Постановление от 07 мая 2013 года №5-330/2013

Решение по административному делу
    Дело № 5-39-330/2013 г.
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    пер. Строительный 18
 
    город Новоаннинский Волгоградскойобласти                                                                             07 мая 2013 год
 
 
    И.о. Мирового судьи судебного участка № 39 мировой судья судебного участка №40 Волгоградской области Поликарпов В.В.
 
    с участием помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Москвитиной И.Ю.,
 
    рассмотрев постановление прокурора Новоаннинского района Волгоградской области о возбуждении производства об административном правонарушении, поступившее в судебный участок 27 марта 2013 года в отношении:
 
    главы городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области Тюрина <ФИО1>, <ДАТА> рождения, родившегося в г. <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, сведений о привлечении ранее к административной ответственности не имеется,
 
    в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.27 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Глава городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Тюрин А.В. привлекается прокурором Новоаннинского района Волгоградской области  к административной ответственности предусмотренной ст. 13.27 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    13.03.2013 года прокуратурой Новоаннинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения главой администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области Тюриным А.В. действующего законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.  
 
     Согласно п. 1 ст. 1 ФЗ от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Закон),   информация о деятельности  органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления или организациями, подведомственными органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности органов местного самоуправления относятся законы и иные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.
 
    В силу п.п. 1, 2, 3 ст. 4 Закона, основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются:
 
    1) открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;
 
    2) достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;
 
    3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом.
 
    В соответствие с п. 2 ст. 6 Закона, доступ к информации о деятельности  органов местного самоуправления может обеспечиваться путем
размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".
 
    На основании ч. 1 ст. 9 Закона, доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления.
 
     Организация доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления осуществляется с учетом требований настоящего Федерального закона в порядке, установленном органами местного самоуправления в пределах своих полномочий.
 
    Статья 13 Закона определяет перечень информации, размещаемой  органами местного самоуправления в сети "Интернет".
 
           На сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" должна быть размещена следующая информация:
 
    информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
 
     - тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей  органа местного самоуправления;
 
    - статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;
 
    б) сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
 
    в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Согласно п. 2 ст. 2 ФЗ  от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее ФЗ № 210-ФЗ), муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.
 
    Глава 2.1 ФЗ № 210-ФЗ определяет досудебный порядок обжалования решений, действий (бездействий) органов государственной власти  и органов местного самоуправления, предоставляющих государственные и муниципальные услуги физическим и юридическим лицам.
 
    Часть 2 ст. 11.2 ФЗ № 210-ФЗ определяет, что жалоба может быть направлена с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" через официальный сайт органа, предоставляющего муниципальную услугу.
 
    Таким образом,  данная норма закона позволяет оперативно подать жалобу  с использованием современных технологий.
 
            Вместе с тем, на официальном сайте администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, http://city.newanna.ru/, вышеуказанная информация о деятельности органов местного самоуправления городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области не размещена, возможность оперативной подачи жалобы в соответствии с  ч. 2 ст. 11.2 ФЗ № 210-ФЗ через официальный сайт администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области невозможна. 
 
             В силу ст. 3 ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах законности, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
     В соответствие с ч. 4 ст. 5 ФЗ № 273-ФЗ, органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.
 
    На основании п. 38 ст. 14 ФЗ  от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,  к вопросам местного значения поселения отнесено осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.
 
    Вместе с тем, вышеизложенные факты (отсутствие на официальном сайте органа местного самоуправления достоверной и полной информации о деятельности исполнительного и представительного органа местного самоуправления городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района) могут свидетельствовать о коррупционной составляющей, выраженной в злоупотреблении служебным положением должностными лицами органов местного самоуправления городского  поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области,  вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц (п. «а» ч. 1 ст. 1 ФЗ № 273-ФЗ).
 
    Согласно ч. 1 ст. 33 Устава городского поселения г. Новоаннинский, принятого Думой городского поселения г. Новоаннинский 30.12.2005 (последние изменения от 13.05.2011), администрация городского  поселения г. Новоаннинский является исполнительно - распорядительным органом городского поселения.
 
    В силу ч. 1 ст. 33.1 Устава городского поселения г. Новоаннинский, принятого Думой городского поселения г. Новоаннинский 30.12.2005 (последние изменения от 13.05.2011) (далее Устав), глава администрации городского поселения г. Новоаннинский должностное лицо, назначаемое Думой городского поселения г. Новоаннинский по результатам конкурса на замещение указанной должности.
 
    На основании ч. 1 ст. 33.2 Устава, глава администрации городского поселения г. Новоаннинский наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. В сфере осуществления исполнительно - распорядительной деятельности глава администрации городского поселения г. Новоаннинский осуществляет общее руководство деятельностью администрации городского поселения г. Новоаннинский, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации городского поселения г. Новоаннинский.
 
     Таким образом, ответственным должностным лицом за  неразмещение на официальном сайте городского поселения г. Новоаннинский информации о деятельности органов местного самоуправления городского поселения г. Новоаннинский является глава городского поселения г. Новоаннинский Тюрин А.В.     
 
 
    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Тюрин А.В. в судебное   заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном законном порядке. О причинах неявки в судебное заседание не сообщил.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ,  дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии Тюрина А.В. 
 
    В судебном заседании помощник прокурора Новоаннинского района Волгоградской области поддержал постановление прокурора. Выслушав помощникапрокурора Новоаннинского района Волгоградской области, прихожу к выводу о наличии в действиях главы  городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области  Тюрина А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.27 ч. 2 КоАП РФ по следующим основаниям.
 
    Факт совершения главой городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области  Тюриным А.В. административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 13.27 ч. 2 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении, решением от 30.10.2011 года №16/62 о назначении главы администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области по контракту, выписка из Устава городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, акт проверки в отношении администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, предписание об устранении нарушений законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, информацией официального информационно-справочного портала. Все доказательства согласуются между собой, добыты без нарушения норм КоАП РФ.
 
             Оценивая в совокупности вышеперечисленные доказательства и материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях главы городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области  Тюрина А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.27 ч. 2 КоАП РФ.
 
    Исходя из совокупности установленных доказательств по делу, прихожу к выводу о том, что вина доказана, действия главы городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области  Тюрина А.В., следует квалифицировать по статье 13.27 ч. 2 КоАП РФ - неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.
 
                       При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
             В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность мировой судья признает - привлечение к административной ответственности впервые.
 
             Обстоятельств отягчающих, административную ответственность мировым судьей не установлено.
 
             При указанных обстоятельствах, прихожу к выводу о назначении  главе городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области  Тюрину А.В. минимального размера наказания, предусмотренного санкцией  ст. 13.27 ч. 2 КоАП РФ в виде штрафа.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 29.9, 32.2. 3.5 КоАП РФ, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Признать главу городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области  Тюрина <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 13.27 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначить главе городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области <ФИО2> административное наказание предусмотренное ст. 13.27 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей.
 
 
    Штраф подлежит зачислению: Получатель УФК по Волгоградской области (Прокуратура Волгоградской области) ИНН 3444048120, КПП 344401001, ОКАТО 18401000000, расчетный счет УФК Банк получателя №40101810300000010003, ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г. Волгограда БИК 041806001, администратор поступлений - код 415 (Генеральная прокуратура РФ) коды доходов 41511690010010000140. Постановление может быть обжаловано вНовоаннинский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью вынесшего постановление. И.о. мирового судьи с/у № 39
 
           Мировой судья с/у №: 40<НОМЕР>                                                          В.В. Поликарпов