Постановление от 05 июня 2013 года №5-338/2013

Решение по административному делу
                                                                          7/5- 338/ 13
 
 
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    по делу об административном правонарушении
 
 
    г. Волгодонск, ул. Ленина 21 «а» 05 июня 2013 года
 
 
    Мировой судья судебного участка № 7 г. Волгодонска Ростовской области Дубовская Л.Г., рассмотревдело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.33 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в отношении:
 
    ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА ПЕТУХОВОЙ <АДРЕС> <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, гражданки РФ, работающей директором <АДРЕС> проживающей по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> ранее не привлекавшейся к административной ответственности за правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг,
 
 
установил:
 
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № 2 от 28.01.2013 года, составленному главным специалистом отдела администрирования страховых взносов Филиала № 18 ГУ РРО ФСС РФ в г. Волгодонске, Петухова М.В., работающаяруководителем ООО « <АДРЕС> нарушила установленный законодательством РФ  порядок о сроках предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в органы государственных внебюджетных фондов. Согласно ч.9.2 ст. 15 Федерального Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов 15 числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом представляют в ФСС РФ расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по Форме 4 ФСС. Расчет предоставлен 21.01.2013 года в электронном виде.
 
    Петухова М.В. надлежащим образом уведомлена о времени и месте судебного разбирательства на 05.06.2013 года, о чем свидетельствует телефонограмма об уведомлении, в судебное заседание не прибыла, не сообщила уважительные причины неявки и не ходатайствовала об отложении судебного разбирательства. На основании ст.25.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», мировой судья, признав неявку Петуховой М.В. неуважительной, счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении по имеющимся материалам, пояснениям свидетелей в отсутствие Петуховой М.В., посколькуэто не препятствует всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.
 
    Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему:
 
    В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ «Об административных правонарушениях», объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а так же показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
 
    Согласно ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе, также должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе предоставить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.Протокол об административном правонарушении в отношении Петуховой М.В. составлен 28.01.2013 года. Вместе с тем, Петухова М.В. надлежащим образом не уведомлялась о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении в указанное в протоколе время, и не присутствовала при составлении протокола. Запись в протоколе об административном правонарушении, о том, что Петухова М.В. 28.01.2013 года, при составлениипротокола об административном правонарушении отказалась от подписи материалами дела не подтверждена. Петухова М.В.,как руководитель <АДРЕС> уведомлялась о составлении протокола об административном правонарушении  по ст. 15.33 КоАП РФ  и приглашалась на 20.02.2013 года по адресу: г. Волгодонск, ул. Пионерская, 111, то есть через 23 дня  после того, как протокол об административном правонарушении  был составлен. Иного протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется.
 
    Таким образом, должностное лицо Петухова М.В. была лишена возможности представить объяснения, замечания по содержанию протокола об административном правонарушении. Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении Петуховой М.В. не разъяснялись.
 
    В представленных материалах имеется копия определения от 22.02.2013 года, адресованное Петуховой М.В., согласно которому  принято решение о проведении административного расследования.
 
    Согласно ст. 28.7 КоАП РФ  первоначально  принимается решение о проведении административного расследования, по окончании которого составляется протокол об административном правонарушении.
 
    Вместе с тем, данное определение вынесено через длительное время после составления протокола об административном правонарушении в отношении Петуховой М.В., основания для вынесения такого определения не указаны. Определение не соответствует требованиям ч.3 ст. 28.7 КоАП РФ.
 
             Более того, согласно  п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 №<НОМЕР> « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» административное  расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование,  юридическую квалификацию и процессуальное оформление.
 
              Административное правонарушение выявлено 21.01.2013 года в 10 часов 05 минут при предоставлении расчета в электронном виде, что отражено в протоколе об административном правонарушении от 28.01.2013 года
 
    Процессуально административное правонарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении 28.01.2013 года, где и  определена юридическая квалификация- ч.2 ст. 15.33 КоАП РФ.
 
    Таким образом, административное расследование по настоящему делу не проводилось, решение о его проведении после выявления административного правонарушения до момента составления протокола об административном правонарушении не принималось.
 
    В данном определении Петуховой М.В. предложено, после получения протокола об административном правонарушении почтовой связью, проверить изложенные в протоколе сведения и возвратить протокол в течение 3 суток со дня получения в филиал № 18 ГУ-РРО ФСС РФ.
 
    Вместе с тем, такие требования действующим административным законодательством не предусмотрены.
 
    Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого оно составлено в течение трех дней со дня составления указанного протокола в  случае неявки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке.
 
    В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ не допускается  использование доказательств, полученных с нарушением закона.
 
    Представленный протокол об административном правонарушении от 28.01.2013 года, определение о проведении административного расследования от 22.02.2013 являются недопустимыми доказательствами, оформлены с нарушением требований действующего законодательства и не могут являться относимыми и допустимыми, дающими основания для привлечения должностного лица ПетуховойМ.В.к административной ответственности.
 
             Протокол об административном правонарушении составлен в отношении  должностного лица, директора ООО « <АДРЕС> Петуховой М.В., но направлен на рассмотрение по месту нахождения юридического лица  мировому судье судебного участка № 6 г. Волгодонска <АДРЕС> области.
 
            Вместе с тем,  согласно п. «з» п.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 №<НОМЕР> « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то место его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
 
               Поскольку обязанность по представлению сведений лежит на  должностном лице Петуховой М.В., в отношении которой составлен протокол об административном правонарушении, то местом совершения указанного административного правонарушения считается место нахождения лица, не представившего в соответствующий орган такие сведения. Соответственно, дело об административном правонарушении должно рассматриваться по месту нахождения данного  лица. Петухова М.В. проживает по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> в связи, с чем протокол об административном правонарушении на основании Областного Закона от 21.07.2011 « О внесении изменений в Областной Закон « О создании должностей мировых судей и судебных участков в Ростовской области» подлежит рассмотрению мировым судьей судебного участка № 7 г. Волгодонска Ростовскойобласти.
 
    В соответствии со ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
 
    Производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п. 2 ст. 24.5 Кодекса РФ  «Об административных правонарушениях», согласно которой, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.
 
 
    Руководствуясь ст. 4.5, 24.5п.2, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», мировой судья,
 
 
постановил:
 
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч 2 ст. 15.33  Кодекса  РФ «Об административных правонарушениях», в отношении  ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА ПЕТУХОВОЙ <ФИО2> состава административного правонарушения.
 
 
             Постановление может быть обжаловано в Волгодонский районный суд Ростовской области через мирового судью судебного участка № 7 г. Волгодонска Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.
 
 
    Копии настоящего постановления направить заинтересованным лицам.
 
 
 
 
    Мировой судья                          подпись                                                        Л.Г.Дубовская
 
    Копия верна: