Постановление от 30 июня 2014 года №5-334/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-127-334/2014 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания р.п. Иловля Волгоградская область 30 июня 2014 года Мировой судья судебного участка № 127 Волгоградской области Бородина М.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении:Администрации <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, <ОБЕЗЛИЧЕНО>
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Администрация <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области  в неполном объёме  предоставила в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <АДРЕС> документы, необходимые для проведения контрольно-надзорных мероприятий, таким образом, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ.
 
    Представитель юридического лица, будучи надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного разбирательства,  в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствии, с ходатайством об отложении дела не обращался.
 
    В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя юридического лица.
 
    Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу о наличии оснований для привлечения Администрации <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, по следующим основаниям.
 
    В соответствии  со статьей 19.7 КоАП РФ административным правонарушением признаётся непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному) лицу сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.8, 19.19 указанного Кодекса.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 12 Федерального закона  <НОМЕР> от <ДАТА2> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.
 
    Согласно п.п. «а» п. 9 Постановления Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА3> «О государственном земельном контроле» государственные инспекторы по использованию и охране земель, указанные в пункте 6 настоящего Положения, имеют право при проведении проверок:  запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления государственного земельного надзора сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки.
 
      Распоряжением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <АДРЕС> от <ДАТА4> <НОМЕР> в отношении юридического лица администрации  <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области было назначено проведение плановой проверки с целью исполнения плана контрольно (надзорных) мероприятий от <ДАТА5>
 
      Срок проведения проверки установлен в 46 часов, к проведению проверки приступить с <ДАТА6> и окончить не позднее <ДАТА7> (п. 7 распоряжения).
 
      Пунктом 11 указанного распоряжения установлен перечень документов, предоставление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки:
 
    - учредительные документы (Устав и Положение), правоустанавливающие и разрешительные документы;
 
    - свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
 
    - свидетельство о государственной регистрации юридического лица;
 
    - документы, подтверждающие полномочия руководителя, его полномочного представителя на представление интересов предприятия при проведении контрольно-надзорных мероприятий Управлением Россельхознадзора;
 
    -  свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц;
 
    -  правоудостоверяющие, правоустанавливающие документы на земельные участки сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, здания, строения, сооружения, расположенные на этих участках, разрешение на строительство объектов;
 
    - приказ, распоряжение о назначении ответственных лиц за проведение муниципального земельного контроля; 3) книга проверок соблюдения земельного законодательства;
 
    - методические рекомендации по проведению муниципального земельного контроля;
 
    - книга проверок соблюдения земельного законодательства;
 
    - утвержденный план проверок;
 
    - документы, подтверждающие количество земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов;
 
    - документы, подтверждающие количество невостребованных и выморочных земель;
 
    - документы о предоставлении и изъятии земельных участков;
 
    - документы о фонде перераспределения;
 
    - документы о сборе и вывозе ТБО;
 
    - дела о проведении муниципального земельного контроля;
 
    - журнал учета мероприятий по контролю (л.д. 15018).
 
      <ДАТА4> в адрес Администрации <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области направлено уведомление о проведении плановой выездной проверки, с приложением заверенной копии распоряжения Управления Россельхознадзора от <ДАТА8> <НОМЕР> (л.д. 13-14).
 
      Факт получения указанных документов представителем юридического лица не оспаривался.
 
      Распоряжением от <ДАТА9> <НОМЕР> Лунева <ФИО1> в должность  главы <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области (л.д. 19).
 
      Факт предоставления запрашиваемых Управлением Россельхознадзора документов для проведения контрольно-надзорных мероприятий в неполном объёме подтверждается следующими документами:
 
    - актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА10>, согласно которому, в ходе проведения проверки <ДАТА6> <АДРЕС> сельским поселением <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области не предоставлено в полном объёме, документов необходимых для проведения контрольно надзорных мероприятий, запрашиваемых  в п. 11 распоряжения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <АДРЕС> от <ДАТА8> <НОМЕР> в полном объёме, а именно, 1) правоудостоверяющие, правоустанавливающие документы на земельные участки сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, здания, строения, сооружения, расположенные на этих участках, разрешение на строительство объектов; 2) приказ, распоряжение о назначении ответственных лиц за проведение муниципального земельного контроля; 3) книга проверок соблюдения земельного законодательства; 4) документы, подтверждающие количество земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов; 5) документы, подтверждающие количество невостребованных и выморочных земель; 6) документы о фонде перераспределения; 7) документы о  сборе и вывозе ТБО; 8) журнал о проведении муниципального земельного контроля; 9) журнал учёта мероприятий по контролю (л.д. 6-9);
 
    - письменными объяснениями главы администрации <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области Луневой Н.П. от <ДАТА6>, согласно которым, она не отрицала факт предоставления Управлению Россельхознадзора документов в неполном объёме, необходимых для проведения плановой выездной проверки, указав, что документы не были представлены, так как долгое время не было специалиста, выполняющего данную работу, эта работа запущена (л.д. 12).
 
    В связи с чем, в отношении  юридического лица государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадра <ФИО2>  был составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА6> (л.д. 3-5).
 
    В данном протоколе глава администрации <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области собственноручно в объяснениях указала « с протоколом ознакомлена, согласна».
 
    Таким образом, факт предоставления документов в неполном объёме, необходимых для достижения целей и задач проводимой плановой проверки Управлением Россельхознадзора в судебном заседании нашёл своё подтверждение.
 
    Имеющиеся в материалах дела доказательства взаимно согласуются между собой и дополняют друг друга, в связи, с чем у мирового судьи не имеется оснований сомневаться в их достоверности.
 
    Оценив имеющие в деле доказательства, мировой судья приходит к выводу, что администрация <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области  в неполном объёме предоставила в государственный орган - Управление Россельхознадзора документы, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом  его законной деятельности.
 
    Действия администрации <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области  мировой судья квалифицирует по ст.19.7 КоАП РФ - несвоевременное представление в государственный орган сведений в неполном объёме, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.      
 
    При назначении наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ,  мировой судья учитывает характер совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность юридического лица.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в  соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ и ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.
 
    На основании изложенного, с учетом положений ст.3.1 КоАП РФ, согласно которым целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, и руководствуясь ст. ст. 2.1, 3.1, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 19.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Администрацию <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.7 КоАП РФ, и назначить ей  административное наказание в виде предупреждения.Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии в Иловлинский районный суд Волгоградской области. Мировой судья М.А.Бородина