Постановление от 17 апреля 2013 года №5-337/2013

.
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
        17 апреля 2013 года                                                                                      г. Новокуйбышевск
 
             Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Сафронов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении № 5-337/2013 в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества «Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий завод» (ОАО «НК НПЗ») юридический адрес: 446207, РФ, Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Осипенко, 12 строение 1, ИНН 6330000553,
 
УСТАНОВИЛ:
 
             28 марта 2013 года должностным лицом территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Новокуйбышевске Ивлевой М.А., в отношении ОАО «НК НПЗ», был составлен протокол <№> об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ, в виду нарушения требований ст. 20 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», предприятий, сооружений и иных объектов», п. 3.1, 3.13., 3.14 СанПиН 2.2.1./2.1.11200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», выразившихся в том, что в 11-00 часов 26 марта 2013 года на ОАО «НК НПЗ» реконструкции, технические перевооружения промышленных объектов и производств проводятся без внесения соответствующих корректировок в действующий проект «Проект обоснования размера единой санитарно-защитной зоны (СЗЗ) для группы предприятий западного промузла г.о. Новокуйбышевск Самарской области» 2009 года, так в проекте СЗЗ не учтены источники (неорганизованные и организованные) после реконструкции установки изомеризации ЛСИ-200, реконструкции ЭЛОУ АВТ-11 со строительством блока выделения бензолсодержащей фракции, технического перевооружения установки утилизации сероводорода (вторая линия УМК). Согласно действующему проекту предельно-допустимых выбросов 2011 года и данных проекта СЗЗ 2009 года на предприятии произошли изменения качественного и количественного состава выбросов: от всех источников по состоянию на 01.01.2012 года поступает в атмосферу 62 загрязняющих вещества, в проекте СЗЗ учтены 58 загрязняющих веществ, на фоне общего снижения суммарного выброса по отдельным веществам наблюдается количественное увеличение (ванадия пятиокись, кальция оксид, азота диоксид, азота оксид, серная кислота, углерод, метан, смесь углеводородов предельных, пентилены, ксилол, и т.д.), в 2014 году вводится в эксплуатацию комплекс установки каталитического риформинга (CCR) (проектная документация ОАО «Самаранефтехимпроект» «Комплекс установки каталитического риформинга – выбросы после выполнения данного мероприятия увеличатся на 2587,692457 т/год, в общем после выполнения всех мероприятий 2014 года увеличатся на 1185,22839 т/год, в перечне веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух появятся вещества, которые ранее не значились в перечне: этиленгликоль, бутилен, гексен и 1,2-Дихлорэтан и группы суммации 6008, проектирование с расчетами ожидаемого загрязнения воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, выполненное в составе проекта санитарно-защитной зоны на проведено (проектирование СЗЗ разрабатываются одновременно с проектно-сметной документацией).
 
                   Представители ОАО «НК НПЗ» - Кудрявов Е.В., действующий на основании доверенности <№> от <Дата> и Иванова О.М., действующая на основании доверенности <№> от <Дата>, в судебном заседании не согласились с протоколом об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ указав, что в действиях ОАО «Новокуйбышевский НПЗ» отсутствует вина, так как на основании Протокола совещания от 21.04.2008 года по вопросу разработки «Проекта организации единой санитарно-защитной зоны (СЗЗ)» для Западного промузла г.о. Новокуйбышевск у заместителя главы г.о. по экологии Сафроновой Т.Н. было принято решение о разработке «Проекта организации единой санитарно-защитной зоны (СЗЗ)». 01.11.2007 года было подписано Соглашение о разработке «Проекта организации единой санитарно-защитной зоны (СЗЗ)» между 29 предприятиями, входящими в состав Западного промышленного узла г.о. Новокуйбышевск. В 2009 году разработан «Проект организации единой санитарно-защитной зоны (СЗЗ)» для группы предприятий I-II класса опасности, входящих в состав Западного промышленного узла г.о. Новокуйбышевск. Получено письмо Заместителя Руководителя Роспотребнадзора РФ (г. Москва) Брагиной И.В. от 22.10.2010 г. <№> об установлении расчетной СЗЗ после выполнения мероприятий и проведения натурных измерений в 2017 года. В 2010 году проведена экспертиза «Проекта обоснования размера единой санитарнозащитной зоны (СЗЗ)» с материалами по оценке риска здоровью населения в ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора РФ», г. Москва: на «Проект обоснования размера единой санитарно-защитной зоны (СЗЗ)» для группы предприятий Западного промузла г.о. Новокуйбышевск Самарской области получено положительное экспертное заключение ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора РФ» от 30.07.2010 г. <№>, г. Москва. Получено письмо Заместителя Руководителя Роспотребнадзора РФ (г. Москва) Брагиной И.В. от 22.10.2010 г. <№> об установлении расчетной СЗЗ после выполнения мероприятий и проведения натурных измерений в 2017 г. Руководителем Управления Роспотребнадзора по Самарской области Сергеевой Н.М. на имя Главы г.о. Новокуйбышевск Волкова О.В. было направлено письмо по ограничению жилой и иной застройки в границах единой СЗЗ при выделении земельных участков. Граница СЗЗ устанавливается по фактически сложившейся градостроительной ситуации с сокращением её размеров, исключающие нахождение в СЗЗ «нормируемых» объектов - жилых зон, СДТ, зон отдыха. Проект СЗЗ выполнен по Проекту ПДВ, разработанному в 2006 году Проект согласован и утвержден в установленном порядке. На проектную документацию по реконструкции установок ЛСИ-200, ЭЛОУ-АВТ-11, «Мокрый катализ» получены положительные заключения Главгосэкспертизы. Каждый проект имеет раздел - «Охрана окружающей среды», в котором выполнен расчет выбросов на границе жилой зоны г.о. Новых веществ, поступающих от данных источников, нет. Расчеты рассеивания показали, что воздействие источников выбросов на атмосферный воздух незначительно. Мониторинг загрязнения воздуха, выполняемый на границе СЗЗ, соответствует гигиеническим нормативам, превышений ПДК на границе СЗЗ за период 2010-2012 годы не выявлены. В 2011 году разработан новый проект ПДВ, который выполнен на основании новой инвентаризации выбросов и с учетом перспективного развития предприятия (учтены выбросы от источников ЛСИ-200, АВТ-11, Мокрого катализа, CCR). Проект выполнен с учетом нового проекта СЗЗ, т.е. расчеты рассеивания веществ выполнены на точках, определенных Проектом расчетной СЗЗ. На Проект ПДВ получено положительное санэпидзаключение заключение ТО Роспотребнадзора по Самарской области. В соответствии с проектом ПДВ увеличиваются выбросы по некоторым веществам, при этом по данным веществам на границе СЗЗ в соответствии с данным проектом не происходит превышений ПДК по всем расчетным точкам. Расчеты подтверждаются мониторингом, проведенным в 2012 году. В целом по предприятию выбросы загрязняющих веществ в соответствии с проектом ПДВ снижаются. В соответствии с проектом ПДВ разработан план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, план согласован с ТО Роспотребнадзора по г. Новокуйбышевску. В 2012 году запланированные мероприятия выполнены - выведена из эксплуатации установка 59/20 (позволило сократить выбросы на 46,5 т/год), проведена реконструкция установки «мокрый катализ», мероприятие позволило сократить сверхлимитные выбросы на 65 т/год. В 2012 году Территориальный отдел Роспотребнадзора неоднократно проводил внеплановые проверки по соблюдению санитарного законодательства в области охраны атмосферного воздуха с представлением всей имеющейся документацией. Были выполнены совместные отборы проб силами лаборатории экологического контроля и лаборатории ФГУЗ г. Новокуйбышевска на границе СЗЗ. Превышений загрязняющих веществ на СЗЗ и нарушений санитарного законодательства в ходе проверок не выявлено. При проведении инвентаризации выбросов учтены 4 новых вещества. Вклад данных веществ в загрязнение атмосферного воздуха незначителен - менее 0,1 ПДК. В соответствии с «Методическими пособиями по расчету, нормированию и контролю выбросов в атмосферный воздух» расчет рассеивания выбросов веществ с вкладом менее 0,1 ПДК является нецелесообразным и не производится. В 2014 году планируется пуск установки CCR. На проектную документацию получено положительное заключение ФГУ «Главгосэкспертиза России». В составе проектной документации разработан раздел «Обоснование размеров СЗЗ», в соответствии с которым после строительства проектируемого комплекса установки каталитического риформинга (CCR) максимальные приземные концентрации не изменялись или не увеличиваются, размер ориентировочной СЗЗ является достаточным. В 2012 заключено дополнительное соглашение № 7 к договору <№> от <Дата> о разработке Проекта СЗЗ для ОАО «НК НПЗ». Проект разрабатывается с учетом вклада всех перспективных проектов по строительству и реконструкции установок. В настоящее время проект находится в стадии завершения. Заключается договор на проведение оценки риска здоровью населения. После проведения оценки риска здоровью населения Проект СЗЗ будет передан на экспертизу.
 
                  В судебном заседании ведущий специалист территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Новокуйбышевске Ивлева М.А., пояснила, что ею был составлен протокол <№> об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку были установлены нарушения, указанные в протоколе от 28.03.2013 года.
 
              Исследовав материалы дела, выслушав представителей юридического лица – ОАО «НК НПЗ» - Кудрявова Е.В. и Иванову О.М., ведущего специалиста территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Новокуйбышевске Ивлеву М.А., суд считает вину ОАО «НК НПЗ» в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ установленной, и подтверждающуюся: протоколом <№> об административном правонарушении, в виду нарушения требований ст. 20 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», предприятий, сооружений и иных объектов», п.3.1, 3.13., 3.14 СанПиН 2.2.1./2.1.11200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», выразившихся в том, что в 11-00 часов 26 марта 2013 года на ОАО «НК НПЗ» реконструкции, технические перевооружения промышленных объектов и производств проводятся без внесения соответствующих корректировок в действующий проект «Проект обоснования размера единой санитарно-защитной зоны (СЗЗ) для группы предприятий западного промузла г.о. Новокуйбышевск Самарской области» 2009 года, так в проекте СЗЗ не учтены источники (неорганизованные и организованные) после реконструкции установки изомеризации ЛСИ-200, реконструкции ЭЛОУ АВТ-11 со строительством блока выделения бензолсодержащей фракции, технического перевооружения установки утилизации сероводорода (вторая линия УМК). Согласно действующему проекту предельно-допустимых выбросов 2011 года и данных проекта СЗЗ 2009 года на предприятии произошли изменения качественного и количественного состава выбросов: от всех источников по состоянию на 01.01.2012 года поступает в атмосферу 62 загрязняющих вещества, в проекте СЗЗ учтены 58 загрязняющих веществ, на фоне общего снижения суммарного выброса по отдельным веществам наблюдается количественное увеличение (ванадия пятиокись, кальция оксид, азота диоксид, азота оксид, серная кислота, углерод, метан, смесь углеводородов предельных, пентилены, ксилол, и т.д.), в 2014 году вводится в эксплуатацию комплекс установки каталитического риформинга (CCR) (проектная документация ОАО «Самаранефтехимпроект» «Комплекс установки каталитического риформинга – выбросы после выполнения данного мероприятия увеличатся на 2587,692457 т/год, в общем после выполнения всех мероприятий 2014 года увеличатся на 1185,22839 т/год, в перечне веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух появятся вещества, которые ранее не значились в перечне: этиленгликоль, бутилен, гексен и 1,2-Дихлорэтан и группы суммации 6008, проектирование с расчетами ожидаемого загрязнения воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, выполненное в составе проекта санитарно-защитной зоны на проведено (проектирование СЗЗ разрабатываются одновременно с проектно-сметной документацией), а также другими материалами дела.
 
    Доводы представителей юридического лица – ОАО «НК НПЗ» - Кудрявова Е.В. и Ивановой О.М., об отсутствии вины в действиях ОАО «НК НПЗ», не могут быть приняты во внимание, поскольку в судебном заседании чётко установлено, что указанные в протоколе <№> от 28.03.2013 года нарушения имели место, по указанным выше основаниям.
 
    Действия юридического лица - Открытого акционерного общества «Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий завод», правильно квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании.
 
    С учётом всех обстоятельств дела, суд полагает нецелесообразным применение к ОАО «НК НПЗ» административного наказания в виде административного приостановление деятельности и считает необходимым назначить ему административное наказание в виде административного штрафа.
 
               Руководствуясь ст. 6.3, ст.ст. 4.1, 4.2, 29.9, 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
              Юридическое лицо – Открытое акционерное общество «Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий завод», признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
 
             Реквизиты для оплаты штрафа: (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области) ИНН 6316098843 ОКАТО 36413000000 КПП 631601001 р/с № 40101810200000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области г. Самара БИК 043601001 КБК 14111628000016000140. (Номер документа: протокол <№> об административном правонарушении от 28.03.2013 г.)
 
              Настоящее постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти суток через Новокуйбышевский городской суд Самарской области.
 
                       Судья:                                        подпись                                     А.А. Сафронов