Постановление от 17 июля 2014 года №5-336/2014

Решение по административному делу
    Дело №5-127-336/2014 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении р.п. Иловля Волгоградская область 17 июля 2014 года Мировой судья судебного участка №127 Волгоградской области Бородина М.А., рассмотрев в помещении судебного участка, расположенного <АДРЕС> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении
 
 
    ИП главы крестьянского (фермерского) хозяйства (далее по тексту К(Ф)Х) Беспалова<ФИО>,  родившегося <ДАТА2>УСТАНОВИЛ:
 
 
             Согласно протоколу об административном правонарушении от <ДАТА3>, составленному в отношении ИП главы К(Ф)Х Беспалова В.И.,  <ДАТА4> в адрес ИП главы К(Ф)Х Беспалова В.И. было направлено заказное письмо с уведомлением и распоряжением о проведении плановой проверки <НОМЕР> от <ДАТА5>, <ДАТА6> при отслеживании почтовых отправлений на официальном сайте «Почта России» было установлено, что ИП глава К(Ф)Х Беспалов В.И. отказывается от получения письма. Отказ также подтверждается пояснениями почтальона почтового отделения х. <АДРЕС> от  <ДАТА7>, а также извещением <НОМЕР> и штампом на почтовом конверте. Согласно ч. 12 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении плановой проверки, индивидуальный предприниматель уведомляется органом государственного контроля (надзора), не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направлении копии распоряжения руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом, <ДАТА9> был осуществлен звонок на домашний номер ИП главы К(Ф)Х Беспалова В.И. по номере <НОМЕР>, молодой человек, взявший трубку, представился сыном Беспалова В.И., пояснил, что отца нет дома. Сыну Беспалова В.И. была доведена причина звонка, а также были оставлены координаты для связи с инспекторами, однако звонка не поступало. Действия ИП главы К(Ф)(Х Беспалова В.И. квалифицируются как уклонение от проведения плановой выездной проверки, повлекшее за собой невозможность ее проведения,  и подпадают под признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ,
 
             Представитель Управления Россельхознадзора по <АДРЕС> и <АДРЕС> областям и Республике <АДРЕС>, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя.
 
             ИП глава К(Ф)Х Беспалов В.И., в настоящее судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствии, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращался.
 
             В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствии.
 
             В предыдущих судебных заседаниях ИП глава К(Ф)Х Беспалов В.И. с протоколом не согласился, пояснив, что он не получал заказное письмо с распоряжением о проведении плановой проверки, в тот момент он находился у родственников, в связи с чем не имел возможности получить письмо, дома находился 14-летний сын, который ни членом хозяйства, ни должностным лицом не является, на телефонный звонок почтальона он пояснил, что письмо не может забрать по причине отсутствия на месте, по возвращению домой он обратился к почтальону, она сказала, что письмо отправила назад, письменного отказа от получения он не писал, его подписи ни под каким документов об отказе нет, записи телефонного разговора, в котором он якобы отказался от получения также нет. Действительно, был звонок на домашний номер <НОМЕР>, данный номер принадлежит его бабушке данный звонок был принят его сыном, который находился у бабушки в гостях, текст телефонного разговора он не мог ему пересказать полностью, так как не запомнил, записал лишь телефонный номер, оставленный собеседником, на данный номер он неоднократно пытался дозвониться, но трубку никто не брал, других координат для связи собеседник не оставил,  как-либо связаться с ним не представилось возможным. В день, когда должностное лицо приезжало опрашивать почтальона, она ему звонила, но когда он подъехал, должностное лицо уже уехало. Кроме того, он также не получал  копию протокола от <ДАТА3>, копию акта, которые согласно сопроводительному письму от <ДАТА10> за <НОМЕР> были якобы направлены в его адрес.
 
             Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
 
             В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу задач производства по делу об административном правонарушении относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела.
 
    Согласно ч.ч. 1-3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    Исходя из положений части1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Из содержания части 4.1. указанной статьи следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1. данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Как усматривается из материалов дела, <ДАТА4>  старшим госинспектором отдела контроля и надзора о области карантина растений и семеноводства Управления Россельхознадзора по <АДРЕС> и <АДРЕС> областям и Республике <АДРЕС> в адрес ИП главы К(Ф)Х Беспалова В.И. направлено уведомление от <ДАТА11>, содержащее сведения о том, что в период с <ДАТА12> по <ДАТА12> будет проведена плановая выездная проверка, а также информация о том, что в случае воспрепятствования законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонения от таких проверок будет составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ <ДАТА13> в 10 часов 15 минут по адресу: <АДРЕС><АДРЕС>; в случае  если воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного  контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок повлекли невозможность проведения или завершения проверки будет составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст.19.4.1 КоАП РФ <ДАТА13> в 10 часов 30 минут по адресу: <АДРЕС>; в случае непредставления или несвоевременного представления в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) не в полном объеме или в искаженном виде, будет составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ <ДАТА13> в 10 часов 45 минут по адресу: <АДРЕС> (л.д. 6-7).
 
    Указанное уведомление адресату не вручено по причине  его отказа в получении, что усматривается из информации  с официального сайта «Почта России» по отслеживанию заказного письма, объяснений почтальона  ПО хут. <АДРЕС>, копией конверта, копией почтового извещения (л.д. 15,16,17,18)
 
    Вместе с тем, из представленных материалов усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен в иное время (л.д. 5), чем указано в уведомлении о назначении времени и места его составления от <ДАТА11> (л.д. 6-7), что объективно лишало ИП главу К(Ф)Х Беспалова В.И., участвовать при совершении названного процессуального действия.
 
      Кроме того, факт направления копии протокола об административном правонарушении от <ДАТА3> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, ИП главе К(Ф)Х Беспалову В.И. не подтверждён, в деле отсутствуют сведения о получении лицом, привлекаемом к административной ответственности, указанного процессуального документа.
 
    Согласно, сведениям, содержащимся в представленной по запросу суда, копии журнала исходящей корреспонденции,  в журнале зарегистрирован документ, а именно, копия протокола <НОМЕР> от <ДАТА14> ИП главе К(Ф)Х Беспалову В.И. (л.д. 46-47).
 
    Из ответа <АДРЕС> почтамта УФПС <АДРЕС> области - Филиал ФГУП «Почта России»,  на запрос суда о предоставлении  сведений о поступлении корреспонденции от отправителя Управление Рроссельхознадзора по <АДРЕС> областям и Республике <АДРЕС>   адресованной ИП главе К(Ф)Х Беспалову В.И. за период с <ДАТА7> по <ДАТА15>, следует, что в указанны период корреспонденция, адресованная ИП главе К(Ф)Х Беспалову В.И. от Управления Россельхознадзора по <АДРЕС> и <АДРЕС> областям и Республике <АДРЕС> не поступала (л.д.  51, 52).
 
    Кроме того, факт не получения лицом, привлекаемом к административной ответственности копии протокола, подтверждается материалами данного административного дела, в котором содержится сопроводительное письмо на имя ИП главы К(Ф)Х Беспалова В.И. с приложением копии протокола от <ДАТА7>, копии акта о воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), определение о передаче дела мировому судье (л.д. 25-28).
 
    Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях прав ИП главы К(Ф)Х Беспалова В.И. как лица, привлекаемого к административной ответственности, в частности, права знакомиться с протоколом об административном правонарушении, представлять объяснения, приносить на него замечания, в связи с чем он не может быть признан допустимым доказательством по делу.
 
    При таких обстоятельствах, мировой судья считает, что производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,  - в связи  отсутствием в действиях ИП главы К(Ф)Х Беспалова В.И.состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.19.4.1 КоАП РФ  в отношении ИП главы крестьянского (фермерского) хозяйства Беспалова <ФИО2> за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Иловлинский районный суд Волгоградской области. Мировой судья М.А.Бородина