Постановление от 29 июля 2014 года №5-329/2014

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-329/2014
 
 
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    по делу об административном правонарушении
 
 
    12 августа 2014 года г.о. СамараМировой судья судебного участка № 33 Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области Чернова Е.А.,при  секретаре Максаковой О.А.рассмотрев дело № 5-329/14 об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧИНО>» Булдиной <ФИО1>,  зарегистрированной    по адресу: г. <АДРЕС> ,ул. <АДРЕС>,  <АДРЕС>,  привлекаемой к административной  ответственности по  ч.3 ст. 14.1  КоАП РФ,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    <ДАТА2> руководителем управления  лицензирования и контроля  качества  Министерства  здравоохранения <АДРЕС> области  <ФИО2>,     подано   заявление о привлечении  <ОБЕЗЛИЧИНО>»  Булдиной О.Н.  к административной ответственности    по  ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ за   нарушение  обязательных требований при оказании медицинской помощи , а также протокол о административном правонарушении   <НОМЕР> от  <ДАТА3>  о привлечении Булдиной О.Н.  к административной ответственности.  
 
    Представитель Министерства  здравоохранения <АДРЕС> области в судебное заседание  не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
 
                <ФИО3>  в  судебное заседание не явилась, о месте и времени   судебного заседания  извещена надлежащим образом, о причинах неявки не  уведомила, ходатайств  не представила. 
 
    В соответствии с  п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие лица,  в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
                Потерпевшая  <ФИО4> ,  допрошенная  в   судебном заседании  показала,  что с  доводами, изложенными в протоколе  об административном правонарушении и  заявлении  о привлечении к административной  ответственности Булдиной О.Н.   согласна,  указав,  что     она обращалась  <ОБЕЗЛИЧИНО>»за медицинской помощью. В данной организации длительное время  оказывались  медицинские услуги   без  заключенных трудовых договоров с различными лицами,  поэтому была  создана угроза  жизни и здоровью   пациентов, в том числе и ей.
 
    Выслушав потерпевшую <ФИО4> , изучив материалы административного дела, мировой судья приходит к выводу, что в действиях  должностного лица Булдиной О.Н.    содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Установлено,  что  Министерство здравоохранения <АДРЕС> области в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА4> <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении Положения о министерстве здравоохранения <АДРЕС> области», ст. 15, 88 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч. 8 ст. 19 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного <ОБЕЗЛИЧИНО> утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР>, провело внеплановую документарную проверку соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности обществом с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧИНО>» .
 
    В результате проверки, осуществлявшейся в период с <ДАТА9> до <ДАТА10> (адрес места осуществления медицинской деятельности: <АДРЕС> район, ул. <АДРЕС>), выявлено нарушение обязательных требований при оказании медицинской помощи пациентке <ФИО4> в период с августа 2013 года по настоящее время, а именно,  отсутствует наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием) по офтальмологии, в нарушение пп. «д» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного <ОБЕЗЛИЧИНО>») утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>. Организация медицинской помощи, в том числе в части соблюдения лицензионных требований, возложена на руководителя организации.
 
    Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
                В силу п. 46 ч.1 ст. 12 Федерального закона РФ от <ДАТА7> года <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская -деятельность отнесена к видам деятельности, на осуществление которых  требуются  лицензии.   Согласно   ч.1   ст.8   Федерального   закона   РФ   от <ДАТА7> года <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемых Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования в сфере медицинской деятельности установлены Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> года <НОМЕР> «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности» (далее Положения).
 
    В соответствии с подп. «д»п. 4 Положения « О лицензировании медицинской  деятельности ( за исключением деятельности , осуществляемой медицинскими   организациями и другими организациями , входящими в  частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра « <ОБЕЗЛИЧИНО>  утвержденного Постановлением Правительства  РФ  от <ДАТА8> года <НОМЕР>, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности , являются наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).
 
    Согласно акту проверки  <НОМЕР> от <ДАТА10> года, поведенной  по распоряжению  Министра  здравоохранения  <АДРЕС> области    в отношении ООО « <ОБЕЗЛИЧИНО>»,    выявлено   отсутствие  наличия  заключивших   с  соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием) по офтальмологии.
 
    В протоколе  об административном правонарушении    в графе « Объяснения лица,  в отношении которого  возбуждено  дело об  административном правонарушении» , представителем Булдиной О.Н. по доверенности  <ФИО5> указано, что  : « Отсутствие в штате  специалиста  по офтальмологии  не влияет  на привлечение  <ФИО4> потерпевшей, т.к. ей не доказаны причиненный ей вред здоровью, а также  с учетом того,  что  она  не обращалась    в <ОБЕЗЛИЧИНО>Однако,  вышеуказанные доводы представителя  Булдиной О.Н.  опровергаются  доказательствами, имающимися в материалах дела.
 
    Согласно  приказу  о  прекращении трудового договора  с работником <НОМЕР> от <ДАТА14>,  трудовой договор расторгнут    с  врачом- офтальмологом  <ФИО6>, период действия  трудового договора  с данным сотрудником указан   <ДАТА15> <ДАТА16>
 
     В судебном заседании  потерпевшей <ФИО4>    было  представлено  ее заявление , направленное  в <ОБЕЗЛИЧИНО>» <ДАТА17>,  согласно которому   в <ОБЕЗЛИЧИНО>»  нет офтальмолога, однако ей  необходима  данная  медицинская  услуга.  Кроме того,    в материалах дела  также  имеется письменный ответ  директора <ОБЕЗЛИЧИНО>Булдиной О.Н.,   на запрос  <ФИО4> <НОМЕР> от <ДАТА17>, где  указано, что при обращении  в Компанию  за медицинской помощью все потребители  предварительно осуществляют  запись на прием  по телефону или у администратора. При обращении  за  услуги по офтальмологи  информация  надлежащим  образом доводится до посетителей ,  в том числе  предлагают получить  медицинскую помощь  по данному направлению в  <ОБЕЗЛИЧИНО>» или в рамках  Территориальной программы государственных гарантий оказания населению  бесплатной медицинской помощи в определенных   для этого  медицинских учреждениях.
 
                Привлечение к  участию в деле  потерпевшей  <ФИО4>  не противоречит положениям, закрепленным  ст.  25.2 КоАП РФ, в связи  с   чем,    доводы   представителя   <ФИО3> , указанные  в протоколе об административном правонарушении     относительно того,  что не   обоснованно заявитель в качестве потерпевшей признал <ФИО7> Владимировну , поскольку согласно ст.25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред, а доказательств причинения <ФИО4>   какого- либо вреда не доказано,  являются  несостоятельными, поскольку исходя  из ч.3 ст. 25.2 КоАП РФ, прав потерпевшего на участие в деле  об административном  правонарушении  должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком  состава  административного  правонарушения.
 
    Поскольку, в  силу п. 2.4 КоАП РФ,  административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, а под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные  функции, <ФИО3>,   являясь  директором ООО « <ОБЕЗЛИЧИНО>»,  что подтверждается  протоколом  внеочередного общего собрания  участников  ООО « <ОБЕЗЛИЧИНО>»  от <ДАТА18>  об избрании Булдиной О.Н.  директором  <ОБЕЗЛИЧИНО>»,  является должностным лицом  <ОБЕЗЛИЧИНО>»  и    ,  как работник,   занимающий данную должность    несет ответственность  за организацию медицинской помощи, в том числе  в части соблюдения лицензионных  требований.
 
                Вышеизложенные обстоятельства, кроме показаний потерпевшей <ФИО4> ,  подтверждаются материалами дела:  заявлением    о возбуждении  дела    об административном  правонарушении  от <ДАТА2>,  протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>, актом поверки  <НОМЕР> от <ДАТА10> года,  лицензией от <ДАТА19>,  приказом о  прекращении трудового договора    <ОБЕЗЛИЧИНО>  <ФИО6> от <ДАТА14>,  штатной расстановкой  ООО « <ОБЕЗЛИЧИНО>» от <ДАТА20> 
 
                Никаких доказательств  в опровержении доводов , указанных  в протоколе об административном правонарушении  и заявлении о привлечении к  административной ответственности    директора   <ОБЕЗЛИЧИНО>Булдиной О.Н.  суду не   представлено, более того, извещенная надлежащим образом <ФИО3>  в  судебное заседание не  явилась.
 
                Таким образом, установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу ст.26.1 КоАП РФ.
 
                При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также исключающих производство, не усматривается.  
 
                На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.14.1 , 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
 
 
                                                                           ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Признать  должностное   лицо- <ОБЕЗЛИЧИНО>Булдину <ФИО1>  виновной  в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1  Кодекса об административных правонарушениях   РФ   и назначить  ей наказание в виде штрафа в размере  <ОБЕЗЛИЧИНО>.
 
    Штраф оплатить по следующим реквизитам: <ОБЕЗЛИЧИНО>Штраф полежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа . 
 
    Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии  мотивированного  постановления через мирового судью.
 
    Мотивированное постановление   изготовлено  <ДАТА21>
 
 
    Мировой судья                                                                                    Е.А. Чернова