Постановление от 31 июля 2014 года №5-335/2014

Решение по административному делу
    Дело № 75/5-335/2014
 
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    по делу об административном правонарушении
 
 
    г.Котельнич                                                                      31 июля 2014 года
 
 
    Мировой судья судебного участка № 19 Котельничского судебного района Кировской области Новоселова Е.Л., исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка № 75 Котельничского судебного района Кировской области, рассмотрев в помещении судебного участка № 19 Котельничского судебного района Кировской области по адресу: Кировская обл., г.Котельнич, ул.Советская, д.27дело об административном правонарушении в отношении юридического лица
 
    Товарищество собственников жилья «Кедр», <ОБЕЗЛИЧЕНО>
 
    в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № 9/289/14 от 10.07.2014 года при проверке исполнения предписания установлено, что ТСЖ «Кедр» не выполнило в установленный срок до 28.05.2014г. предписание ГЖИ Кировской области № 15/64/14 от 28.02.2014 года по подп.1.3 п.1 ТСЖ «Кедр», подп. 1.2 п. 1 выполнен не в полном объеме, а именно:
 
    - подп. 1.2. п.1 - представленный в инспекцию устав товарищества в новой редакции, утвержденный протоколом от 15.03.2014 года, вновь содержит несоответствия с ЖК РФ: предложение «Принятие решений о сдаче в аренду или иных прав на общее имущество в многоквартирном доме принимаются не менее чем 2/3 голосов от общего  числа голосов членов товарищества» п.6.2.6 Устава противоречит ч.4 ст.146 ЖК РФ и п.3 ч.2 ст.44 ЖК РФ; п.6.2.9 противоречит ч.4 ст.48 ЖК РФ, ч.1 ст.47 ЖК РФ;
 
    - подп. 1.3 п.1 - информация в сети Интернет в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ № 371 от 23.09.2010 года «Об утверждении Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» п. 5(1), 6, 8(1), 9(1), 9(2), 11(1), 12, 13(1), 14 Стандарта на сайте www.reformagkh.ru размещена не в полном объеме; на официальном сайте муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области (http://kotelnich-omv.ru/) ТСЖ «Кедр» не зарегистрировано, товариществом собственников жилья размещена информация по форме электронного паспорта многоквартирного дома, утвержденной Приказом Госстроя от 08.04.2013 года № 113/ГС, которая не соответствует требованиям, установленным Стандартом,
 
    т.е. совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании законному представителю юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Шешукову Н.М. права, предусмотренные ст.ст.24.2, 25.1 ч.1, 30.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, разъяснены, ходатайств при рассмотрении дела не заявил. В судебном заседании пояснил, что в части выполнения подпункта 1.2 п.1 предписания вину не признает, так как срок его исполнения составлял 6 месяцев, в настоящее время изменения в Устав внесены на общем собрании 12.07.2014г., проходят государственную регистрацию. Вину в невыполнении подп. 1.3 п.1 предписания признал, пояснил, что в настоящее время вся необходимая информация в сети Интернет размещена.
 
    Заслушав Шешукова Н.М., изучив письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена КоАП РФ административная ответственность.
 
    В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, предписания, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный  надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Согласно материалам дела, на основании приказа начальника Государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области от 13.01.2014 года № 26/14 28.02.2014 года консультантом отдела юридической, финансовой и информационной работы государственной жилищной инспекции Кировской области Шашиной Н.В. проведена плановая документарная проверка в отношении юридического лица Товарищество собственников жилья «Кедр» с целью соблюдения обязательных требований, установленных законодательством РФ к созданию товарищества собственников жилья, уставу ТСЖ, деятельности ТСЖ в части соблюдения обязательных требований, установленных законодательством РФ к порядку выбора председателя ТСЖ, членов правления ТСЖ и требований, предусмотренных Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 года № 731.
 
    По результатам проверки установлено, что устав, утвержденный протоколом № 3 от 17.11.2011 года, не соответствует требованиям ЖК РФ, а именно: второе предложение п.6.2.6 раздела 6 Устава противоречит ч.4 ст.146 ЖК РФ; п.6.2.9 раздела 6 Устава противоречит ч.4 ст.48 ЖК РФ, ч.1 ст.47 ЖК РФ.
 
    Также при осмотре в ходе проверки раздела «Мой управляющий - Управляющие организации г.Котельнич» на сайте www.reformagkh.ru, официального сайта муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области (http://kotelnich-omv.ru/) установлено, что ТСЖ «Кедр» в данном разделе не зарегистрировано, информация в сети Интернет в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ № 371 от 23.09.2010 года «Об утверждении Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» п. 5(1), 6, 8(1), 9(1), 9(2), 11(1), 12, 13(1), 14 отсутствует.
 
    В целях устранения нарушений и приведение в соответствие обязательным требованиям действующего законодательства, на основании акта проверки № 15/64/14 от 28.02.2014 года ТСЖ «Кедр» выдано предписание № 15/64/14 от 28.02.2014 года (предписание ГЖИ), со сроком исполнения подп. 1.2 п.1 предписания в течение 6 месяцев с момента его получения, подп. 1.3 п.1 в течение 3 месяцев с момента получения предписания.
 
    Предписание № 15/64/14 от 28.02.2014 года вручено лично председателю ТСЖ Шешукову Н.М. 28.02.2014 года, соответственно срок исполнения подп. 1.2 п.1 предписания - до 28.07.2014г., подп. 1.3 п.1 предписания - до 28.05.2014г.
 
    В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен 10.07.2014г., таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ о невыполнении подп. 1.2 п.1 предписания № 15/64/14 от 28.02.2014г. отсутствует.
 
    На основании изложенного, производство по делу в части неисполнения требования подп. 1.2 п.1 предписания № 15/64/14 от 28.02.2014г. подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    Отчет об исполнении предписания № 15/64/14 поступил в государственную жилищную инспекцию 21.05.2014 года.
 
    На основании приказа и.о.начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Летова М.В. от 04.06.2014 года № 917/14 заместителем начальника инспекции, начальником отдела юридической, финансовой и информационной работы государственной жилищной инспекции Кировской области Бороздиным А.А. проведена внеплановая документарная проверка ТСЖ «Кедр» по месту нахождения: <АДРЕС>.
 
    Согласно подп. «а» п.5(1) Стандарта товариществами собственников жилья информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, адрес которого определен приказом Минрегиона России от 24.11.2011 года № 543 «Об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» и приказом Минрегиона России от 02.04.2013 года № 124«Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами»  - www.reformagkh.ru. А также на сайте органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого товарищество осуществляет свою деятельность - http://kotelnich-omv.ru.
 
    Согласно акту от 10.07.2014г.г. № 9/289/14, составленному по результатам проверки установлено, что в установленный срок ТСЖ «Кедр» не выполнен пункт 1.3 предписания, согласно которому ТСЖ «Кедр» необходимо было разместить информацию в сети Интернет в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ № 371 от 23.09.2010 года «Об утверждении Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» п. 5(1), 6, 8(1), 9(1), 9(2), 11(1), 12, 13(1), 14 Стандарта на следующих сайтах: www.reformagkh.ru. и http://kotelnich-omv.ru.
 
    Согласно отчету, представленному во исполнение предписания, ТСЖ «Кедр» разместило информацию согласно постановлению Правительства РФ № 731 на сайте реформа ЖКХ и муниципальном сайте.
 
    При проведении проверки установлено следующее:
 
    1) При осмотре раздела «Мой управляющий - Управляющие организации г.Котельнич на сайте www.reformagkh.ru 09.07.2014 года выявлено, что ТСЖ «Кедр» в данном разделе зарегистрировано, информация, предусмотренная Стандартом, размещена не в полном объеме, а именно:
 
    1. В нарушение п.8(1) Стандарта отсутствуют:
 
    - контактные телефоны членов ревизионной комиссии;
 
    - часы личного приема граждан;
 
    - сведения о членстве товарищества в объединениях этих организаций с указанием их наименований и адресов, включая адрес официального сайта в сети Интернет.
 
    2. Информация, предусмотренная п.9(1), 11(1), 12, 13(1) Стандарта, отсутствует.
 
    3. В нарушение п.14 Стандарта отсутствуют:
 
    - перечень коммунальных ресурсов, которые товарищество закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым товарищество закупает их у ресурсоснабжающих организаций;
 
    - тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых товарищество закупает коммунальные ресурсы. При этом товарищество указывает реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены). Сведения о тарифах (ценах) приводятся по состоянию на день раскрытия информации и подлежат обновлению в сроки, указанные в п.16 настоящего документа.
 
    2) При осмотре официального сайта муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области (http://kotelnich-omv.ru/) 09.07.2014 года установлено, что ТСЖ «Кедр» на данном сайте не зарегистрировано, товариществом собственников жилья размещена информация по форме электронного паспорта многоквартирного дома, утвержденной Приказом Госстроя от 08.04.2013 года № 113/ГС, которая не соответствует требованиям, установленным Стандартом.
 
    При осмотре сведений, размещенных ТСЖ «Кедр» в виде электронного паспорта многоквартирного дома, установлено, что информация, предусмотренная Стандартом, размещена не в полном объеме, а именно:
 
    1. В нарушение п.8(1) Стандарта отсутствуют:
 
    - контактные телефоны членов ревизионной комиссии;
 
    - часы личного приема граждан;
 
    - фамилии, имена и отчества членов правления, председателя правления и членов ревизионной комиссии товарищества;
 
    - сведения о членстве товарищества в объединениях этих организаций с указанием их наименований и адресов, включая адрес официального сайта в сети Интернет.
 
    2. Информация, предусмотренная п.9(1) Стандарта, отсутствует.
 
    3. В нарушение п.11(1) Стандарта отсутствует отчет о выполнении годового плана мероприятий по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и предоставлению коммунальных услуг.
 
    4. Информация, предусмотренная п.12, 13(1) Стандарта, отсутствует.
 
    5. В нарушение п.14 Стандарта отсутствуют:
 
    - цены на коммунальные ресурсы, по которым товарищество закупает их у ресурсоснабжающих организаций;
 
    - тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых товарищество закупает коммунальные ресурсы. При этом управляющая организация, товарищество или кооператив указывает реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены). Сведения о тарифах (ценах) приводятся по состоянию на день раскрытия информации и подлежат обновлению в сроки, указанные в п.16 настоящего документа;
 
    - тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией, товариществом для расчета размера платежей для потребителей.
 
    Вина юридического лица - ТСЖ «Кедр» в невыполнении в установленный срок подп.1.3 п.1 преписания подтверждается объяснениями законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Шешукова Н.М., данными в судебном заседании, а также письменными материалами дела: актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 9/289/14 от 10.07.2014 года, выпиской из ЕГРЮЛ от 09.07.2014 года, копиями скриншотов с сайтов www.reformagkh.ru и http://kotelnich-omv.ru от 09.07.2014 года, копией отчета ТСЖ «Кедр» об исполнении предписания № 15/64/14 от 28.02.2014 года, копией предписания № 15/64/14 от 28.02.2014 года, копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 15/64/14 от 28.02.2014 года, копией извещения о составлении протокола об административном правонарушении от 04.06.2014 года, копией приказа органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица № 917/14 от 04.06.2014 года, копией почтового уведомления, правоустанавливающими документами ТСЖ «Кедр», выпиской из ЕГРЮЛ от 15.11.2011 года, копией пояснений председателя ТСЖ «Кедр» Шешукова Н.М., копиями скриншотов с сайтов www.reformagkh.ru и http://kotelnich-omv.ru от 28.02.2014 года.
 
    Бездействие юридического лица ТСЖ «Кедр» в части невыполнения п.п. 1.3 п. 1 предписания№ 15/64/14 от 28.02.2014 года суд квалифицирует по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ как невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).
 
    В то же время, мировой судья учитывает, что согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Как следует из материалов дела, ТСЖ «Кедр» предпринимало необходимые меры для выполнения предписания государственной жилищной инспекции Кировской области № 15/64/14 от 28.02.2014 года. К установленному сроку часть нарушений устранены.
 
    Неисполнение п.п. 1.3 п.1 предписания не повлекло за собой неблагоприятных последствий, не является результатом умышленного и злостного уклонения юридического лица от предписанных мероприятий.
 
    Также установлено, что ТСЖ «Кедр» к административной ответственности ранее в течение года за совершение однородных административных правонарушений не привлекалось (в дело не представлено данных об этом).
 
    На основании изложенного, учитывая обстоятельства совершённого правонарушения, принятие юридическим лицом мер для выполнения предписания, отсутствие негативных последствий, количество не устраненных нарушений и их характер, мировой судья считает возможным освободить ТСЖ «Кедр»  от административной ответственности в связи с малозначительностью содеянного, объявив устное замечание.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст.  2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Товарищества собственников жилья «Кедр», в части невыполнения подпункта 1.2 пункта 1 предписания № 15/64/14 от 28.02.2014 года прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, а в части невыполнения подпункта 1.3 пункта 1 предписания № 15/64/14 от 28.02.2014 года прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободив от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ и объявить Товариществу собственников жилья «Кедр» устное замечание.
 
    Постановление может быть обжаловано в Котельничский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.
 
 
 
Мировой судья                                             Е.Л. Новоселова