Постановление от 20 мая 2013 года №5-333/2013

Решение по административному делу
    Дело № 5-333-3/13                                                                                         
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    «20» мая 2013 года                                                                                     г. Тверь
 
 
               Мировой судья судебного участка № 3 Московского района г. Твери К.В. Климова, рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном  ст. 19.4.1 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поступивший из Государственной инспекции труда в Тверской области, в отношении
 
    ООО «А», юридический адрес и адрес местонахождения: «адрес», сведения о привлечении  к административной ответственности,
 
У с т а н о в и л:
 
 
    В отношении ООО «А» начальником отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Тверской области П. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которого:
 
    В связи с внеплановой документарной проверкой соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права по обращению Ж. «№» от «дата», распоряжению «№» от «дата», которая должна быть проведена в период с «дата» по «дата» в Обществе с ограниченной ответственностью «А», расположенном по адресу: «адрес», «дата» были запрошены следующие надлежащим образом заверенные копии документов, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки:
 
    - учредительные документы работодателя;
 
    - документы, устанавливающие полномочия представителя работодателя;
 
    - Правила внутреннего трудового распорядка, Положение об оплате труда;
 
    - штатные расписания на «дата» и «дата»;
 
    - трудовой договор с Ж., дополнительные соглашения, приказ о приеме на работу;
 
    - выписка из книги учета движения трудовых книжек;
 
    - сведения о предъявлении работодателю листка нетрудоспособности за период с «дата» по «дата»;
 
    - приказ об увольнении, материалы служебной проверки, послужившие основанием для увольнения по инициативе работодателя (объяснения, акты и др.);
 
    - табель учета рабочего времени за январь «дата»;
 
    - записка-расчет при увольнении, расчетные листки за весь период работы, документы о выплате заработной платы за весь период работы, оплате больничного листка, выплате расчета при увольнении.
 
    Юридическое лицо, ООО «А» в срок, указанный в запросе и до окончания срока документарной проверки не представило, а фактически отказало в предоставлении всех указанных документов Государственной инспекции труда в Тверской области. Тем самым воспрепятствовало или уклонилось от проведения проверки. Что повлекло невозможность проведения внеплановой документарной проверки.
 
    В судебном заседании представители ООО «А» Дубовая И.М. и Кондратьева А.Ю. вину в совершении правонарушения не признали, пояснив, что «дата» ООО «А» получило по почте распоряжение «№» от «дата» о назначении внеплановой проверки, при этом основания для проведения проверки отсутствовали, поскольку основания для проведения внеплановой проверки регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», основание, указанное в распоряжении, как «жалоба работника», в указанном перечне отсутствует. Проведение внеплановой проверки должно быть согласовано с органами прокуратуры. К распоряжению о проведении проверки согласование с органами прокуратуры приложено не было. После назначения проверки лица, уполномоченные на проведение проверки Д. и П., должны были придти к ним  в офис и в согласованное с ними время в присутствии руководителя внести запись о начале проведения проверки в журнал учета проверок. ООО «А» является аудиторской организацией, одним из органов, контролирующих их деятельность является Росфиннадзор. В плане мероприятий, проводимых этим госорганом при проверке самым первым пунктом значится проверка правильности ведения журнала учета проверок. Если проверяемая аудиторская компания не фиксирует день начала проверок и заполняет в этот день все остальные пункты журнала, то Росфиннадзор делает выводы о несоблюдении этой аудиторской компанией законодательства РФ и передает эти материалы в саморегулируемую организацию для применения мер дисциплинарного воздействия.  «дата» на имя заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Тверской области было направлено письмо о предоставлении разъяснений по поводу назначения внеплановой проверки, в котором ООО «А» просило прояснить нарушение норм закона при назначении внеплановой проверки при отсутствии причины ее назначения в списке оснований для ее проведения, отменить свое распоряжение «№» от «дата» и уведомить об этом по почте, предоставить согласование с органами прокуратуры, внести запись в журнал проверок о начале проверки должностными лицами Д. и П., выдать копию документа, подтверждающего полномочия лица, назначившего проверку, по назначению внеплановых проверок юридическим лицам. Инспектор получила данное письменное обращение «дата», то есть за 4 полных рабочих дня до окончания проверки. Инспектор не выполнила просьбы об устранении нарушений законодательства, не дала ответа на обращение и не явилась в офис компании для выполнения всех требований, необходимых для начала проведения проверки. В связи с этими нарушениями Общество не имело возможности предоставить для проверки запрашиваемые документы.
 
    Изучив представленные материалы, суд считает, что в отношении ООО «А» обоснованно составлен протокол об административном правонарушении, его вина подтверждается материалами дела:
 
     - протоколом об административном правонарушении от «дата» «№», в котором изложено событие административного правонарушения, так, как оно изложено выше;
 
    - распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, документной проверки в отношении ООО «А» от «дата» «№», из которого следует, что настоящая проверка проводится с целью: осуществления надзорных мероприятий в целях защиты прав и интересов работника Ж. (в связи с рассмотрением обращения от «дата» «№», о выплатах при увольнении).
 
    Указанное распоряжение ООО «А» не оспорено, с заявлением о продлении сроков предоставления запрашиваемых документов ООО «А» в Государственную инспекцию труда в Тверской области не обращалось.
 
    В п. 11 указанного распоряжения указан перечень документов, предоставление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки:
 
    - учредительные документы; сведения о численности работников
 
    -о представителе работодателя, действующем без доверенности, его полномочиях, сведения о паспортных данных, сведения о месте и дате рождения;
 
    - Правила внутреннего трудового распорядка, Положение об оплате труда; документ об ознакомлении работников под роспись с локальными нормативными актами;
 
    - штатные расписания на «дата» и «дата»;
 
    - трудовой договор с Ж., дополнительные соглашения, приказ о приеме на работу;
 
    - выписка из книги учета движения трудовых книжек о принятии трудовой книжки Ж. при приеме на работу;
 
    - сведения о предъявлении работодателю листка нетрудоспособности за период с «дата» по «дата»;
 
    - приказ об увольнении, материалы служебной проверки, послужившие основанием для увольнения по инициативе работодателя (объяснения, акты и др.);
 
    - табель учета рабочего времени за «дата»;
 
    - записка-расчет при увольнении, расчетные листки за весь период работы, документы о выплате заработной платы за весь период работы, оплате больничного листка, выплате расчета при увольнении;
 
    - распоряжением о прекращении проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «А» от «дата» «№», согласно которого при проведении проверки установлено: Проверка должна быть проведена в целях осуществления мероприятий по федеральному государственному надзору за соблюдением законодательства о труде в целях рассмотрения обращения Ж. от «дата» «№» о нарушении трудовых прав. Срок предоставления проверки установлен с «дата» по «дата» (20 рабочих дней). В установленный запросом от «дата» «№» и до установленного срока окончания проверки документы работодателем не представлены;
 
    - копией запроса на предоставление документов и информации от «дата» «№» в адрес ООО «А», согласно которого ООО «А» в срок до «дата» предложено представить в Государственную инспекцию труда в Тверской области сведения и надлежаще заверенные копии следующих документов:
 
    1. Устав, сведения о численности работников;
 
    2. О законном представителе организации, действующем без доверенности, (приказ о приеме на работу (назначении) руководителя, трудовой договор, паспортные данные, сведения о месте и дате рождения, регистрации по месту жительства);
 
    3. Правила внутреннего трудового распорядка, документ об ознакомлении работников под роспись;
 
    4. Положение об оплате труда, документ об ознакомлении с ним работников под роспись;
 
    5. Штатные расписания на «дата» и «дата»;
 
    6. Трудовой договор с Ж., дополнительные соглашения, приказ о приеме на работу;
 
    7. Выписка из книги учета движения трудовых книжек о принятии трудовой книжки Ж. при приеме на работу;
 
    8. Сведения о предъявлении работодателю листка нетрудоспособности за период с «дата» по «дата»;
 
    9. Приказ об увольнении, материалы служебной проверки, послужившие основанием для увольнения по инициативе работодателя (объяснения, акты и др.);
 
    10. Табель учета рабочего времени за «дата»;
 
    11. Расчетные листки за весь период работы, записка-расчет при увольнении.
 
    12. Документы о выплате Ж. заработной платы за весь период работы, оплате больничного листка, выплате расчета при увольнении.
 
    13. Пояснение работодателя по вопросу задержки оплаты больничного листка, расчета при увольнении.
 
    - уведомлением о вручении копии запроса, согласно которого запрос от «дата» «№» получен ООО «А» «дата».
 
    Оснований не доверять представленным документам у суда не имеется.
 
    Факт непредоставления ООО «А» документов, предоставление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки в срок, установленный до «дата» и вплоть до окончания проведения проверки «дата» суд признает установленным, требование государственного инспектора труда являлось законным, доказательств, подтверждающих факт предоставления необходимых документов  и доказательств невозможности предоставления документов в установленный срок, суду не представлено.
 
    Анализируя исследованные материалы, суд считает вину ООО «А» в совершении действий (бездействий), предусмотренных ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок), повлекших невозможность проведения проверки, установленной полностью. Его действия следует квалифицировать по ст. 19.4.1 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    При этом судом учитывается, что юридическое лицо ООО «А» в срок, указанный в запросе и до окончания срока документарной проверки не представило, а фактически отказало в предоставлении всех указанных документов Государственной инспекции труда в Тверской области, тем самым уклонилось от проведения проверки, что повлекло невозможность проведения внеплановой документарной проверки.
 
    При назначении наказания суд учитывает данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, характер правонарушения. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «А», в судебном заседании не установлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 19.4.1 ч.2, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
    постановил:
 
 
    ООО «А» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
 
    Реквизиты для перечисления штрафа:
 
    УФК по Тверской области (Государственная инспекция труда в Тверской области)
 
            КПП 690301001
 
            ИНН 6903007551
 
    ОКПО 31609120 ОКВЭД 75.11.12
 
    л/с 03361363450 в отделении по г. Твери УФК по Тверской области
 
    р/с 40101810600000010005
 
    Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области, г. Тверь
 
    БИК 042809001
 
            КБК  15011690040046000140
 
    Административный штраф.
 
    Разъяснить ООО «А», что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанция об уплате штрафа предъявляется судье, вынесшему постановление. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, мировой судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, лицо, не уплатившее штраф, может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
 
    Постановление может быть обжаловано в Московский районный суд г.Твери в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.
 
    Постановление изготовлено в полном объеме 23.05.2013 года.
 
 
    Мировой судья                      подпись                                                 К.В. Климова
 
 
    «СОГЛАСОВАНО»
 
    Мировой судья                             К.В.Климова