Решение от 24 мая 2013 года №5-330/2013

РЕШЕНИЕ
 
по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу
 
об административном правонарушении.
 
Город Тара Омской области 24 мая 2013 года
 
    Судья Тарского городского суда Омской области Казакова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Тара 24 мая 2013 года дело по жалобе Автономного учреждения Омской области среднего профессионального образования «Колледж Учебный центр «Ориентир» на постановление мирового судьи судебного участка № 104 от 18.04.2013 г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6 ч.1КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    ДД.ММ.ГГГГ Автономное учреждение Омской области среднего профессионального образования «Колледж Учебный центр «Ориентир» постановлением мирового судьи судебного участка № 104, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей, указано, что Автономное учреждение Омской области среднего профессионального образования «Колледж Учебный центр «Ориентир» не выполняет требования гражданской обороны, предусмотренные законодательством РФ, а именно: не определены компетенции и полномочия должностного лица, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны; не осуществляется работы комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и пожарной безопасности; не осуществляется представление информации в области защиты населения и территорий, а именно не определен порядок сбора и обмена информацией, не создан резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не создан резерв финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Автономное учреждение Омской области среднего профессионального образования «Колледж Учебный центр «Ориентир» обратилось с жалобой, указав, что колледж не согласен с данным постановлением по следующим основаниям. Согласно абз.1 стр.5 постановления суд сделал вывод о том, что вопреки вышеуказанным требованиям законодательства Колледжем не выполнены обязанности по защите работников и территории Колледжа в здании и помещениях Колледжа, расположенного по адресу: 646530, <адрес>, от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а именно: не определены компетенция и полномочия должностного лица, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны (функциональные обязанности), не осуществляется работа комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и пожарной безопасности, не осуществляется представление информации в области защиты населения и территорий, а именно не определен порядок сбора и обмена информацией, не создан резерв материальных и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС. Судом не установлено, требования каких нормативно-правовых актов были нарушены Колледжем по п.1 протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (не определены компетенция и полномочия уполномоченного должностного лица). Ссылки в протоколе на п. 10 постановления Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794, п.6 неустановленного нормативного правового акта от 10.07.1999 г. № 782, приказ МЧС РФ от 19.01.2004 г. № 19 несостоятельны по следующим причинам. В постановлении Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 не существует п.10, их всего 5. Следовательно, ссылка на данную норму невозможна. Если предположить, что речь идет о положении о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794, то согласно п. 10 данного положения, компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления. Колледж, являясь постоянно действующим органом управления единой системы, имеет Устав. Согласно п.7.25 Устава Колледжа, директор Колледжа действует без доверенности от его имени, в том числе представляет его интересы, утверждает штатное расписание, утверждает регламентирующие деятельность Колледжа внутренние документы, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками Колледжа, утверждает положения о представительствах и филиалах Колледжа, назначает на должность и освобождает от должности руководителей филиалов, представительств Колледжа, выполняет иные функции по организации и обеспечению деятельности Колледжа. Директором Колледжа утверждено положение о Тарском филиале, где определены полномочия должностных лиц, приказом директора Колледжа от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченным лицом по ГО и ЧС назначен директор Тарского филиала Колледжа Е. Также на его имя была директором Колледжа оформлена генеральная доверенность от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 1 год, предоставляющая ему ряд полномочий, включая полномочия по обеспечению соблюдения требований по ГО и ЧС в Тарском филиале Колледжа. Данные документы имелись у лица, составившего протокол, следовательно, требования п. 10 положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС Колледжем выполнены. Ссылка на п.6 неустановленного нормативного правового акта от 10.07.1999 г. № 782 невозможна априори. Если предположить, что речь идет о постановлении Правительства РФ, то в данном документе всего 2 пункта. Если далее предположить, что речь идет о положении о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области ГО, утвержденном постановлением Правительства РФ от 10.07.1999 г. № 782, то п.6 данного положения: «Организации осуществляют укомплектование структурных подразделений (назначение работников) по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности и штатное расписание» Колледжем соблюден. Приказ МЧС РФ от 19.01.2004 № 19 "Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований", как видно уже из названия и по сути не имеет отношения к определению компетенций и полномочий уполномоченных лиц по ГО и ЧС организаций, Колледжем никаких положений данного приказа не нарушено. Кроме того, в протоколе не указан конкретный пункт данного приказа и в чем выразилось его нарушение. Судом не установлено, требования каких нормативно-правовых актов были нарушены Колледжем по п.2 протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (не осуществляется работа комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и пожарной безопасности). Ссылки в протоколе на п.п.2,3,7 постановления Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794, приказ Минобрнауки РФ от 26.09.05 г. № 245 несостоятельны по следующим причинам. В постановлении Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 не существует п.7, их всего 5. Причем п.2 относится к МЧС РФ. п.3 - к Министерству транспорта РФ. Данные пункты постановления Колледжем не нарушены. Если предположить, что речь идет о положении о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794, то п.п.2,3,7 данного положения Колледжем не нарушены. В протоколе не указан конкретный пункт приказа Минобрнауки РФ от 26.09.2005 г. № 245 и в чем выразилось его нарушение. В данном приказе 2 пункта, ни один из них не имеет отношения к Колледжу. Если предположить, что речь идет о положении о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и находящихся в его ведении Федеральных служб и Федеральных агентств, утвержденном данным приказом, то не указан конкретный пункт положения, неизвестно, какая норма нарушена. Проанализировав данный приказ, Колледж приходит к выводу, что нарушений норм данного приказа со стороны Колледжа нет. Таким образом, все требования указанных определенных и неопределенных нормативных правовых актов Колледжем соблюдены, никаких нарушений нет. В Колледже создана указанная комиссия, которая осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы на год. Вывод лица, составившего протокол, и суда о том, что комиссия не осуществляет свою деятельность, базируется только на отсутствии протоколов заседания комиссии, ничем не предусмотренных. У Колледжа нет обязанности составлять протоколы заседаний комиссии, это может быть рекомендовано в целях совершенствования ее деятельности, но ответственность за отсутствие протоколов заседания законом предусмотрена. Следовательно, данный вывод является голословным, ничем не подтвержденным, не доказанным и подлежит отмене. Судом не установлено, требования каких нормативно-правовых актов были нарушены Колледжем по п.3 протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (не осуществляется представление информации в области защиты населения и территорий, а именно не определен порядок сбора и обмена информацией). Ссылки в протоколе на ст.14з федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 г. несостоятельны по следующим причинам. Статьи 14з в указанном законе нет. Если предположить, что речь идет о п.«з» ст. 14 указанного закона (организации обязаны предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций), то Колледж не может быть привлечен к ответственности за данное нарушение, так как в данном пункте имеется ссылка на установленный порядок. Среди обязанностей организаций такой обязанности по установлению порядка нет, следовательно, эта обязанность лежит на МЧС РФ. После утверждения порядка МЧС РФ вправе требовать от Колледжа исполнения этой обязанности. По п.п.4-5 протокола. Судом не установлено, требования каких нормативно-правовых актов были нарушены Колледжем по п.п.4-5 протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (не создан резерв материальных и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС). Ссылки в протоколе на ст.14ж федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 г. несостоятельны по следующим причинам. Статьи 14ж в указанном законе нет. Если предположить, что речь идет о п.«ж» ст. 14 указанного закона (организации обязаны создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций), то Колледж не может быть привлечен к ответственности за данное нарушение, так как не определены требования к данным резервам. Создание резервов на усмотрение организаций является нецелесообразным, не удовлетворяет целям, преследуемым в указанном законе и иных документах, указанных в протоколе. Резерв в 1 копейку и в 1 спичку вряд ли обеспечит безопасность людей и имущества, но формально нет оснований для привлечения к ответственности. Логично предположить, что организации должны чем-то руководствоваться при издании соответствующих приказов, должны быть определенные ориентиры для создания резервов. А эта задача непосредственно связана с МЧС РФ и является его первостепенной обязанностью. Формально данный пункт нарушен директором Тарского филиала, после проведения проверки данный недостаток сразу же устранен. Но налагать стотысячный штраф за формальность не является справедливым и правильным решением. Согласно абз.2 стр.5 постановления, виновность Колледжа подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением (приказом) о проведении плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки и другими материалами дела. Абсолютно неясно, какими «другими» материалами дела подтверждается вина Колледжа, распоряжение (приказ) о проведении плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает только факт уведомления Колледжа о предстоящей проверке и ее законность, в протоколе только зафиксированы результаты акта проверки, следовательно, единственный документ, которым подтверждается вина Колледжа - это акт проверки. В то же время в материалах дела содержится наибольшая часть документов, не упомянутых судом, подтверждающих невиновность Колледжа. Так, в материалах дела имеется приказ директора Колледжа от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ответственного лица по ГО и ЧС в помещениях Колледжа, расположенных по адресу: <адрес> в лице директора Тарского филиала Колледжа Е. Данным приказом Е уполномочен принимать все необходимые меры для соблюдения требований закона по ГО и ЧС в здании и помещениях Колледжа, расположенного по адресу: <адрес>, в том числе заключать договоры, оплачивать работы и услуги третьих лиц и т.д. Также в материалах дела имеется генеральная доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №, выданная директором Колледжа на имя директора Тарского филиала Колледжа Е, подтверждающая и расширяющая данные полномочия. Е в судебном заседании также согласился с тем, что невыполнение требований по ГО и ЧС - это исключительно его вина, а не Колледжа. Предыдущие проверки состояния ГО и ЧС на указанном объекте данных нарушений не выявили, следовательно, Колледж не мог предотвратить и устранить данные недостатки до последней проверки, и обоснованно рассчитывал на отсутствие указанных недостатков при постоянном контроле директора Тарского филиала как должностного лица. Следовательно, Колледж принял ранее и принимает в настоящее время все зависящие от него меры по соблюдению требований по ГО и ЧС на всех своих объектах. Суд в своем постановлении противоречит сам себе, а именно в абз.2 стр.5 постановления суд установил виновность Колледжа, а в абз.1 стр.6 постановления суд указывает, что «Все невыполненные пункты не требуют вложения значительных финансовых средств для их исполнения, при проведении проверки представителю юридического лица необходимо было предоставить только необходимые документы согласно пунктов по ГО и ЧС. Однако из-за того, что руководитель юридического лица не прошел специальную подготовку по ГО и ЧС, данные документы подготовлены не были, а те, которые были предоставлены, содержали серьезные нарушения в их оформлении». Таким образом, суд признал, что все вышеуказанные нарушения явились следствием бездействия должностного лица Е, специально уполномоченного Колледжем за соблюдение требований по ГО и ЧС. Также суд по непонятным причинам не посчитал необходимым указать, какие серьезные нарушения в оформлении документов были установлены судом. В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Колледж считает, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований по ГО и ЧС, поэтому в отношении него как юридического лица необоснованно составлен протокол об административном правонарушении, необоснованно возбуждено дело об административном правонарушении и принято необоснованное постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей. После выявления указанных нарушений, носящих формальный характер, впервые за весь период контроля и надзора к административной ответственности мог быть привлечен только директор Тарского филиала Колледжа как должностное лицо, при этом в отношении него возможно применение наказания в виде предупреждения. Просит суд, отменить постановление от 18.04.2013 г. по делу № 5-330/2013 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей в отношении Колледжа в связи допущением судом существенных нарушений норм материального права.
 
    В судебном заседании представители «Колледж учебный центр «Ориентир» П, Е, доводы жалобы поддержали по основаниям, изложенным в жалобе, кроме того, суду пояснили, что Компетенция и полномочия должностного лица, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и ГО были определены, что подтверждается в приказом о назначении в учреждении работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, и функциональными обязанностями должностных лиц: директора Филиала и заведующего учебной частью, представленными в материалы дела. Работа Комиссии по предупреждению по предупреждению и ликвидации ЧС и пожарной безопасности осуществлялась, однако при проведении проверки и суду первой инстанции каких-либо доказательств представлено не было, поскольку документально работа комиссии не фиксировалась, протокола, отчеты о ее деятельности не составлялись. В настоящее время протокола заседания комиссий изготовлены и представлены суду апелляционной инстанции. Считает необоснованным привлечение к административной ответственности за не представление информации в области защиты населения и территорий, то есть за не определение порядка сбора и обмена информацией, поскольку в соответствии с п.«з» ст. 14 федерального закона № 68-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, организации обязаны предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, тог обязанность по установлению порядка и сбора информации лежит на МЧС РФ, а так как данный порядок МЧС не определен, то лишь после утверждения порядка МЧС РФ вправе требовать от Колледжа исполнения этой обязанности. При этом Е, ходатайствовал о приобщении к материалам дела копии приказа АУ ОО СПО «Колледж «Учебный центр «Ориентир» Тарский Филиал от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении «Положения о порядке сбора и обмена информацией в области защиты персонала и территорий ТФ АУ СПО «Колледж «Учебный центр «Ориентир», пояснив, что указанный приказ был издан после проведения МЧС проверки, ДД.ММ.ГГГГ, однако суду первой инстанции по какой-то причине представлен не был. По вопросу того, Что в АУ не был создан резерв материальных и финансовых ресурсов, пояснил, что действительно, на момент проверки указанное нарушение имело место, однако указанное нарушение было устранено сразу же после проведения проверки, так ДД.ММ.ГГГГ, за № был издан приказ о создании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС, данный приказ был представлен суду первой инстанции и имеется в материалах дел. Считает, что все установленные нарушения были допущены по вине должностного лица, а не юридического лица, имевшего все предпосылки и возможности для исполнения требований законодательства в области ГО и ЧС, кроме того, все нарушения были устранены в кратчайшие сроки, в связи с чем просил производство по делу прекратить, ограничившись устным предупреждением.
 
    В судебном заседании заместитель отдела надзорной деятельности Тарского района ЕАВсуду пояснил, что им проводилась проверка АУ СПО «Колледж «Учебный центр «Ориентир» на предмет соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Данная проверка была плановой, и о сроках ее проведения можно было заранее узнать на сайте Генеральной прокуратуры РФ и на сайте МЧС РФ. При наличии каких-либо вопросов по предъявляемым требованиям в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, учреждение имело возможность обратиться в МЧС РФ за разъяснениями и методической помощью, чего сделано не было. Все законы и нормативные акты, ссылки на которые имеются в протоколе об административном правонарушении, действующие и юридическую силу не утратили. Установленные в ходе проверки нарушения имели место, их наличие должностным лицом АУ не отрицалось, что подтверждается его объяснением в протоколе и отсутствием возражений в акте проверки, не были устранены к моменту составления протокола об административном правонарушении, кроме того, не в полном объеме исполнены до настоящего времени. В связи с чем считает постановление мирового судьи от 18.04.2013 года законным и обоснованным, и просит оставить данное постановление без изменения, а жалобу АУ без удовлетворения.
 
    Суд, изучив материалы дела, жалобу, выслушав представителя АУ СПО «Колледж «Учебный центр «Ориентир», заместителя отдела надзорной деятельности Тарского района ЕАВ, приходит к следующему.
 
    Часть 1 ст. 20.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
 
    Субъектом указанного административного правонарушения могут быть должностные и юридические лиц, не выполняющие предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Из протокола об административном правонарушении (л.д. 2), следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12-30 часов Автономное учреждение Омской области среднего профессионального образования «Колледж «Учебный центр «Ориентир» не выполнены обязанности по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, предусмотренные законодательством, а именно: не определены компетенции и полномочия должностного лица, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны; не осуществляется работы комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и пожарной безопасности; не осуществляется представление информации в области защиты населения и территорий, а именно не определен порядок сбора и обмена информацией, не создан резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не создан резерв финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
 
    Согласно ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
 
    В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
 
    В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
 
    На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения (п. 6 Постановления Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 года).
 
    В соответствии с п. 20 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
 
    Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.
 
    В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организации обязаны: а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;
 
    д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
        Факт неисполнения обязанности по созданию резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на момент проведения проверки и возбуждения дела об административном правонарушении учреждением не оспаривается, и подтверждается представленным приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС».
 
    Согласно п.10 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794, установлено, что постоянно действующими органами управления единой системы являются на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны. Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.
 
    В соответствии с п.6 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 июля 1999 г. N 782 организации осуществляют укомплектование структурных подразделений (назначение работников) по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности и штатное расписание.
 
    Из пояснений представителя АУ следует, что в учреждении имеется приказ о назначении в учреждении работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, их функциональные обязанности разработаны и утверждены. Однако, ни при проверке, ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции доказательств этому представлено не было. Приказ о назначении работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны не представлен. Имеющиеся в материалах дела (лд.69, 70) функциональные обязанности должностных лиц никем не утверждены.
 
    Согласно п. 7 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794 установлено, что координационными органами единой системы являются на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации. Вместе с тем в соответствии с п.8 вышеуказанного Положения компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании. АУ Омской области среднего профессионального образования «Колледж «Учебный центр «Ориентир» доказательства по осуществлению комиссией по предупреждению и ликвидации ЧС и пожарной безопасности своих обязанностей представлено лишь в суд апелляционной инстанции, при этом из пояснений представителя учреждения следует, что ранее, документально работа комиссии не фиксировалась, протокола, отчеты о ее деятельности не составлялись.
 
    В соответствии со ст. 14 Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ
"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Организации обязаны: …з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. Представитель учреждения полагал необоснованным привлечение к административной ответственности за не представление информации в области защиты населения и территорий, то есть за не определение порядка сбора и обмена информацией. В качестве доказательств суду апелляционной инстанции был представлен приказ АУ ОО СПО «Колледж «Учебный центр «Ориентир» Тарский Филиал от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении «Положения о порядке сбора и обмена информацией в области защиты персонала и территорий ТФ АУ СПО «Колледж «Учебный центр «Ориентир» с пояснениями о том, что указанный приказ был издан после проведения МЧС проверки, ДД.ММ.ГГГГ, однако на момент проведения проверки и рассмотрения дела судом первой инстанции данный приказ отсутствовал, что усматривается из доводов жалобы, пояснений представителя учреждения в суде первой и апелляционной инстанции.
 
    Таким образом, при вынесении постановления мировым судом объективная сторона вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, установлена на основе имеющихся материалов дела. При таких обстоятельствах в отношении АУ ОО СПО «Колледж «Ориентир»» правильно оставлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ и заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности, действия его мировым судьей квалифицированы правильно.
 
    Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. Устранение части нарушений к моменту рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, не может свидетельствовать о малозначительности совершённого правонарушения.
 
    На основании изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что каких-либо нарушений требований материального и процессуального закона, безусловно влекущих отмену вынесенного мировым судьей постановления, не усматривается. Мировым судьей назначено минимальное наказание в пределах санкции установленной статьей 20.6 ч. 1 КоАП РФ, в связи с чем жалоба представителя АУ ОО СПО «Колледж «Ориентир»» удовлетворению не подлежит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 104 Тарского района Омской области от 18 апреля 2013 г., о привлечении автономного учреждения среднего профессионального образования «Колледж «Учебный центр «Ориентир» к административной ответственности по ст. 20.6 ч. 1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу автономного учреждения среднего профессионального образования «Колледж «Учебный центр «Ориентир» - без удовлетворения.
 
    Судья: подпись
 
    Копия верна.
 
    Судья: Секретарь: