Постановление от 17 июня 2013 года №5-328/2013

Решение по административному делу
Постановление
 
о прекращении производства по делу об административном правонарушении
 
№ 5-1-328 17 июня 2013 года г.Саяногорск Мировой судья судебного участка № 1 г. Саяногорска РХ Зинченко А.А., при секретаре Задворновой А.Н., рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Открытого акционерного общества «РУСАЛ Саяногорский Алюминиевый Завод», <ОБЕЗЛИЧИНО>привлекаемого по ч.1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
 
Установил:
 
 
              Согласно протокола <НОМЕР> от 08 мая 2013 года Юридическое лицо ОАО «РУСАЛ Саяногорск» не выполнило  установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, в нарушение Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», приказа от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», СНиП II-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны», приказ МЧС России от 23.12.2005 № 999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно- спасательных формирований», что выразилось в том, что у ОАО «РУСАЛ Саяногорск» имеются нарушения правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Храбрых А.В. в судебном заседании пояснил, что общество не признаёт вину. Договор от 30 октября 2006 года между Открытого акционерного общества «РУСАЛ Саяногорский Алюминиевый Завод» и <ОБЕЗЛИЧИНО> является недействительной сделкой, поэтому все, вытекающие из него права и обязанности недействительны.
 
    Заслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, мировой судья установил следующее.
 
    Согласно ежегодного плана проведения плановых проверок на 2013 год, на основании распоряжения <НОМЕР> от 20.03.2013 года ГУ МЧС России по Республике Хакасия, была проведена проверка ОАО «РУСАЛ Саяногорск» по факту соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны. Указанные документы, свидетельствуют о законности проверки. В ходе проверки соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны выявлены нарушения, в том числе: 1. Приложения к паспорту ЗС ГО (копии поэтажного плана и экспликации помещений), не заверены органами технической инвентаризации (БТИ). (нарушен п. 1.2 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»). 2. Не согласован с ГУ МЧС России по Республике Хакасия состав, структура и оснащение звеньев по обслуживанию ЗС ГО. (нарушен п. 6 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований к приказу МЧС России от 23.12.2005 № 999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований»). 3. Отсутствует план приведения убежища в готовность к приему укрываемых согласованный ГУ МЧС России по Республике Хакасия (нарушен п. 4.1.3, п.6.1.4 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»). 4. Отсутствует указатели маршрута движения к защитному сооружению (нарушен п. 6.2.3 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»). 5. На входе в защитное сооружение отсутствует табличка с обозначением убежища (нарушен п. 6.2.1приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждениии введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).
 
    6. Входные защитно-герметичные двери в защитное сооружения находясь, в открытом положении не оснащены подставками под двери (нарушен п. 3.2.5 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»). 7. На входных защитно-герметичных дверях в ЗС ГО отсутствуют порядковые номера двери с наружной и внутренней стороны (нарушен п. 6.2.2 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»). 8. Водопроводные трубы, емкости запаса воды не окрашены в зеленый цвет (нарушен п. 3.2.10 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»). 9. Трубы системы отопления не окрашены в коричневый цвет (нарушенп. 3.2.10 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»). 10. Не оборудована водоуказателями ёмкость запаса питьевой воды (нарушен п. 4.5.2. приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»). 11. Не спланировано медицинское освидетельствование аварийной безнапорной ёмкости (нарушен п. 3.2.21.6.1.1. приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»). 12. Не проводится проверка систем водоснабжения и канализации (нарушен п. 4.5, п.4.5.1 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»). 13. Не проводятся плановые и текущие ремонты дизельной электростанции (ДЭС) (нарушен п. 3.2.12 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждениии введении в действие Правил эксплуатации      защитных сооружений гражданской обороны»).     
 
    14. Ёмкости для хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС не окрашены в желтый цвет (нарушен п. 3.2.10 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»). 15. Помещение ДЭС не оборудовано системой пожаротушения (нарушен п. 10.9 СНиП II-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны»). 16. Входные защитно-герметичные двери в ДЭС находясь, в открытом положении не оснащены подставками под двери ( нарушен п. 3.2.5 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»). 17. Не обеспечена сохранность защитных свойств ставень ДЭС (инженерные элементы затворы ставень находятся в неисправном состоянии, отсутствуют резиновые уплотнители) (нарушенп. 3.2.1  приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»). 18. В помещении ДЭС на ставнях отсутствуют порядковые номера с наружной и внутренней стороны (нарушен п. 6,2.2 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»). 19. На входной защитно-герметичной двери электрощитовой отсутствуют затворные элементы двери (нарушен п. 3.2.1, п. 3.2.2 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждениии введении в действие        Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).         
 
    20.  Воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для__ укрываемых не окрашены в белый цвет (нарушен п. 3.2.10 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»). 21. Установленные в ЗС ГО фильтры-поглотители (ФП-300) выпущенные заводом изготовителем 1986 г. утратили гарантийный срок хранения 10 лет, требуется замена ФП-300 (нарушен п. 1.7, п. 1.8 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»). 22. Воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров- поглотителей) не окрашены в желтый цвет (нарушен п. 3.2.10. приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»). 23. Герметические клапаны, установленные до и после устройств регенерации не закрыты и не опечатаны (нарушен п. 3.2.17. приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»). 24. Не проводятся проверки системы фильтровентиляции (нарушены п. 4.З.1., п.4.3.2 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»). 25. Не проводятся плановые ТО и ремонты специального оборудования (нарушен п. 5.1.1 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»). 26. Клапана избыточного давления (КИД) находятся в неисправном состоянии (нарушены п. 1.7, п. 1.8 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждениии введении в действие Правил эксплуатации       защитных сооружений гражданской обороны»).    
 
    27.Не выполняются проверки убежища на герметичность (нарушены п. 4.1.З., 4.3.10. приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583«Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).
 
    По итогам проверки составлен акт проверки <НОМЕР> от 08.05.2013 года.
 
                Приведенные выше обстоятельства не свидетельствуют о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности в силу следующего. 
 
              К рассматриваемому протоколу <НОМЕР> от 08 мая 2013 года в качестве доказательства вины общества приложен договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 30 октября 2006 года между Открытого акционерного общества «РУСАЛ Саяногорский Алюминиевый Завод» и <ОБЕЗЛИЧИНО>.
 
              Согласно п. 1 и 1.2 данного договора предприятие приняло на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты, в том числе коллективные средства защиты гражданской обороны (защитные сооружения), в отношении которых предприятие обязалось сохранять их, а также принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по назначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.
 
    В рассматриваемом протоколе об административном правонарушении  <НОМЕР> от 08 мая 2013 года указано на нарушение ОАО «РУСАЛ Саяногорск» правил эксплуатации защитного сооружения <НОМЕР>.
 
    В приложенной к протоколу копии договора от 30 октября 2006 года, в числе защитных сооружений переданных ОАО «РУСАЛ Саяногорский Алюминиевый Завод», отсутствует сооружение под <НОМЕР>.
 
    В графе сооружения под <НОМЕР> (№ по соотв. реестру) имеется неоговоренная рукописная дописка числа «106», незаверенная сторонами.
 
    В экземпляре договора от 30 октября 2006 года, предоставленного в ходе судебного заседания для обозрения представителем ОАО «РУСАЛ Саяногорск», указанная неоговоренная рукописная дописка числа «106», незаверенная сторонами, отсутствует.
 
    Таким образом, приложенная к рассматриваемому протоколу копия договора от 30 октября 2006 года не может быть оценена в качестве достоверного и допустимого доказательства наличия у ОАО «РУСАЛ Саяногорск» обязанности по надлежащей эксплуатации защитного сооружения под <НОМЕР>, указанного в  договоре от 30 октября 2006 года между Открытого акционерного общества «РУСАЛ Саяногорский Алюминиевый Завод» и <ОБЕЗЛИЧИНО>.
 
    Кроме того, заключение договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, предусмотрено в случаях принятия решения о приватизации предприятий, организаций и учреждений (далее - предприятий), имеющих на своем балансе объекты и имущество гражданской обороны - п.1 и 2, Приложение №2 к Постановлению Правительства РФ от 23.04.1994 N 359 "Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями".
 
    В таких случаях объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование (п. 2 Постановления Правительства РФ от 23.04.1994 N 359).
 
    Из оценки содержания договора от 30 октября 2006 года между Открытого акционерного общества «РУСАЛ Саяногорский Алюминиевый Завод» и <ОБЕЗЛИЧИНО> следует, что он составлен  в соответствии с Приложением №2 к Постановлению Правительства РФ от 23.04.1994 N 359.
 
    Однако, согласно свидетельства о государственной регистрации юридического лица, выданного Администрацией г. Саяногорска, регистрационный <НОМЕР> на основании Постановления от <ДАТА10> <НОМЕР>, а также устава <ОБЕЗЛИЧИНО>(1999год), устава <ОБЕЗЛИЧИНО> (2002год), последнее, на момент заключения рассматриваемого договора, не являлось правопреемником приватизируемого предприятия.
 
    По указанным основания, приложенная к рассматриваемому протоколу копия договора от 30 октября 2006 года, также не может быть оценена в качестве достоверного и допустимого доказательства наличия у ОАО «РУСАЛ Саяногорск» обязанности по надлежащей эксплуатации защитного сооружения под <НОМЕР>, указанного в  договоре от 30 октября 2006 года между Открытого акционерного общества «РУСАЛ Саяногорский Алюминиевый Завод» и <ОБЕЗЛИЧИНО>.
 
                Следовательно, в рассматриваемом деянии Открытого акционерного общества «РУСАЛ Саяногорский Алюминиевый Завод» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, поскольку отсутствует его вина в невыполнении предписания.
 
                В соответствии с ч.1 п.2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ч.1 п.2 ст.24.5 КоАП РФ,
 
Постановил:
 
    Прекратить производство по дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.7  Кодекса РФ об административных правонарушениях  в отношении юридического лицаОткрытого акционерного общества «РУСАЛ Саяногорский Алюминиевый Завод» за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано, опротестовано  в   Саяногорском городском суде в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
    Мировой судья                                                       
 
    судебного участка № 1 г. Саяногорска                                                                  А.А. Зинченко