Постановление от 28 мая 2014 года №5-33/14

Дело № 5-33/14
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Ульяновск                                                                                      28 мая 2014 г.
 
        Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска                 Морозова Т.В., при секретаре Егоровой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
 
    Государственного учреждения здравоохранения «Областной кардиологический диспансер», юридический адрес: <адрес>
 
УСТАНОВИЛА:
 
    С 3 по 28 февраля 2014 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее – Управление Роспотребнадзора) на основании Распоряжения № от 16.01.2014 г. заместителя руководителя Управления была проведена плановая выездная проверка юридического лица Государственного учреждения здравоохранения «Областной кардиологичес-кий диспансер» (далее – ГУЗ «ОКД»).В ходе проведения проверки были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и нормативов Федерального закона от 17.09.1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (п. 2 ст. 5 главы 2), Постановления Правительства РФ от 15.07ю1999 г. № 825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок» (п.9), СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а именно:
 
    - отсутствуют сведения о профилактических прививках против дифтерии и столбняка у 8 сотрудников, не получили своевременную очередную ревакцинацию против дифтерии и столбняка 8 сотрудников, не привита против дифтерии и столбняка по причине отказа 1 сотрудница, не имеют прививок против вирусного гепатита В 5 медработников и 26 человек из числа прочего персонала, не имеющих документального подтверждения о наличии медицинского отвода от профилактических прививок, не имеют сведений о прививках против кори 4 сотрудника в возрасте до 35 лет, не имеющих документального подтверждения о перенесенном заболевании корью и наличии медицинского отвода от профилактических прививок, не привито против гриппа18 сотрудников в предэпидемический сезон 2013-2014 г.г. (п.15.1 раздела 1);
 
    - исследования за 2013 г. на стерильность изделий медицинского назначения проведены двукратно без отклонений, т.е. не обеспечен ежеквартальный контроль стерильности изделий медицинского назначения (п.1.7 главы 1 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10, п.3.3 главы 3 СП 1.1.1058-01, Письмо Роспотребнадзора от 13.04.2009 № 01/4801-9-32),
 
    - за 2013 г. не все сотрудники ГУЗ «ОКД» обследованы на туберкулез (З., медсестра процедурного кабинета ФЛГ), на энтеробиоз (К. младшая медсестра)(п.15.1 главы 15 раздела 1);
 
    - для гигиенической обработки рук медицинского персонала в приемном отделении ГУЗ «ОКД» по адресу: <адрес> отсутствует жидкое мыло в виде дозатора (диспенсера) (п.12.4.3 главы 12 раздела 1);
 
    - в КДЛ фельдшер-лаборант (К.) не обследована на парентеральные вирусные гепатиты (п.6.4 СП 3.1.958-00 «Профилактика вирусных гепатитов.Общие требования к эпидемиологическому надзору за вирусными гепатитами);
 
    - в КДЛ фельдшер-лаборант (К.) не обследована на ВИЧ (п.5.2 СП 3.1.5.2826-10 «Профилактика ВИЧ-инфекции»),
 
    - в ГУЗ «ОКД» отсутствуют следующие организационно-распорядительные документы по профилактике ВИЧ, а именно приказ об определении специалиста, ответственного за хранение антиретровирусных препаратов, место их хранения с доступом, в том числе в ночное время и в выходные дни (п.8.3.3.3.4 СП 3.1.5.2826-10 «Профилактика ВИЧ-инфекции»);
 
    - сотрудники, относящиеся к административно-хозяйственной части (7 человек), не обследованы на туберкулез один раз в 2 года (п.3.4 СП 3.1.1295-03 «Профилактика туберкулеза»).
 
    По результатам проверки главным специалистом-экспертом Управле-нияРоспотребнадзора по Ульяновской области Г был составлен протокол № от28.02.2014 г. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ГУЗ «ОКБ». Законным представителем последнего главным врачом М при составлении протокола было дано объяснение, которое административный орган к материалам дела об административном правонарушении не приобщил.
 
    В ходе проведения проверки были выявлены также нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и нормативов Федерального закона СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а именно:
 
    - не обеспечено в соответствии с требованиями законодательства РФ проведение периодического профилактического медицинского осмотра в 2013 году. Всего в больнице работает 145 человек, подлежит медицинскому осмотру по профвредности 145 человек (в том числе женщин 123), медицинский осмотр прошли 110 человек, т.е. процент охвата 75,9%, что является нарушение п.15.1.
 
    По результатам проверки главным специалистом-экспертом Управле-нияРоспотребнадзора по Ульяновской области К был составлен протокол № от 28.02.2014 г. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ГУЗ «ОКБ». Законным представителем последнего главным врачом М при составлении протокола было дано объяснение: «Не согласна с этим замечанием, т.к. имеется график прохождения, все работают согласно графику».
 
    Управлением Роспотребнадзора лицу, привлекаемому к административной ответственности 28.02.2014 г. было выдано предписание № срок до 01.08.2014 устранить допущенные нарушения, при этом в предписании содержится указание не на все указанные в протоколах правонарушения.
 
    В связи с тем, что оба указанных выше протокола об административном правонарушении требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения составлены одним органом, в отношении одного лица, по признакам состава одного и того же административного правонарушения, административные материалы были объединены в одно производство с присвоением единого номера 5-33/2014.
 
    В судебном заседании представителиГУЗ «ОКД» на основании доверенностей Захаричев А.Ф. и Топорова С.Г. выявленные нарушения признали частично. Представили суду документы, подтверждающие наличие медотвода у 18 сотрудников от проведения прививки против гриппа, медицинских противопоказаний в отношении прививок против гепатита 2 сотрудников, факт обследования на туберкулез З., на энтеробиоз К, на парентеральные вирусные гепатиты и ВИЧ К. Обратили внимание, что в 2014 году все сотрудники привиты против дифтерии и столбняка, кори. Сообщили, что привить сотрудников против вирусного гепатита не имеется возможности по объективной причине, поскольку отсутствует вакцина. Относительно выполнения смывов на стерильность медицинских изделий сообщили, что ввиду незапланированного заранее ввода в эксплуатацию в 2013 году корпуса на <адрес>, ГУЗ «ОКД» пришлось в экстренном порядке перераспределять денежные средства, и поэтому всего было выполнено 4 контрольных мероприятия, по одному в квартал, как то и требуется, однако в первые два квартала – в корпусе на <адрес>, в третьем и четвертом – на <адрес>. Не исключили, что на момент проверки жидкое мыло в дозаторе в приемном отделении могло временно отсутствовать, его могли перенести в другое место сотрудники. Относительно неполного охвата сотрудников профилактичес-ким медицинским осмотром правонарушение не признали, поскольку медосмотр проводится по графику с учетом времени поступления сотрудников на работу. При этом специалистами Роспотребнадзора был произведен неправильный подсчет числа работающих, в том числе и не охваченных профосмотром. Фактически в 2013 г. в ГУЗ «ОКД» работало 128 человек, подлежавших медосмотру, из них прошло осмотр в 2013 г. 119 человек, не прошло – 9 человек, итого охват составляет 93%. Оставшиеся 9 человек уже прошли диспансеризацию. Представили суду приказы на 2013 и 2014 г.г.об определении специалиста, ответственного за хранение антиретровирусных препаратов, место их хранения с доступом, в том числе в ночное время и в выходные дни. Обратили внимание суда, что данные приказы, а также медицинские документы о прохождении медосмотра, профпрививок и обследований предъявлялись специалистам Управления Роспотребнадзора в ходе проведения проверки, однако последние не приняли их во внимание.
 
    Просили учесть малозначительность совершенного административ-ного правонарушения, не приведшего к существенным нарушениям охраняемых общественных правоотношений, не причинившего ущерба интересам государства, и ограничиться устным замечанием. Обратили внимание, что главному врачу ГУЗ «ОКД» за нарушение п.15.1 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 объявлено предупреждение.
 
    Представители Управления Роспотребнадзора Г и    К, несмотря на неоднократное уведомление о необходимости явки в судебное заседание, в суд не явились.
 
        Выслушав в судебном заседании пояснения представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что в действиях ГУЗ «ОКБ» имелся состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
 
    Статьей 6.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государст-венный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона     № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
 
    Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 названного Федерального закона).
 
    Тот факт, чтов ГУЗ «ОКД» не привита против дифтерии и столбняка по причине отказа 1 сотрудница, не имеют прививок против вирусного гепатита В 5 медработников и 26 человек из числа прочего персонала, не имеющих документального подтверждения о наличии медицинского отвода от профилактических прививок, исследования за 2013 г. на стерильность изделий медицинского назначения проведены двукратно без отклонений, т.е. не обеспечен ежеквартальный контроль стерильности изделий медицинского назначения, для гигиенической обработки рук медицинского персонала в приемном отделении ГУЗ «ОКД» по адресу: <адрес>, отсутствовало жидкое мыло в виде дозатора (диспенсера), не обеспечено в соответствии с требованиями законодательства РФ проведение периодичес-кого профилактического медицинского осмотра в 2013 году вотношении 9 человек, подтверждается Актом проверки № от 28.02.2014 г., протоколами об административном правонарушении№ и № от 28.02.2014 г., и не отрицалось представителями ГУЗ «ОКД» в судебном заседании.
 
    В то же время, наличие целого ряда нарушений, указанных в протоколах об административном правонарушении, было опровергнуто в судебном заседании. Так, все 18 сотрудников, не получивших прививку против гриппа в сезон 2013 г., имели медицинский отвод. Двое сотрудников имеют медицинские противопоказания против вакцинирования гепатитом В. Младшая сестра ФИО26 обследована на энтеробиоз 25.10.2013 г. Фельдшер-лаборант К прошла обследование на ВИЧ 18.10.2013 г. и на маркеры вирусных гепатитов 18.10.2013 г. З. прошла обследование на туберкулез (флюорографию) 27.02.2014 г., до окончания проверки. Приказы об определении специалиста, ответственного за хранение антиретровирусных препаратов, место их хранения с доступом, в том числе в ночное время и в выходные дни, имеются как на 2013 г., так и на 2014 г. Все объективные доказательства указанных фактов имелись на момент проведения проверки. Данные факты подлежат исключению из числа выявленных правонарушений.
 
    Доказанным является также и тот факт, что профосмотром в ГУЗ «ОКД» охвачены все работающие; проведена вакцинация против дифтерии и столбняка, кори.
 
    Санкцией статьи 6.4 КоАП РФ на юридических лиц предусмотрено наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Административное наказание в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения. Это предполагает соразмерность деяния и назначенного за него наказания. Следовательно, для привлечения к административной ответственности и назначения административного наказания необходимо, чтобы характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения соответствовали характеру и размеру назначенного административного наказания. Иначе цели административного наказания, указанные в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, не будут реализованы, а административное наказание превратится из меры ответственности в средство ограничения конституционного права.
 
    При назначении наказания судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, рассматривает частичное устранение выявленных нарушений, привлечение к административной ответственности впервые, и считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 6.3 КоАП РФ.
 
    Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения судья не усматривает.Доказательств того, что ГУЗ «ОКД» обращалось за дополнительным финансированием для проведения санитарно-противоэпидемических мероприятий суду не предъявлено.
 
    Руководствуясь ст.ст. 4.1, 6.4, 29.9, 29.10, 29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
ПОСТАНОВИЛА:
 
    Признать Государственное учреждение здравоохранения «Областной кардиологический диспансер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Сумма штрафа подлежит оплате в УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области),
 
    ИНН <данные изъяты>,
 
    КПП <данные изъяты>,
 
    р\с № в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области    г. Ульяновска,
 
    БИК <данные изъяты>,
 
    ОКАТО <данные изъяты>,
 
    КБК <данные изъяты>,
 
    наименование платежа – денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей.
 
    Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья                                Т.В. Морозова