направлялись; объяснениями секретаря <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО5>, копией журнала исходящей корреспонденции за период с <ДАТА19> по <ДАТА20>, согласно которому за данный период какая-либо корреспонденция в администрацию сельского поселения <АДРЕС> сельсовет не направлялась;
 
    - копией распоряжения главы администрации сельского поселения <АДРЕС> сельсовет <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР>-р от <ДАТА3> «О принятии на работу <ФИО3>» на должность ведущего специалиста администрации;
 
    - копией распоряжения главы администрации сельского поселения <АДРЕС> сельсовет <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА21> «Об увольнении ведущего специалиста <ФИО3>» по собственному желанию;
 
    - копией постановления главы администрации сельского поселения <АДРЕС> сельсовет <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА22> «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы администрации сельского поселения <АДРЕС> сельсовет <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области
 
    - копией перечня должностей муниципальной службы администрации сельского поселения <АДРЕС> сельсовет <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, предусмотренный ст.12 Федерального Закона №273 от <ДАТА7> «О противодействии коррупции», в который входит ведущий специалист администрации;
 
    - копией приказа <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> от <ДАТА23> о приеме на работу <ФИО3> диспетчером.
 
    Суд, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, считает вину юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении данного правонарушения доказанной и квалифицирует его действия по ст.19.29 КоАП РФ.
 
    При назначении наказания, суд учитывает характер правонарушения, степень вины, финансовое положение юридического лица, отсутствие вредных последствий.
 
    Из п.5 Постановления Конституционного Суда РФ от <ДАТА9> N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях…» следует, что административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.
 
    Из представленного <ОБЕЗЛИЧЕНО> отчета о прибылях и убытках за 1 квартал 2014г. следует, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> является убыточным и на <ДАТА24> убытки составляют <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей.
 
    С учетом изложенных обстоятельств и руководствуясь п.5 Постановления Конституционного Суда РФ от <ДАТА9> N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях…» суд считает возможным назначить  юридическому лицу <ОБЕЗЛИЧЕНО> в порядке исключения наказание за данное правонарушение в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, так как назначение более высокого штрафа может негативно отразиться на финансовом положении юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> Суд считает разумным, справедливым и по характеру правонарушения соразмерным наказанием юридическому лицу <ОБЕЗЛИЧЕНО> в виде административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей.
 
                На основании ст.ст.29.10, 19.29 КоАП РФ.
 
 
 
 
 
 
Постановил:
 
 
    Юридическое лицо <ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей.
 
    Штраф перечислить:
 
    <ОБЕЗЛИЧЕНО>Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд в течение 10 суток.
 
 
    Мировой судья                               <ФИО6>