Постановление от 25 июня 2013 года №5-334/2013

Решение по административному делу
 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
                   25 июня 2013 г.                                                                       г. Жигулевск
 
 
                Мировой судья судебного участка № 60 Самарской области Тришкин Е.Л., рассмотрев дело №5-334\13 об административномправонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7  Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица, ответственного за гражданскую оборону - начальника штаба по делам гражданской обороны <ОБЕЗЛИЧИНО>» Винтаевой <ОБЕЗЛИЧИНО>, <ДАТА2> г.р., уроженки <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС>,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    В период проведения планового мероприятия 23.05.2013 г. в 15.00 час. государственным инспектором г.о. Жигулевск по пожарному надзору <ФИО1> в <ОБЕЗЛИЧИНО>», расположенном по адресу: г. Жигулевск, ул. <АДРЕС>, выявлено, что ответственный за гражданскую оборону - начальник штаба по делам гражданской обороны <ОБЕЗЛИЧИНО>»                Винтаева Н.Е. нарушила требование НПА РФ в области гражданской обороны,  а именно:
 
    -отсутствуют документы, подтверждающие создание продовольственных и медицинских запасов в целях гражданской обороны(наличие приказа, номер, дата, утвержденные номенклатура и объемы запасов).Основание: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне»;ст.6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. №379; п. 16.13. Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»;
 
    -отсутствует документ, определяющий порядок создания, хранения, использования и восполнения указанных запасов.(утвержденное положение, определяющее данный порядок). Основание: ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне»; ст.6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. №379;
 
    -отсутствует распорядительный документ, подтверждающий обеспечение сотрудников (64 человека)  средствами индивидуальной защиты (подлежит обеспечению всего 100 чел., обеспечено 46 чел.). Основание: Приказ МЧС России от 21.12.2005г. №993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (зарегистрирован в Минюсте  в Минюсте19.01.2006г. №7384);
 
    -отсутствует распорядительный документ, определяющий правила использования и содержания средств индивидуальной защиты. Основание: Приказ МЧС России от 27 мая 2003 г. №285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля»;
 
     -отсутствуют документы, подтверждающие создание и совершенствование системы оповещения работников. Основание: п. 16.2. Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»;
 
    -отсутствуют распорядительные документы по созданию запаса средств индивидуальной защиты.
 
    Основание: Приказ МЧС России от 21.12.2005 г. № 993, от 27.05.2003 г. № 285;
 
    -отсутствуют утвержденные руководителем организации функциональные обязанности и должностная инструкция специалиста уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны. Основание: ст.1, 2, 14 ч. 4 ФЗ РФ от 12.02.98г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; -постановление Правительства РФ от 10.07.1999 №782 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников) уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны";
 
    -отсутствует назначенное в установленном порядке должностное лицо (лица) в обязанности которого входит учет средств индивидуальной защиты, содержание помещений для их хранения, обеспечение сохранности и готовности к применению. Основание: ст. 1, 2, 9 ФЗ РФ от 12.02.98г. № 28 ФЗ «О гражданской обороне»; п. 1.4 приказа МЧС России от 27.05.2003 № 285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля" (зарегистрирован в Минюсте России 29.07.2003 г.№4934; п. 31 приказа МЧС России от 21.12.2005 г. № 993 “Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (зарегистрирован в Минюсте России 19.01.2006 г. № 7384 .);
 
    -отсутствуют карточки и журнал учета средств индивидуальной защиты. Основание: (ст.1, 2, 9 ФЗ РФ от 12.02.98г. № 28 ФЗ «О гражданской обороне»; п. 1.4, 2.13 приказа МЧС России от 27.05.2003 № 285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля" (зарегистрирован в Минюсте России 29.07.2003 г.№4934; п. 31 приказа МЧС России от 21.12.2005 № 993 “Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (зарегистрирован в Минюсте России 19.01.2006 г. № 7384 .);
 
    -отсутствуют акты приема и накладные на выдачу средств индивидуальной защиты. Основание: ст.1, 2, 9 ФЗ РФ от 12.02.98г. № 28 ФЗ «О гражданской обороне»; п. 2, 8 , 10, 2.12 приказа МЧС России от 27.05.2003 № 285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля" (зарегистрирован в Минюсте России 29.07.2003 г.№4934; п. 31 приказа МЧС России от 21.12.2005 № 993 “Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (зарегистрирован в Минюсте России 19.01.2006 г. № 7384;
 
    -отсутствует график осмотра и проведения лабораторных испытаний, поверки средств радиационной и химической защиты. Основание: ст.1, 2, 9 ФЗ РФ от 12.02.98г. № 28 ФЗ «О гражданской обороне»; п. 2.3, 2.8, 10 приказа МЧС России от 27.05.2003 № 285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля" (зарегистрирован в Минюсте России 29.07.2003 г.№4934; п. 31 приказа МЧС России от 21.12.2005 № 993 “Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (зарегистрирован в Минюсте России 19.01.2006 г. № 7384); 
 
    -отсутствует журнал проверки средств индивидуальной защиты должностными лицами. Основание: (ФЗ РФ от 12.02.98г. № 28 ФЗ «О гражданской обороне» (в ред. Федеральных законов от 09.10.2002 N 123-ФЗ, от 19.06.2004 N 51-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 19.06.2007 N 103-ФЗ, от 25.11.2009 N 267-ФЗ); приказ МЧС России от 27.05.2003 № 285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля" (зарегистрирован в Минюсте России 29.07.2003 г.; - приказа МЧС России от 21.12.2005 № 993 “ Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (зарегистрирован в Минюсте России);
 
    -отсутствует план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организации в установленные сроки. Основание: (ст.1, 2, 9 ФЗ РФ от 12.02.98г. № 28 ФЗ «О гражданской обороне»; п. 2.3, 2.8, 10 приказа МЧС России от 27.05.2003 № 285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля" (зарегистрирован в Минюсте России 29.07.2003 г.№4934; п. 31 приказа МЧС России от 21.12.2005 № 993 “Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (зарегистрирован в Минюсте России 19.01.2006 г. № 7384);
 
    -отсутствует схема эвакуации укрываемых из очага поражения. Основание: ст.1 ФЗ РФ от 12.02.98г. № 28 ФЗ «О гражданской обороне»; п.10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; приказ МЧС России от 15.12.2002 г №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;
 
    -отсутствуют документы подтверждающие осуществление контроля за созданием, хранением и использованием материально-технических, продовольственных, медицинских и иных запасов.
 
    Основание: ст. 9 ФЗ РФ от 12.02.98г. № 28 ФЗ «О гражданской обороне»; п. 6. п.п. «в» Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 №379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 01.02.2005 N 49, от 15.06.2009;N473);
-отсутствует план основных мероприятий на текущий год и отчетные материалы о выполненных мероприятиях. Основание: ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне»; ст. 14 Федерального Закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера»; п. 4 Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; Приказ МЧС России от 16.02.2012 № 70 «Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)»;
 
    -отсутствует разработанное установленным порядком «Положения об организации и ведении гражданской обороны в организации».- номер, дата, утвержденное руководителем организации, согласованное с органом ГО и ЧС муниципального образования, состав, функциональные обязанности. Основание: п. 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 г. № 804 Приказ МЧС России от 14.11.2008г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (зарег. В Минюсте от 26.11.2008 года № 12740).Приказ МЧС России от 31 июля 2006 г. №440 «Об утверждении примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций (Зарегистрировано в Минюсте РФ 31 октября 2006 г. N 8421);
 
    -отсутствуют программы подготовки и обучения персонала, утвержденные руководителем организации;
 
    - рабочие программы, разрабатываются руководителем на основе программ, утвержденных МЧС России, с учетом особенностей организации. Основание: ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне»). п. 5 Положения «Об организации обучения населения в области гражданской обороны» утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 2.11.2000 г. №841; Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. №547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; п. 16.13. Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»;
 
    -отсутствует расписание занятий с персоналом на текущий год, утвержденное руководителем организации. Основание: ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне»). п. 5 Положения «Об организации обучения населения в области гражданской обороны» утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 2.11.2000 г. №841; Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. №547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; п. 16.13. Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»;
 
    -отсутствует журнал учета занятий, в области ГО, который ведется руководителем занятий. Основание: ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне»). п. 5 Положения «Об организации обучения населения в области гражданской обороны» утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 2.11.2000 г. №841; Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. №547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; п. 16.13. Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»;
 
    -в организации отсутствуют документы по проведенным учениям. (В организациях один раз в три года проводятся тренировки продолжительностью до восьми часов).Перечень документов, отрабатываемых при подготовке учений и тренировок: приказ руководителя организации о проведении учения (тренировки); замысел учения с пояснительной запиской; план наращивания обстановки; план практических мероприятий (если проводятся); организационные указания по подготовке к учению (тренировке) - входят в состав приказа о проведении учения (тренировки); схема организации руководства учением (тренировкой); календарный план подготовки учения тренировки; план проведения учения (тренировки); график проведения учения (тренировки); перечень и содержание вводных; план исследований (если таковые проводятся); планы МТО, медицинского обеспечения, организации связи, комендантской службы, имитации; частные планы заместителей руководителя учения (помощников, посредников); инструкция по мерам безопасности. Основание: ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне»). п. 5 Положения «Об организации обучения населения в области гражданской обороны» утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 2.11.2000 г. №841; Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. №547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; п. 16.13. Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. №687 «Об утверждении Положения об организации и ведениигражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»;
 
    -отсутствуют документы, подтверждающие заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов. Основание: п. 16.9 Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», т.е. совершило правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.
 
                 При рассмотрении дела ответственный за гражданскую оборону- начальник штаба по делам гражданской обороны <ОБЕЗЛИЧИНО>» Винтаева Н.Е., после разъяснения ей  прав, предусмотренных  ст.25.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  вину  в совершении правонарушения не признала и пояснила, что документы в организации имеются и ведутся.
 
             Допрошенный в судебном заседании государственный инспектор г.о. Жигулевск по пожарному надзору <ФИО1> пояснил, что в «КДЦ» была проведена плановая проверка по гражданской обороне, были запрошены документы и при проверке выявлено, что отсутствует ряд документов, после чего было составлено предписание на основании акта проверки и возбуждены дела об административном правонарушении в отношении юридического лица и должностных лиц. Выполнение обязанностей по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий в этом случае не требовало материальных затрат, поэтому протоколы были  составлены также на виновных должностных лиц.
 
                Согласно диспозиции ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ ответственность предусмотрена за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
 
               Объективную сторону правонарушения характеризует бездействие, которое выражается, в форме непринятия своевременных мер по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий
 
               Вина Винтаевой Н.Е. в совершении указанного правонарушения подтверждается  доказательствами, содержащимися в материалах дела:
 
    - протоколом об административном правонарушении № 14 от 23.05.2013 года, в котором изложены обстоятельства совершенного Винтаевой Н.Е. административного правонарушения;
 
    - копией распоряжения органа государственного контроля о проведении плановой, выездной проверки юридического лица от 01.05.2013г. № 16.ГО, из которого следует, что предметом проверки является соблюдение обязательных требований, указаны правовые основания проведения проверки и перечень документов, представление которых необходим. С данным распоряжением был ознакомлен директор <ОБЕЗЛИЧИНО>» Желдыбакова Н.В.;
 
    - копией сопроводительного письма директора <ОБЕЗЛИЧИНО>» начальнику ОНД г.о.Жигулевск от 20.05.2013г. в котором указано, что согласно распоряжению направлены все документы в области гражданской обороны, имеющиеся в <ОБЕЗЛИЧИНО>»;
 
    - актом проверки  № 16/ГО от 23.05.2013 г., из которого следует, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения законодательства.
 
    -копией приказа №45 от 25.04.2013г., из которой следует, что Винтаева Н.Е. назначена начальником штаба по делам гражданской обороны, ответственной за гражданскую оборону в <ОБЕЗЛИЧИНО>».
 
    Мировой судья считает данные доказательства достоверными, собранными с соблюдением процессуальных норм.
 
    Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей.
 
    Судом установлено, что ответственный за гражданскую оборону - начальник штаба по делам гражданской обороны <ОБЕЗЛИЧИНО>»  Винтаева Н.Е.,  являясь должностным лицом, не предпринял все зависящие от него меры соблюдения требований законодательства в области гражданской обороны, а именно не подготовил вышеуказанные документы, характеризующие систему ведения в области гражданской обороны.
 
       Действия Винтаевой Н.Е. квалифицированы правильно по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
 
    Смягчающих либо отягчающих ответственность обстоятельств при рассмотрении дела не установлено.
 
           На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
              Признать Винтаеву <ОБЕЗЛИЧИНО> виновной  в совершении правонарушения, предусмотренного  ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание  в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.       
 
             Направить   копию настоящего постановления Винтаевой Н.В.
 
             Постановление может быть обжаловано в Жигулевский городской суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье.
 
       Постановление в окончательной форме изготовлено 28 июня 2013г.
 
 
    Мировой судья судебного участка №60
 
    Самарской области                                                                                                   Е.Л.Тришкин
 
 
 
 
 
 
    <ОБЕЗЛИЧИНО>