Постановление от 26 марта 2014 года №5-33/2014

Дело № 5-33/2014                                                         ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
 
    г. Суздаль                                                                               26 марта 2014 года                                                                            
 
    Судья Суздальского районного суда Владимирской области Фролов А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица - главного врача ГКУЗ ВО «Областная психиатрическая больница №2» Панина Ю. Н., *** года рождения, уроженца <...>, проживающего по адресу: <...>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении №98 от 20.12.2013, составленному главным специалистом отдела лицензирования департамента здравоохранения администрации Владимирской области Горта Н.Н., в ходе внеплановой проверки, соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности государственного казенного учреждения здравоохранения Владимирской области «Областная психиатрическая больница №2», проведенной 22.11.2013 и 27.11. 2013 года территориальным органом Росздравнадзора по Владимирской области, установлено, что нарушении п.п. 46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в государственном казенном учреждении здравоохранения Владимирской области «Областная психиатрическая больница №2», последнее осуществляет деятельность при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по организации сестринского дела без лицензии.
 
    Согласно приложению №1 к представленной лицензии №ФС-33-01-001116 от 18.06.2012, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в номенклатуре работ и услуг не значится деятельность при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по организации сестринского дела.
 
    Однако, в представленном штатном расписании ГКУЗ ВО «Областная психиатрическая больница №2» на 2013 в отделении административно-управленческого и административно-хозяйственного персонала имеется должность главной медицинской сестры, которая замещается по трудовому договору от 07.04.2006 № 938 «К», имеющей диплом КТ №304648, выданный Ковровским медицинским училищем 1987 по специальности «медицинская сестра общего профиля»; свидетельство о повышении квалификации по специальности «управление и экономика в здравоохранении» от 27.05.2010, выданное ГОУСПОВО «Владимирский базовый медицинский колледж», сертификат от 27.05.2010 ### по специальности «организация сестринского дела», выданный Владимирским базовым медицинским колледжем. Осуществление первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по организации сестринского дела без лицензии образует в действиях ответственного за ее получение должностного лица - главного врача ГКУЗ ВО «Областная психиатрическая больница» Панина Ю.Н. состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 по ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Представитель департамента здравоохранения администрации Владимирской области, уведомленного надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлялось.
 
    В судебном заседании должностное лицо - главный врач ГКУЗ ВО «Областная психиатрическая больница №2» Панин Ю.Н. вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что согласно штатному расписанию, уставным целям и предмету медицинской деятельности учреждения, их деятельность направлена исключительно на оказание населению стационарной медицинской помощи, что свидетельствует об отсутствии обязанности по получению лицензии на осуществление первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по организации сестринского дела. Вместе с тем, факт осуществления указанной деятельности без лицензии в стационарных условиях признал, указал на принятие мер по получению лицензии на осуществление указанной деятельности.
 
    Изучив материалы дела, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему выводу.
 
    Административная ответственность по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В силу п. 46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").
 
    В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности», медицинская деятельность составляет работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    Согласно акту проверки № 127/02-32 от 27.11.2013, проведенной территориальным органом Росздравнадзора по Владимирской области, выявлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в отсутствии лицензии на осуществление первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по организации сестринского дела, в связи с наличием в штатном расписании ГКУЗ ВО «Областная психиатрическая больница №2» на 2013 год в отделении административно-управленческого и административно-хозяйственного персонала должности главной медицинской сестры.
 
    Согласно ч.1 «Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидимических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и тканей, обращении донорской крови и ее компонентов в медицинских целях», утвержденных приказом министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.03.2013 №121Н, во взаимосвязи с п.3 «Положения о лицензировании медицинской деятельности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291, работа по «организации сестринского дела» при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях подлежит лицензированию.
 
    Вместе с тем, в соответствии с п.2 ч.3 ст. 32 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 №323-ФЗ, медицинская помощь в амбулаторных условиях не предусматривает круглосуточное медицинское наблюдение и лечение, производится, в том числе, на дому при вызове медицинского работника.
 
    В соответствии со ст. 33 указанного закона, первичная медико-санитарная помощь, в том числе доврачебная, является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.
 
    Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях,
 
    Первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.
 
    Согласно п.2.2 Устава государственного казенного учреждения здравоохранения Владимирской области «Областная психиатрическая больница №2» и его штатному расписанию, предметом деятельности Учреждения является обеспечение населения стационарной медицинской психиатрической помощью.
 
    Наличие в штатном расписании административно-управленческого отделения медицинского учреждения, оказывающего стационарную медицинскую помощь, должности главной медицинской сестры, при отсутствии фактических данных об оказании данным учреждением медицинской помощи населению в амбулаторных условиях в целях приближения к их месту жительства, месту работы по территориально-участковому принципу, свидетельствует об отсутствии обязанности по получению лицензии на данный вид деятельности.
 
    Оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья считает, что в действиях главного врача ГКУЗ ВО «Областная психиатрическая больница №2» Панина Ю.Н. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.10 КоАП РФ, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении главного врача государственного казенного учреждения здравоохранения Владимирской области «Областная психиатрическая больница №2» Панина Ю. Н. - прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд в течение 10 дней с момента получения копии постановления.
 
 
             Судья: подпись
 
             Верно
 
             Судья                                                                                А.В.Фролов
 
            Секретарь с/з                                                                    О.С. Загорко