Постановление от 02 июня 2014 года №5-336/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-336/2014                                                                                                  г. Дзержинск
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о назначении административного наказания 
 
 
    02 июня 2014 года - оглашение резолютивной части постановления
 
    04 июня 2014 года - изготовление мотивированного постановления                                                                                           
 
 
    Мировой судья судебного участка № 6 г. Дзержинска Нижегородской области Грецкова М.А.,
 
    с участием: защитника Кочеткова А.Ю. - ФИО1, действующего на основании доверенности 52 АА 1325325 от 24.01.2013 года, должностного лица - инспектора Отдела ИАЗ УМВД России по г.Дзержинску ФИО2,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
 
                Кочеткова ФИО3, <ДАТА> рождения, уроженца <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
 
 
У С Т А Н О В И Л:          
 
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от 09.04.2014 года Кочеткову А.Ю. вменяется совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.1 КоАП РФ, а именно: 17.03.2014 года в 14 часов 30 минут Кочетков А.Ю. заключил договор аренды земельного участка с ИП ФИО4, который разместил свой киоск по продаже пирогов около ТД «Росси», расположенного  по адресу: г.Дзержинск, <АДРЕС>, на участке земли, принадлежащем муниципалитету и взимал за него арендную плату, то есть совершил самоуправство.
 
    Кочетков А.Ю. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении, повестку получил.
 
    В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступало ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
      На основании изложенного, учитывая, что Кочетков А.Ю. извещался о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, он  воспользовался своим правом на извещение о месте и времени судебного заседания, право Кочеткова А.Ю. на объективное рассмотрение дела не нарушено, мировой судья  считает возможным  рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие Кочеткова А.Ю., с участием его защитника ФИО1
 
       В судебном заседании защитник ФИО1 пояснил, что ТД «Росси» находится в собственности ИП Кочеткова А.Ю. 11.12.2012 года между ИП Кочетковым А.Ю. и ИП ФИО4 был заключен договор аренды земельного участка площадью 7 кв.м., расположенного по адресу: г.Дзержинск, <АДРЕС>.  Данный участок земли был им выделен под благоустройство, они несут значительные затраты на его содержание, поэтому сочли возможным заключить договор аренды с ИП ФИО4, чтобы компенсировать свои затраты. Ходатайствовал о приобщении пакета документов, подтверждающих значительные затраты на благоустройство земли около ТД «Росси».
 
    Должностное лицо - инспектор Отдела ИАЗ УМВД России по г.Дзержинску ФИО2 в судебном заседании пояснила, что инспекторами КУМИ были сделаны замеры по фактам нахождения нестационарных объектов на торговой площади г.Дзержинска на <АДРЕС>. Эти данные были направлены в управление Архитектуры и градостроительства, где была получена графическая схема торговой площади с нанесением всех нестационарных торговых точек. 12.03.2014 года данные о незаконно установленных киосках были переданы в Отдел ИАЗ. 17.03.2014 года она выходила на место, где было установлено, что Кочетков А.Ю. заключил договор аренды земельного участка с ИП ФИО4 и разместил киоск по продаже пирогов на муниципальной земле, выделенной ТД «Росси», расположенного  по адресу: г.Дзержинск, <АДРЕС>, под благоустройство. Поскольку данная земля находится в муниципальной собственности, была выделена ТД «Росси» под благоустройство, ИП Кочетков А.Ю. не вправе был распоряжаться ею по собственному усмотрению и устанавливать на данной территории киоски без согласования с органами местного самоуправления.
 
    Проверив и изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
 
     В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного Постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
      В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,... устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, указанные положения КоАП РФ направлены  на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеющие целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.
 
    В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах из компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Статьей 34 Земельного Кодекса РФ установлен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной2 собственности, для целей, не связанных со строительством.
 
    В силу ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 года <НОМЕР> «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1).
 
    Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством российской Федерации (часть 2).
 
    Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть3).
 
       Статья 19.1 КоАП РФ предусматривает админ6истративную ответственность за самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.
 
    Действительным признается право, принадлежащее лицу на основе закона или подзаконного акта.
 
    Предполагаемым является право, по добросовестному заблуждению виновного, якобы принадлежащее ему или другому лицу, в интересах которого он действует. В том случае, если лицо действует заведомо незаконно, добиваясь своего действительного или мнимого права вопреки установленному порядку, оно может быть привлечено к ответственности по данной статье, если его действия не содержат состава иного административного правонарушения или преступления.
 
    Судом установлено, что 17.03.2014 года в 14 часов 30 минут Кочетков А.Ю. заключил договор аренды земельного участка с ИП ФИО4, и разместил киоск по продаже пирогов на муниципальной земле, выделенной ТД «Росси», расположенного  по адресу: г.Дзержинск, <АДРЕС>, под благоустройство.
 
    Вина Кочеткова А.Ю. нашла объективное подтверждение материалами дела: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР>  от 09.04.2014 года, с которым Кочетков А.Ю. был ознакомлен под роспись и согласен, о чем свидетельствует соответствующая запись; копией сообщения о выявленном правонарушении; графической схемой территории площади с нанесением всех нестационарных торговых точек; определением о возбуждении дела об административном правонарушении; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов;  письменными объяснениями ФИО6, согласно которым в ходе проверки было выявлено, что многие нестационарные объекты расположены на муниципальной земле без согласования с Администрацией г.Дзержинска; письменными объяснениями Кочеткова А.Ю., из которых следует, что поскольку участок земли был им выделен под благоустройство, они несут значительные затраты на его содержание, поэтому сочли возможным заключить договор аренды с индивидуальным предпринимателем, чтобы компенсировать свои затраты;  договор аренды земельного участка; кадастровым планом; свидетельством о государственной регистрации права; рапортом.
 
    Доводы защитника и Кочеткова А.Ю., содержащиеся в его письменных объяснениях, о том, что поскольку они несут значительные затраты по содержанию земельного участка, выделенного под благоустройство, они сочли возможным заключить договор аренды с ИП ФИО4, чтобы компенсировать свои затраты, мировой судья находит необоснованными, поскольку в соответствии с Правилами  благоустройства и санитарного содержания территории городского округа город Дзержинск, которые были разработаны в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральным законом от 10.01.2002 <НОМЕР> «Об охране окружающей среды», Законом <АДРЕС> области от 10.09.2010 <НОМЕР> «Об обеспечении чистоты и порядка на территории <АДРЕС> области» и Уставом городского округа город Дзержинск, на территории города не допускается размещать нестационарные объекты для осуществления торговли и сферы услуг в нарушение установленного порядка.
 
    Поскольку судом установлено, что Кочетков А.Ю.  распорядился предполагаемым правом, заключив договор аренды земельного участка и разместив киоск, принадлежащий ИП ФИО4, на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности,  мировой судья пришел к выводу о совершении Кочетковым А.Ю.  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - самоуправство, самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, и о наличии вины Кочеткова А.Ю.  в совершении указанного правонарушения.
 
       В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
 
    При назначении наказания мировой судья учитывает обстоятельства дела, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
 
                На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 19.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья                                                   
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    ПризнатьКочеткова ФИО3 виновным по ст.19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание по данной статье в виде административного штрафа в размере 300 (триста) рублей.
 
                Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Дзержинский городской суд Нижегородской области через мирового судью. Реквизиты для уплаты административного штрафа: Получатель платежа - УФК по Нижегородской области (Управление МВД России по г.Дзержинску), ИНН 5249023823, БИК 042202001,КПП 524901001, ОКТМО 22721000, Р\С 40101810400000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области, КБК 18811690010016000140, наименование платежа - штраф. Копию квитанции об уплате административного штрафа необходимо предоставить в судебный участок № 6 г.Дзержинска Нижегородской области по адресу: 606 002, Нижегородская область, г.Дзержинск, ул.Сухаренко, д.23-а, судебный участок № 6.Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
 
 
    В случае неуплаты административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток  либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
 
    Мировой судья                                 п/п                                                             М.А. Грецкова
 
    Копия верна:
 
    Мировой судья                                                                                                   М.А. Грецкова