Постановление от 20 февраля 2014 года №5-33/2012

    Дело № 5-33/2012
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    19.04.2012 года город Балаково
 
    Судья Балаковского районного суда Саратовской области Долгов Д.С.
 
    при секретарях судебного заседания Рощине Д.В., Шевченко Н.М.
 
    с участием представителя Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <…>» г. Балаково Саратовской области Т.А.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное на основании протокола об административном правонарушении от 12.03.2012 года, в отношении
 
    муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <…> г. Балаково Саратовской области, расположенного по адресу: <…>,
 
    в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
 
установил:
 
    28.11.2011 года министерством образования Саратовской области на основании приказа № 9.11.2011 года № 3252 проведена плановая выездная проверка деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <…>» г. Балаково Саратовской области (далее – СОШ № <…> г. Балаково). По результатам проверки составлен акт от 28.11.2011 года № 443, в котором указано на отсутствие у образовательного учреждения свидетельства на право оперативного управления зданием и помещениями, а также выдано предписание № 443/11. Срок исполнения предписания истек 01.03.2012 года.
 
    12.03.2012 года министерством образования Саратовской области на основании приказа от 02.03.2012 года № 566 проведена плановая документарная проверка деятельности СОШ № <…> г. Балаково по исполнению ранее вынесенного предписания. В результате проверки выявлено, неисполнение вышеуказанного предписания, а именно подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 года № 174, в части наличия у учреждения в собственности или на ином законном основании зданий, помещений (отсутствует свидетельство на право оперативного управления зданием и помещениями). Составлен акт проверки от 12.03.2012 года № 189/12. Других нарушений не выявлено.
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 года № 174 (далее – Положение), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности является наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским оборудованием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.
 
    Пунктом 6 Положения осуществление лицензиатом образовательной деятельности с нарушением (грубым нарушением) лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ. Грубым нарушением лицензионных требований и условий является: нарушение подпунктов «а», «б» и «г» пункта 5 Положения.
 
    В отношении СОШ № <…> г. Балаково 12.03.2012 года составлен протокол об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Т.А.В. пояснила, что в ноябре-декабре 2011 года министерством образования области в СОШ № 19 г. Балаково проведена проверка, в ходе которой выявлено отсутствие у учреждения свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления на здание и помещение. Для проведения технической инвентаризации здания школы необходимы денежные средства в сумме 108186 рублей. О данном факте она служебной запиской сообщила председателю комитета образования администрации Балаковского муниципального района Р.И.В. На это ей в комитете образования пояснили, что в настоящее время главой администрации решается вопрос о выделении из бюджета необходимых денежных средств для проведения технической инвентаризации здания школы и последующего получения свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления. Письменный отчет о выполнении предписания министерства образования области № 443/11 она не составляла и в министерство его не отправляла, поскольку к концу февраля 2012 года свидетельство о государственной регистрации права получено не было. Исполнить предписание министерства образования она не могла в связи с отсутствием денежных средств, необходимых для проведения технической инвентаризации здания школы и получения свидетельства о государственной регистрации права. Направить денежные средства на расходы, не предусмотренные бюджетной сметой, она без согласия учредителя не могла.
 
    Из исследованных в судебном заседании документов установлено следующее.
 
    В соответствии с Уставом СОШ № <…> г. Балаково учреждение является некоммерческой организацией и создано в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Балаковского муниципального района в сфере образования. Полномочия учредителя от имени муниципального образования Балаковский муниципальный район осуществляются администрацией Балаковского муниципального района в лице Комитета образования администрации. Учреждение осуществляет образовательную деятельность на основании и в соответствии с лицензиями на осуществление образовательной деятельности. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств районного бюджета Балаковского муниципального района в соответствии с муниципальным заданием на основе плана финансово-хозяйственной деятельности. Имущество Учреждения является муниципальной собственностью Балаковского муниципального района и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет права владения и пользования имуществом, закрепленным за Учреждением на праве оперативного управления в пределах, установленных законодательством.
 
    Факт передачи в оперативное управление СОШ № <…> г. Балаково недвижимого имущества (здания школы) подтверждается договором № 71 от 18.06.2009 года и актом приема-передачи к данному договору видно, что передано муниципальное имущество, в том числе нежилое здание школы.
 
    10.06.2010 года министерством образования Саратовской области СОШ № <…> г. Балаково выдана лицензия на право осуществления образовательной деятельности. Согласно приложению № 1 к лицензии, СОШ № <…> г. Балаково соответствует строительным, санитарно-гигиеническим нормам, оборудование учебных помещений позволяет обеспечить возможность реализации образовательных программ.
 
    Из заключения экспертной комиссии по лицензионной экспертизе СОШ № <…> г. Балаково видно, что образовательный процесс в СОШ № <…> г. Балаково организован в зданиях и помещениях общей площадью 3722,31 кв.м., предоставленных учреждению в оперативное управление.
 
    Здание СОШ № <…> г. Балаково отвечает требованиям пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическим требованиям, что подтверждается соответствующими заключениями.
 
    В соответствии с бюджетными сметами на 2011 и 2012 год денежные средства, выделенные СОШ № <…> г. Балаково, распределены в соответствии с бюджетными статьями расходов. Денежных средств на проведение технической инвентаризации здания СОШ № <…> г. Балаково в сметах не предусмотрено.
 
    13.02.2012 года директор СОШ № <…> г. Балаково Т.А.В. направила в учредителю, то есть в комитет образования Балаковского муниципального района, служебную записку, в которой проинформировала о необходимости предоставления в министерство образования области свидетельства на право оперативного управления зданием и просила разрешения израсходовать на данные цели денежные средства, предназначенные на проведение ремонтных работ. Письмом от 29.03.2012 года № 632 комитет образования проинформировал директора СОШ № <…> г. Балаково г. Саратова, что решением Собрания Балаковского муниципального района от 29.02.2012 года выделены денежные средства для проведения технической инвентаризации объектов недвижимого имущества. В перечень объектов включена СОШ № <…> г. Балаково.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ состав административного правонарушения заключается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Грубым нарушением является несоблюдение лицензиатом подпункта «а» пункта 5 Положения (наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским оборудованием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования).
 
    Таким образом, на основе исследования и анализа доказательств суд приходит к выводу о том, что СОШ № <…> г. Балаково фактически имеет в наличии здание и помещения, необходимые для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования. Законным основанием владения СОШ № <…> г. Балаково данными зданием и помещениями является договор № 71 от 18.06.2009 года, согласно которому муниципальная собственность передана в оперативное управление образовательному учреждению. Данные здания отвечают требованиям строительных, противопожарных и санитарно-гигиенических норм, оборудование учебных помещений позволяет обеспечить возможность реализации образовательных программ.
 
    То обстоятельство, что право оперативного управления на здания и помещения СОШ № <…> г. Балаково не зарегистрировано в установленном законом порядке, не свидетельствует об отсутствии у лицензиата данных помещений.
 
    В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные нарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Судья также принимает во внимание, что в силу части 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с Уставом СОШ № <…> г. Балаково является муниципальным учреждением, деятельность которого финансируется в соответствии с законодательством на основе нормативов, установленных органом государственной власти Саратовской области органом местного самоуправления согласно утвержденной смете.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении Толмаченко А.В. представлены копии бюджетных смет СОШ № <…> г. Балаково за 2011– 2012 годы, в соответствии с которыми при формировании бюджета муниципального учреждения не были заложены расходы на проведение технической инвентаризации здания и помещений.
 
    Директором СОШ № <…> г. Балаково Толмаченко А.В. принимались меры к уведомлению учредителя образовательного учреждения о необходимости выделения денежных средств для проведения технической инвентаризации.
 
    Нарушение законодательства, выразившееся в неполучении свидетельства о государственной регистрации права на оперативное управление недвижимым имуществом не могло быть устранено СОШ № <…> г. Балаково из-за отсутствия финансирования на указанные мероприятия из районного бюджета.
 
    Таким образом, установлено, что отсутствует вина СОШ № <…> г. Балаково в том, что не было зарегистрировано в установленном порядке право оперативного управления на объекты недвижимости, которыми образовательное учреждение фактически владеет.
 
    Статья 24.5 КоАП РФ (пункт 2) предусматривает в качестве обстоятельств, исключающих производство по делу, отсутствие состава административного правонарушения. Данное обстоятельство является основанием для вынесения постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 2.1, 2.4, 24.5, п. 2 ч. 1 ст. 29.9 и ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
постановил:
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <…> г. Балаково Саратовской области, привлекающегося к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд в 10-дневный срок со дня его получения его копии.
 
    Судья Д.С. Долгов