Дата принятия: 21 июля 2014г.
Номер документа: 5-334/2014
Решение по административному делу
Дело № 5-334/14
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
«21» июля 2014 года г. Уфа
Мировой судья судебного участка № 1 судебного района Калининский район г. Уфы Графенкова Е.Н., расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Вологодская,20/1 каб. 7,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по адресу: <АДРЕС> УСТАНОВИЛ: ОАО <ОБЕЗЛИЧЕНО> привлекается к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ по тем основаниям, что <ДАТА2> допустило неполное предоставление в <ОБЕЗЛИЧЕНО> сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления законной деятельности на основании определения <НОМЕР> об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, и в его действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель ОАО <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> действующая по доверенности от <ДАТА3>, вину не признала, пояснила, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> был установлен трехдневный срок для предоставления истребуемых сведений, в то время как действующим законодательством предусмотрен десятидневный срок для направления в орган государственного контроля (надзора) указанных в запросе документов, не было представлено распоряжение о проведении документарной проверки, на основании которого проводились данные мероприятия, что является нарушением прав юридического лица. Просила производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив и оценив материалы дела, выслушав представителя юридического лица, суд приходит к следующему.
Правоотношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и, в частности порядок организации и проведения проверок юридических лиц, регулируются Федеральным законом № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». При этом положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются лишь в прямо предусмотренных этим законом случаях (ч.3, ч. 3.1 ст. 1 Закона). К таким случаям относится расследование причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве и др.
Из материалов дела следует, что поводом к совершению государственным жилищным инспектором действий по истребованию документов явилось обращение в государственную жилищную инспекцию граждански <ФИО2>, проживающей по адресу: <АДРЕС> по вопросу незаконных начислений платежей на общедомовые нужды, производимых ОАО <ОБЕЗЛИЧЕНО>Таким образом,с учетом приведенных выше положений закона действия государственного жилищного инспектора могли осуществляться лишь посредством проверки поступившего обращения и в порядке, предусмотренном Федеральным Законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Федеральным законом «О защите прав юридических лици индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено право органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) на проведение как плановых, так и внеплановых проверок.
В данном случае имело место истребование документов в рамках внеплановой документарной проверки.
В силу ч.4 ст. 10 Федерального Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего федерального закона.
Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно- правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований ( ч.1 ст. 11).
Организация документарной проверки как плановой, так и внеплановой осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего федерального закона (ч.2 ст. 11).
Согласно ч.1 ст. 14 Федерального Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора). Проверка может проводиться только должностным лицом, которое указано в распоряжении.
В распоряжении указываются, наряду с иными перечисленными в законе сведениями, цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения, правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования, перечень документов, предоставление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проверки ( ч.2 ст. 14 Закона).
В материалах дела отсутствуют доказательства ознакомления ОАО <ОБЕЗЛИЧЕНО>с распоряжением от <ДАТА5> <НОМЕР> о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица.
В силу ч. 4 ст. 11 Федерального Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора) вызывает обоснованные сомнения, либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом обязательных требований, орган государственного контроля (надзора) направляет запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.
В соответствии с п.5 ст. 11 Федерального Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.20008 года № 294-ФЗ в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.
Из определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела усматривается, что у ОАО <ОБЕЗЛИЧЕНО>истребованы: заверенная копия договора управления многоквартирным домом <АДРЕС> и собственником жилого помещения <НОМЕР> указанного многоквартирного дома с приложениями; письменная информация о разработке и доведении до сведений собственников помещений многоквартирного дома <АДРЕС> предложений о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в указанном многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий; банковские реквизиты предприятия с подписью руководителя и главного бухгалтера, заверенные печатью. Вышеназванным лицам истребуемые сведения (документы, материалы) установлено в трехдневный срок со дня получения определения направить в <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
Таким образом, установленный органом государственного контроля (надзора) трехдневный срок для предоставления истребуемых сведений не соответствует положениям статьи 11 Федерального Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и безосновательно ограничивает юридическое лицо во времени направления документов в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства направления в адрес юридического лица мотивированного запроса с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документов.
С учетом изложенного действия государственного жилищного инспектора по проведению внеплановой документарной проверки и истребованию у юридического лица документов при отсутствии указания на распоряжение руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора); по установлению произвольного срока представления документов, без обязательного направления в адрес юридического лица надлежащим образом заверенной копии соответствующего распоряжения <ОБЕЗЛИЧЕНО> о проведении проверки, содержащего обязательное указание на основание и предмет проведения внеплановой документарной проверки, не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают гарантированные федеральным законом права ОАО <ОБЕЗЛИЧЕНО>безосновательно возлагая обязанность представить документы под угрозой привлечения юридического лица к административной ответственности.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При наличии вышеуказанных обстоятельств, суд считает необходимым производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях ОАО <ОБЕЗЛИЧЕНО> состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.
Руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, мировой судья
П О С Т А Н О В И Л:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО <ОБЕЗЛИЧЕНО>по ст. 19.7 КоАП РФ прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней в Калининский районный суд Республики Башкортостан.
Мировой судья Графенкова Е.Н.
