Постановление от 22 июля 2013 года №5-336/2013

№5-336/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    22 июля 2013 года г. Барнаул, ул. Папанинцев, д.130, каб.707
 
    Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края Шипунов И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
 
    общества с ограниченной ответственностью «Сибмодуль», юридический адрес:...., ....
 
УСТАНОВИЛ:
 
    согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №юл, составленному государственным инспектором Межрегионального отдела по строительному надзору и надзору за подъемными сооружениями Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) ФИО4, в ходе плановой выездной проверки в отношении ООО «Сибмодуль» выявлены нарушения требований норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:
 
    1. Не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, что является нарушением ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
 
    2. Не получено разрешение на пуск в работу башенного крана КБ-402Е рег. № после монтажа на новом месте, что является нарушением п.9.2.2а Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ-10-382-00;
 
    3. В паспорте башенного крана КБ-402Е рег. № не содержится запись о назначении ИТР ответственного за содержание крана в исправном состоянии, что является нарушением п.9.3.2 ПБ 10-382-00;
 
    4. Башенный кран КБ-402Е рег. № отработал нормативный срок службы, техническое диагностирование, включая полное техническое освидетельствование не проведено, что является нарушением требований ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п.ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ-10-382-00;
 
    5. Тупиковые упоры кранового пути башенного крана КБ-402Е рег. № не соответствуют проекту, что является нарушением п.п.8.2, 8.3 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ-10-382-00;
 
    8. Зазоры в стыках рельсов кранового пути башенного крана КБ-402Е рег. № превышают норму в нарушение Приложения № Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ-10-382-00;
 
    9. На ходовых колесах башенного крана КБ-402Е рег. № деформированы щитки, предотвращающие возможность попадания под колеса посторонних предметов, что является нарушением п.2.16.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ-10-382-00.
 
    10. Применение технического устройства башенного крана КБ-402Е рег. №, принадлежащего ООО «Сибмодуль», не обеспечивает его безопасной эксплуатации по причине непрохождения экспертизы промышленной безопасности в установленный срок (ДД.ММ.ГГГГ), включая полное техническое освидетельствование.
 
    Действия (бездействие) <данные изъяты> квалифицированы по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Должностным лица, составившим протокол, протокол об административном правонарушении и иные материалы переданы на рассмотрение в районный суд.
 
    Законный представитель <данные изъяты> для рассмотрения дела об административном правонарушении не явился.
 
    В судебном заседании защитники <данные изъяты> ФИО2 и ФИО3 признали наличие вмененных правонарушений, пояснив, что Обществом ведутся работы по устранению недостатков, подготовлено заключение экспертизы промышленной безопасности, которое в настоящее время не утверждено. В случае назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности просили срок наказания определить минимально необходимый, около 1 месяца.
 
    Должностное лицо, составившее протокол, ФИО4 полагал доказанным наличие в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения, указал, что экспертиза промышленной безопасности в течение месяца инспектируется, затем проходит процедура утверждения на уровне руководства.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», далее – Федеральный закон №116-ФЗ.
 
    К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся, в том числе эксплуатация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности (ч.1 ст.6 Федерального закона №116-ФЗ).
 
    Обязанность организаций, эксплуатирующих опасный производственный объект, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружение и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте предусмотрена статьей 9 Федерального закона №116-ФЗ.
 
    Корреспондирующее данной обязанности право органа государственного надзора в области промышленной безопасности на проведение проверок соблюдения требований промышленной безопасности установлено статьей 16 Федерального закона №116-ФЗ.
 
    В соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является, в том числе уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности).
 
    Как установлено, на основании распоряжения заместителя начальника Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «Сибмодуль» проведена плановая выездная проверка в целях проверки соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами Российской Федерации. Объектами проверки явился опасный производственный объект – участок транспортный, регистрационный номер А63-02129-001.
 
    По результатам проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, содержащий перечень выявленных в ООО «Сибмодуль» нарушений требований промышленной безопасности, подписанный проводившими проверку должностными лицами.
 
    Инспектором Межрегионального отдела по государственному строительному надзору и надзору за подъемными сооружениями ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Сибмодуль» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также протокол от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности – башенного крана КБ-402Е рег. №, 1984 г.в., принадлежащего ООО «Сибмодуль», расположенный по адресу: ...., Змеиногорский тракт, 104П/5.
 
    Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении и иные материалы возвращены должностному лицу, составившему протокол, для устранения недостатков. В качестве нарушений, признанных судьей существенными, указано составление протоколов с участием защитника ООО «Сибмодуль», полномочия которого в установленном порядке не подтверждены, и отсутствие уведомления о составлении протоколов законного представителя юридического лица.
 
    ДД.ММ.ГГГГ инспектором Межрегионального отдела по государственному строительному надзору и надзору за подъемными сооружениями ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Сибмодуль» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также протокол от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности – башенного крана КБ-402Е рег. №, 1984 г.в., принадлежащего ООО «Сибмодуль», расположенный по адресу: ...., Змеиногорский тракт, 104П/5.
 
    Протоколом №юл ООО «Сибмодуль» вменено нарушение Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов, утв. Постановлением Госгортехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – ПБ 10-382-00), являющихся обязательными для всех организаций, занимающихся проектированием, изготовлением, реконструкцией, ремонтом, монтажом, эксплуатацией и диагностирование кранов, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности и распространяющих свое действие на грузоподъемные краны всех типов.
 
    Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон), опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
 
    Приложение № «Опасные производственные объекты», к категории опасных производственных объектов относит, в том числе объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры.
 
    В силу ч.1 ст.11 Закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    В ходе проверки деятельности ООО «Сибмодуль» выявлено нарушение правил эксплуатации башенного крана Кб-402Е рег. 6502, заво...., 1984 г.в.
 
    Требования к безопасной эксплуатации кранов установлены ПБ 10-382-00, согласно пунктам 9.2.2 которых разрешение на пуск в работу крана, подлежащего регистрации в органах госгортехнадзора, должно быть получено от этих органов, в том числе после монтажа, вызванного установкой крана, на новом месте (кроме стрелковых и быстромонтируемых кранов).
 
    Для осуществления надзора за безопасной эксплуатацией кранов владелец должен назначить инженерно – технических работников после обучения и проверки знания ими настоящих Правил, должностных инструкций для ответственных специалистов и производственных инструкций для обслуживающего персонала экзаменационной комиссией с участием инспектора госгортехнадзора и выдачи им соответствующего удостоверения. Для обеспечения содержания кранов в исправном состоянии владелец должен назначить инженерно – технического работника соответствующей квалификации после обучения и проверки знаний настоящих Правил. На время отпуска, командировки, болезни или в других случаях отсутствия инженерно – технического работника, ответственного за содержание грузоподъемных кранов в исправном состоянии, выполнение его обязанностей возлагается на работника, заменившего его по должности, имеющего соответствующую квалификацию, прошедшего обучения и проверку знаний настоящих Правил (п.9.4.3 Правил 10-382-00).
 
    Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ Правил ПБ 10-382-00, краны, отработавшие нормативный срок службы, должны подвергаться экспертному обследованию (диагностированию), включая полное техническое освидетельствование, проводимому специализированными организациями в соответствии с нормативными документами. Результаты обследования должны заноситься в паспорт крана инженерно-техническим работником, ответственным за содержание грузоподъемных кранов в исправном состоянии.
 
    Краны до пуска в работу должны быть подвергнуты полному техническому освидетельствованию (п.9.3.1 ПБ 10-382-00).
 
    Требования к ограждениям грузоподъемных кранов предусмотрены разделом 2 Правил, в силу п.2.16.2 которых ходовые колеса кранов, передвигающихся по крановому пути (за исключением железнодорожных кранов), и их опорных тележек должны быть снабжены щитками, предотвращающими возможность попаданию под колеса посторонних предметов. Зазор между щитком и рельсом не должен превышать 10 мм.
 
    Пунктами 8.2, 8.3 ПБ 10-382-00 предусмотрено обязательное устройство кранового пути по проекту, разработанному специализированной организации; путь железнодорожного крана должен устраиваться и содержаться в соответствии с нормами МПС России. В проект кранового пути должны содержаться сведения, в том числе о конструкции тупиковых упоров и зазорах между рельсами.
 
    Требования к предельным величинам отклонений кранового пути от проектного положения в плане и профиле установлены Приложением 10 к ПБ 10-382-00, согласно которым предельная величина зазоров в стыках рельсов при температуре 0 градусов и длине рельса 12,5 м Р5 составляет 6 мм.
 
    Нарушение ООО «Сибмодуль» указанных требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о временном запрете от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями законного представителя ООО «Сибмодуль», содержащимися в протоколе об административном правонарушении, имеющимися в материалах дела фотографиями, исследованным судьей паспортом башенного крана и не оспаривалось защитником ООО «Сибмодуль» в судебном заседании.
 
    Представленное на обозрение судьи защитниками ООО «Сибмодуль» заключение экспертизы промышленной безопасности, не утвержденное Ростехнадзором в соответствии со ст.16 Федерального закона №116-ФЗ, Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности, утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 64, не исключает наличие состава административного правонарушения.
 
    Санкция ч.1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает назначение юридическим лицам административного наказания в виде штрафа от двухсот до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на сок до 90 суток.
 
    В соответствии со ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услу.... приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей либо в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
 
    Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Разрешая вопрос о назначении административного наказания, судья учитывает родовой объект совершенного юридическим лицом правонарушения (промышленное производство), реальную опасность для жизни и здоровья людей без устранения вмененных Обществу нарушений, неустранение всех вмененных нарушений на момент рассмотрения дела, в связи с чем судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности башенного крана КБ-402Е рег. №, зав. №, 1984 г.в., эксплуатируемого ООО «Сибмодуль» и находящегося по адресу: ...., Змеиногорский тракт, 104П/5.
 
    Срок административного приостановления деятельности с учетом позиции должностного лица и защитника юридического лица, необходимого и достаточного срока для устранения нарушений обязательных правил, определяемого судьей, в том числе с учетом установленных в предписании сроков (до ДД.ММ.ГГГГ, а в части подготовки заключения экспертизы промышленной безопасности – до ДД.ММ.ГГГГ), следует определить в размере 60 суток.
 
    Деятельность башенного крана КБ-402Е рег. №, зав. №, 1984 г.в., эксплуатируемого ООО «Сибмодуль» и находящегося по адресу: ...., Змеиногорский тракт, 104П/5, временно запрещена с 10-00 час. ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен протокол о временном запрете деятельности. На основании статей 3.12, 27.17 Кодекса срок временного запрета подлежит включению в срок административного приостановления деятельности.
 
    Одновременно судья разъясняет следующее.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
 
    Руководствуясь статьями 3.12, 6.3, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    признать общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности башенного крана КБ-402Е рег. №, зав. №, 1984 г.в., эксплуатируемого <данные изъяты> и находящегося по адресу: ...., ...., сроком на 60 суток.
 
    Срок административного наказания исчислять с 10-00 час. ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения постановления непосредственно в Алтайский краевой суд либо через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края.
 
    Судья И.В. Шипунов